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1、城市突發公共事件處理保障總體應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: XX市突發公共事件總體應急預案1 總則1.1 編制目的提高XX市各級政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會安全和穩定，促進XX市經濟社會全面、協調和可持續發展。有效推進XX市經濟建設經濟強市、文化大市、法治社會、依法冶市工作。協助市委市政府處置特別重大和重大突發公共事件，協調處理特別重大和重大突發公共事件相關工作，為創建和諧XX提供保障。1.2 編制依據依據憲法、有關法2、律、行政法規及國家突發公共事件總體應急預案，制定本預案。1.3 分類分級本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的起因、性質、機理和發生過程，突發公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業、建設工程、公共場所及機關、事業單位發生3、的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網絡、特種設備等安全事故，環境污染和生態破壞事故等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.4 適用范圍本預案主要適用于涉及跨縣以上市行政區劃的，或超出事發地縣以上市人民政府處置能力的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。本預案指導X4、X市的突發公共事件應對工作。1.5 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）預防為主，依法規范。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，把預防危害性突發公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環節，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規范化、制度化和法制化軌道，提高對突發公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。（3）統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領5、導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區域內重大突發公共事件實施統一指揮和協調的能力，加強部門之間的配合，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（4）平戰結合，協同應對。要做好應對突發公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的應急管理機制。（5）依靠科技，提高素質。要積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的專業化水平和指揮能力，完6、善決策執行機制，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.6 應急預案體系XX市突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是XX市應急預案體系的總綱，是市人民政府應對各類特別重大、重大突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制訂的應急預案。（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是市人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制訂的預案。（4）突發公共事件地方應急預案。7、具體包括：各縣以上市人民政府制訂的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各縣（市、區）、鎮人民政府制訂的突發公共事件應急預案。（5）企事業單位根據有關法律法規制訂的應急預案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案。各類預案將根據實際情況變化，不斷補充、完善。2 組織體系2.1 領導機構XX市人民政府是全市突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在市長的領導下，由市政府常務會議和市相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作；必要時派出市政府工作組指導相關工作。市政府按照“精簡、統一、高效”的原則，設立XX市突發公共事件應急委員會（以下8、簡稱市應急委員會），作為全市突發公共事件應急領導機構。2.2 辦事機構XX市人民政府辦公室內設市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。2.3 工作機構XX市人民政府應急委員會對外下設5個應急指揮機構：市自然災害應急領導小組、市安全生產委員會、市突發公共衛生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市防震抗震救災工作領導小組。市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統內各項應急措施。2.4 地方機構各級人民政府是本行政區域內突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域內各類突發公共事件的應對工作。2.5 專家組XX市人民9、政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。3 運行機制3.1 預測與預警各級政府和各有關職能部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。 預警級別根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，可分為級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）、級（一般）四級預警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息發布預警信息包括可能發生的突發公共事件的類別、起始時間、可能影響10、范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發布機關等。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕婦等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應采取有針對性的公告方式。3.2 應急處置 信息報告發生較大、重大、特別是重大突發公共事件時，各級人民政府、市直有關部門應立即如實向市人民政府報告，特別重大、重大突發公共事件及其先期處置的相關情況，要在事件發生后的1小時內報市人民政府應急辦，同時通報有關部門，并及時反饋后續處置情況。 先期處置突發公共事件發生后，事發地人民政府或者市直有關部門 在報告突發公共事件信息的同時，要根11、據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。 應急響應對于先期處置未能有效控制事態的重大、特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由市政府相關應急指揮機構或市政府工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。現場應急指揮機構，負責現場的應急處置工作。需要市多個有關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。 應急結束特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。3.3 恢復與重建 善后處置要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊12、急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作，使社區盡快恢復正常的生產和生活秩序。保險監管部門要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理陪工作。 調查與評估對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。 恢復重建根據受災地區恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。3.4 信息發布突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發生后的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。信息發13、布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發布會等。4 應急保障各有關部門要按照職責分工和相關預案要求，根據平戰結合的原則，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通、運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區群眾的基本生活需要。4.1 人力資源公安（消防）、醫療衛生、地震救援、江河上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援，鐵路事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及地質、水電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各級人民政府、各有關單位要加強應急救援隊伍的業務14、培訓及應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關規定參加應急處置工作。4.2 財力保障要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業15、捐贈法等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。4.3 物資保障要建立健全市重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。各級人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。4.4 基本生活保障要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。4.5 醫療衛生保障衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場救援，并指導和協助當地醫療救治、疾病預防控制、衛生監督等衛生應急工作，及時為受災地區提16、供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。4.6 交通運輸保障要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。根據應急處置需要，對事故現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。4.8 人員防護要指定或建立與人口密度、城市規17、模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。4.9 通信保障建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。4.10 公共設施有關部門要按照職責分工，分別負責或協調煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。4.11 科技支撐要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建18、立健全公共安全應急技術平臺，提高全市公共安全科技水平；注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。5 監督管理5.1 預案演練各地級政府有關職能部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。5.2 宣傳和培訓宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。5.3 責任與獎懲突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。6 附則6.1 預案管理根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發布之日起實施。