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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: 農(nóng)民合作社規(guī)范化會計(jì)制度探討 摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)已于2008年1月1日起施行，這對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理、保障社員民主權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展具有重要意義。本文基于我國農(nóng)民合作社在實(shí)踐過程中會計(jì)制度層面存在的缺陷問題展開探討，就合理回報、會計(jì)體系核算、內(nèi)控等問題進(jìn)行了深入分析并制定了規(guī)范化農(nóng)民合作社會計(jì)制度實(shí)踐策略，對提升農(nóng)民合作社會計(jì)制度管理實(shí)行的規(guī)范性、高效性、科學(xué)性，構(gòu)建健康良好的農(nóng)民合作社發(fā)展模式有重要的實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：2、農(nóng)民；合作社；規(guī)范化；會計(jì)制度中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0121-02一、農(nóng)民合作社推行會計(jì)制度層面存在的不良問題（一）農(nóng)民合作社獲得合理回報相關(guān)問題我國農(nóng)民合作社相關(guān)法律規(guī)定對于彌補(bǔ)虧損、公積金提取所剩的當(dāng)年盈余可被視為合作社統(tǒng)籌分配的相關(guān)資金盈余，其分配性應(yīng)依據(jù)本社總體交易額比例與成員構(gòu)成進(jìn)行返還，且總額返還應(yīng)高于盈余可分配量的60%。制定合作社相關(guān)會計(jì)制度階段在較好延續(xù)了該法規(guī)法律的同時，進(jìn)一步對分配盈余后其余部分依據(jù)公積金比例份額與出資額進(jìn)行社員分配做出了明確規(guī)定。另一方面，分配盈余出資額引入分配盈余給現(xiàn)行會計(jì)合作社規(guī)范化管理增3、加了弊端性問題。這是由于我國為有效扶持農(nóng)民合作社的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，不僅會為其提供一定的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政扶持資金，同時還寬松制定了合作社工商注冊登記政策，對于登記層面并沒有對其成員結(jié)構(gòu)出資做出明確具體要求，因而也無需開展驗(yàn)資。基于這一體制某些不法盈利人員便鉆空子、找熟人私下成立合作社，獲取工商部門批準(zhǔn)的免費(fèi)注冊登記資格并虛報了注冊資金達(dá)上百萬，為自身便利獲取財(cái)政、稅收扶持資金、返還盈余創(chuàng)造了條件，這樣一來不僅令農(nóng)民合作社在會計(jì)核算規(guī)范實(shí)施層面引發(fā)了較多麻煩，同時也令合作社相關(guān)法律倡導(dǎo)的成員平等對勞動成果分享、個體間體現(xiàn)平等橫向理念產(chǎn)生了矛盾與背離。（二）農(nóng)民合作社核算會計(jì)體系存在的問題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)4、展中合作社是一項(xiàng)重要的組織機(jī)構(gòu)，受到我國高度關(guān)注三農(nóng)問題的主體影響，其獲取了相關(guān)財(cái)政資金的大力支持。作為一種直接雇主的專門用途資金我國財(cái)政輔助主要用來支持與幫助農(nóng)民合作社的不斷壯大與快速發(fā)展，在強(qiáng)化扶持下開展合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、營銷農(nóng)產(chǎn)品、培訓(xùn)合作社有關(guān)成員并積極推廣技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。該類重要的合作社資金來源同我國現(xiàn)行他類經(jīng)營性組織機(jī)構(gòu)包含較大差別，然而基于該類投入資金的不穩(wěn)定性，在構(gòu)建農(nóng)民合作社相關(guān)會計(jì)制度層面，并沒有有針對性設(shè)置會計(jì)科目，因此農(nóng)民合作社在接受政府財(cái)政資金補(bǔ)助時，其賬面處理體現(xiàn)為借記銀行存款、貸記專項(xiàng)應(yīng)付款等科目。該類核算狀況令我國相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金無法在5、賬面上形成有效的農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)，同時也無法利用專用賬戶對該項(xiàng)資金去向進(jìn)行明確反映。