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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食物中毒、傳染病疫情公共衛(wèi)生事件專項應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄前言III1范圍12規(guī)范性引用文件13編制目的與應急處置原則13.1編制目的13.2應急處置基本原則14突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級14.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)14.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)24.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)24.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級)35樞紐管理區(qū)可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件35.1重大傳染病疫情，包括新發(fā)傳染病35.2重大食物中毒35.3危險化學品事故35.4群體性不明原因疾病35.2、5衛(wèi)生行政部門認定的其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件36應急管理組織及職責36.1應急指揮機構36.2指揮部部分成員主要職責36.3公共衛(wèi)生應急處理辦公室47突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警與報告47.1預警47.2報告48突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和終止48.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級反應48.2應急反應措施58.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止59突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置保障69.1技術保障69.2物資保障610獎勵與責任610.1獎勵610.2責任7前言本預案是按照Q/XLD 112.003-2018（*標準編寫規(guī)則）給出的規(guī)則起草。本預案由*提出。本預案由*歸口并解釋。本預案修訂人：*。本預案審核人：*。本預案審定3、人：*。本預案批準人：*。本預案自發(fā)布之日起實施，原預案同時廢止。公共衛(wèi)生事件專項應急救援預案1 范圍本預案規(guī)定了*（以下簡稱*）發(fā)生公共衛(wèi)生事件時的應急組織體系和處置流程。本預案適用于*公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。中華人民共和國食品安全法 （中華人民共和國主席令第二十一號,2015年4月24日簽發(fā)）中華人民共和國傳染病防治法 (中華人民共和國主席令第十七號，2004年12月1日簽發(fā))國務院關于特大安全事故行政責任4、追究的規(guī)定 (中華人民共和國國務院令第302號 ，2001年4月21日簽發(fā)) 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法 (中華人民共和國主席令第八十三號，2007年12月29日簽發(fā))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 (中華人民共和國國務院令第376號 2003年5月9日簽發(fā) ，2011年1月8日修正)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 (衛(wèi)生部2006年2月28日簽發(fā))3 編制目的與應急處置原則3.1 編制目的 為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。3.2 應急處置基5、本原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，應當遵循預防為主、統(tǒng)一領導、屬地管理、反應及時、加強合作的原則。 4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。4.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。2) 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。3) 涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。4) 發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳染，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅6、的傳染病重新流行。5) 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。6) 周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。7) 國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)1) 在一個縣(市)行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市)。2) 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3) 腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市(地)行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市(地)。4) 霍亂在一個市(地)7、行政區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上，或波及2個以上市(地)，有擴散趨勢。5) 乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(市)，1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。6) 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生，尚未造成擴散。7) 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(市)以外的地區(qū)。8) 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。9) 預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。10) 一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。11) 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。12) 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。13) 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的8、其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)1) 發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣(市)行政區(qū)域以內。2) 腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣(市)。3) 霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病1029例，或波及2個以上縣(市)，或市(地)級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。4) 一周內在一個縣(市)行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。5) 在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。6) 一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。79、) 預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。8) 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4 人以下。9) 市(地)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 4.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級) 1) 腺鼠疫在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過10例。 （2）霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。 2) 一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。3) 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。 4) 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5 *可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件5.1 重大傳染病疫情，包10、括新發(fā)傳染病 鼠疫、霍亂、肺炭疽、腸道出血性大腸桿菌感染癥、傳染性非典型肺炎，甲型HINI流感等傳染病疫情短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。衛(wèi)生行政部門認定的其它傳染病疫情。5.2 重大食物中毒指由于食品污染和職業(yè)危害的原因，而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。衛(wèi)生行政部門認定的其它食物中毒事件。5.3 危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。危險化學品事故的類型主要是泄漏、火災、爆炸、中毒和窒息、灼傷等造成的人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染事故。5.4 群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內，同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床11、表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。5.5 衛(wèi)生行政部門認定的其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生行政部門認定的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。6 應急管理組織及職責 6.1 應急指揮機構指揮：*部長副指揮：衛(wèi)生管理科科長指揮部成員單位：*衛(wèi)生管理科、綜合科6.2 指揮部部分成員主要職責指揮：負責組織指揮全公司的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援工作。組織制定本公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援預案；組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊伍，并組織演練；檢查督促做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防措施和物資、器械、防護用品等各項準備工作。副指揮：協(xié)調總指揮，負責應急救援的具體指揮工作。當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，發(fā)布12、和解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援命令、信號；組織指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊伍，實施救援行動;及時向上級匯報突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況；必要時向有關單位發(fā)出救援請求；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查及善后處理，總結應急救援工作的經驗教訓。6.3 公共衛(wèi)生應急處理辦公室設立由*衛(wèi)生管理科和綜合科組成的公共衛(wèi)生應急處理辦公室，其主要職能是：依法組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作；負責組織制定有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的政策措施、規(guī)章制度和相關文件；組織與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織預案演練。組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術13、的培訓指導；組織實施應對樞紐管理區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件人員傷亡的緊急醫(yī)療救護工作。7 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警與報告7.1 預警衛(wèi)生管理科負責做好樞紐管理區(qū)傳染病等的監(jiān)測分析，及時向應急組織做出預警報告。7.2 報告7.2.1 責任報告人、報告方式1) *所有工作人員；設立全公司統(tǒng)一的“8111”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告電話。2) *水利樞紐管理區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后，發(fā)現(xiàn)單位或個人應立即報告本單位負責人，同時通知*應急救援指揮部，*應急救援指揮部報*應急救援辦公室。對于特別重大、重大安全事件，超出*處置權限的，由*應急處置工作組決策，按照國家有關規(guī)定報告*市衛(wèi)生計生委員會（或*市人民政府），由其14、宣布事故區(qū)域（影響區(qū)）進入某級狀態(tài)，并采取相應措施。3) *應急救援指揮部根據事故情況、影響范圍等情況，決定啟動預警等級，通知應急救援隊伍做出相應等級的應急響應，開展應急救援工作。7.2.2 報告內容突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。報告的具體要求按照衛(wèi)生部有關規(guī)定執(zhí)行。8 突發(fā)公共衛(wèi)生事15、件應急反應和終止8.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級反應8.1.1 特別重大（級）、重大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應及時向*市衛(wèi)生計生委員會、*市人民政府、XX省衛(wèi)生廳、XX省人民政府、衛(wèi)生部和國務院報告，由國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作。8.1.2 較大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應及時向*市衛(wèi)生計生委員會、*市人民政府報告，由市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作。8.1.3 一般（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應發(fā)生一般（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公司啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急16、預案。8.1.4 未分級事件應急反應 各部門要高度關注事件發(fā)展動態(tài)，達到國家報告規(guī)定的，要立即按規(guī)定要求上報。8.2 應急反應措施8.2.1 當確認突發(fā)事件即將或已經發(fā)生時，按照“統(tǒng)指揮、專業(yè)處置”的要求，應急救援組先期趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集本企業(yè)區(qū)域內人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。8.2.2 應急救援指揮部隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應及時向上級醫(yī)療機構提出請求，由其他應急資源參與處置工作。8.2.3 疫情控制措施。發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事故時，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因17、素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行時，根據傳染病防治法的規(guī)定，宣布疫區(qū)范圍，對疫區(qū)實施封鎖、封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等強制控制緊急措施。8.2.4 應急救援預案實施終止后，應急救援指揮部應安排人保護事故現(xiàn)場和物證，著手進行事故調查。事故調查組批準后方可進行現(xiàn)場處置，恢復正常生產運行。8.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止8.3.1 應急反應終止1) 應急救援實施之后，引起事故的危險源得到有效控制、消除；2) 事故已無法控制和挽救，場內相關人員已經全部撤離；3) 應急救援指揮部根據事故的發(fā)展狀態(tài)認為必須終止的；4) 不存在其他影響應急預案中止的因素。8.3.2 應急反應18、終止管理特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止，由衛(wèi)生計生委員會或國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組批準后實施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止，由省衛(wèi)生廳或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組批準后實施。較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止，由*市衛(wèi)計委組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報*市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組批準后實施，并向XX省衛(wèi)生計生委員會報告。9 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置保障9.1 技術保障9.1.1 應急衛(wèi)生救治隊伍組建由衛(wèi)生管理科全體成員組成的衛(wèi)生應急救治隊伍。根據衛(wèi)生應急處理工作實際需要定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。9.1.2 演練19、*每年組織開展1-2次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急處置能力，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。 9.2 物資保障9.2.1 物資儲備有計劃地建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急物資儲備。物資儲備種類包括：藥品、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應急設施。根據應急處理工作需要調用儲備物資并負責衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充（見下表1）。表1 應急救援物資儲備一覽表物資名稱單位數(shù)量備注鏟式擔架個1便攜式氧氣瓶個2心電圖機個1外科急救包個1夾板塊20各類規(guī)格繃帶卷20急救藥品救護車臺19.2.2 通信與交通保障應急指揮組織和醫(yī)療應急救援機構要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。10 獎勵與責任10.1 獎勵公司對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和物質獎勵。10.2 責任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。11 預案備案 應急預案經*總經理批準后報*管理中心、地方政府有關部門和XX省監(jiān)管辦公室備案。