（三）農(nóng)民合作社顯現(xiàn)的內(nèi)控問題相關(guān)會計(jì)財(cái)務(wù)農(nóng)民合作社體制要求，應(yīng)依據(jù)合作社會計(jì)工作業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行會計(jì)人員的必要配備，并科學(xué)設(shè)置會計(jì)科目、編制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制會計(jì)報表，健全構(gòu)建采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、存貨業(yè)務(wù)、對外投資業(yè)務(wù)、借款業(yè)務(wù)與固定資產(chǎn)管理等內(nèi)控體制。然而基于許多農(nóng)民合作社組織建設(shè)規(guī)模有限、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，經(jīng)營管理理念有失科學(xué)性，一些創(chuàng)辦人員令合作社私有化、進(jìn)行自負(fù)盈虧管理，將獲取財(cái)政扶持資金作為經(jīng)營唯一目標(biāo)，不良獲取信貸支持與稅收優(yōu)惠、一人統(tǒng)籌管理，令農(nóng)民合作社會計(jì)工作人員受控于相關(guān)負(fù)責(zé)人。在該6、類內(nèi)控模式下農(nóng)民合作社無法構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)控制體制，進(jìn)一步形成了組織負(fù)責(zé)人邊收錢邊花錢、截留賬款、收入少入或不入賬，坐收坐支、對各類捐贈款項(xiàng)不良挪用或不入賬。而對于依據(jù)相關(guān)要求面向社員提供的業(yè)務(wù)年度報告、分配盈余方案、處理虧損方案、會計(jì)財(cái)務(wù)報告公開等制度卻呈現(xiàn)出流于形式的表面化現(xiàn)狀，公開公布內(nèi)容僅限于最終的結(jié)果，對于具體的過程則甚少涉及，一些專業(yè)化財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容，農(nóng)民合作社成員則無法理解看懂，因而沒能起到良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效能。二、農(nóng)民合作社規(guī)范化會計(jì)制度建設(shè)更新（一）科學(xué)明確主體資格，完善構(gòu)建分配盈利體制美國學(xué)者創(chuàng)設(shè)的五特征方法規(guī)定，非盈利性質(zhì)的組織涵蓋非政府性、組織性、自治性、非盈利7、性與志愿性等特征，其中以非盈利與非政府性為基本屬性，而基于我國農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)體制規(guī)定可見，其具有非盈利性組織特征。然而現(xiàn)行參與合作社組織農(nóng)民所追求的最大化利益以及經(jīng)濟(jì)人等現(xiàn)實(shí)特征，又決定多數(shù)農(nóng)民加入農(nóng)民合作社組織的目標(biāo)在于有效控制經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)合作社交易之上廣泛獲取盈余分配目標(biāo)。由此可見分配體制是農(nóng)民合作社核心靈魂，其不僅是社內(nèi)交易與社員參與激勵的顯著手段，同時也是吸引非社員積極加入?yún)⑴c的有效制度安排。因此，我們應(yīng)主體在分配體制上全面推行惠顧社員返利制度，依據(jù)組織內(nèi)部分配交易額構(gòu)成合作社分配收益主體渠道，并積極開展限制性資本注冊獲利分配配套政策，進(jìn)而有效令農(nóng)民合作社依據(jù)組織社員賬戶進(jìn)行內(nèi)部8、交易額記載，對社員展開有效的盈余分配，令每位社員均能合理、充分進(jìn)行服務(wù)成果分享，并顯現(xiàn)橫向個體間的平等性發(fā)展局面，顯著強(qiáng)化合作社穩(wěn)定性與凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)農(nóng)民合作社組織發(fā)展提升目標(biāo)。同時我們還可有效通過注冊資本限制性獲利分配令社員出資額之間的差異分配作用顯著弱化，進(jìn)而有效抑制負(fù)責(zé)合作社人員用虛假過量注資達(dá)到控制合作社、盈余分配等非法目標(biāo)。（二）降低會計(jì)核算管理體系中彈性內(nèi)容，激發(fā)其剛性化特征現(xiàn)行會計(jì)制度定位農(nóng)民合作社為利用技術(shù)手段基于委托責(zé)任提供會計(jì)信息組織，因而設(shè)置一級會計(jì)科目應(yīng)充分考量許多農(nóng)民合作社組織機(jī)構(gòu)簡單化、規(guī)模有限、會計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高、判斷能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)狀況，我們應(yīng)科學(xué)9、構(gòu)建相對富于剛性與完善性的會計(jì)核算體系，通過設(shè)立社員賬戶、非社員賬戶開展核算，令社員與相關(guān)部門明確清晰獲取合作社與社員交易方式、價格不同于非社員，令農(nóng)民明晰合作社面向會員開展的服務(wù)狀況，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)對合作社服務(wù)社員的統(tǒng)籌監(jiān)督目標(biāo)，并為社員正確盈余分配打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時對于相關(guān)政府提供的合作社資金扶持去向我們應(yīng)明確令其體現(xiàn)于會計(jì)核算中，通過設(shè)置質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)明細(xì)賬目于基金專項(xiàng)科目中等方式，對于相應(yīng)發(fā)生的扶持資金支出、管理費(fèi)用、經(jīng)營支出、貸記現(xiàn)金、銀行存款等做到心中有數(shù)，使其正確反映各項(xiàng)專項(xiàng)扶持基金的現(xiàn)實(shí)用途，真正發(fā)揮價值化應(yīng)用效益。（三）健全構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民合作10、社各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和核心，抓好合作社財(cái)務(wù)管理才能保證合作社成員充分享有合作社利益和參與合作管理的民主權(quán)力，為此相關(guān)政府、單位應(yīng)對其財(cái)務(wù)管理予以必要的監(jiān)管與支持，通過統(tǒng)籌管理科學(xué)指導(dǎo)健全社內(nèi)賬目，規(guī)范指導(dǎo)合作社設(shè)置資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類、成本類、損益類科目，并針對農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，設(shè)置一些富于特色的會計(jì)科目，如成員往來、委托加工物資、委托代銷商品、受托代銷商品、應(yīng)付盈余返還等科目分類明細(xì)賬，并設(shè)立非社員與社員賬戶；對社內(nèi)相關(guān)法人代表及財(cái)會人員定期科學(xué)組織多元化培訓(xùn)，構(gòu)建合作社內(nèi)控機(jī)制。同時我們應(yīng)健全完善資金貨幣與流通商品管理體制，通過推行財(cái)務(wù)審批收支制度、資金管理貨幣崗位責(zé)任體制，令經(jīng)辦人、11、審批人針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)程序、權(quán)限、責(zé)任與控制措施科學(xué)明確。另外我們應(yīng)嚴(yán)格建立票據(jù)管理體制、實(shí)現(xiàn)單位公章、審批人、經(jīng)辦人章、理財(cái)社員小組章流程化應(yīng)用、細(xì)化管理，對社員統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)帳務(wù)手冊、建立完善會計(jì)檔案體制，做到專用柜存檔，分年整理、清晰收集、集中保管，進(jìn)而為相關(guān)投資人、稅務(wù)單位、債權(quán)人提供可靠真實(shí)的價值化會計(jì)信息。結(jié)束語:總之，基于農(nóng)民合作社會計(jì)制度實(shí)踐運(yùn)行中存在的缺陷問題我們只有科學(xué)明確主體資格、完善盈利分配體制、淡化會計(jì)核算中彈性內(nèi)容、剛性化構(gòu)建會計(jì)核算管理體系、健全財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展秩序、優(yōu)化法制化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)各方積極參與熱情，真正發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)效能，令其最終實(shí)現(xiàn)財(cái)會管理體制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，并令農(nóng)民合作社成為一種常態(tài)發(fā)展機(jī)制組織，真正振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)豐富的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。 ：南京市六合區(qū)供銷合作總社參考文獻(xiàn):1白兆秀.提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平之思考J.中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2009（6）.2田建勛.村帳鄉(xiāng)管模式問題及完善措施J.財(cái)會通訊,2009(8).