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1、 樂東縣第二人民醫院建設工程樂東縣第二人民醫院建設工程PPPPPP 項目項目 物有所值評估報告物有所值評估報告 樂東縣財政局 二一六年六月 i 目錄 一、項目概況.1(一)項目名稱.1(二)實施機構.1(三)項目建設范圍和規模.1(四)項目實施背景.1 二、項目運作模式.2(一)PPP 模式的必要性.2(二)PPP 模式的可行性.4(三)運作模式.5(四)回報機制.6 三、風險識別與分配.6 四、物有所值定性分析.7(一)定性評價程序.8(二)指標及權重.9(三)評分標準.12(四)評分結果.16(五)專家組意見.17 五、評價結論.17 六、物有所值定量分析.17(一)分析步驟.17(二)參2、數指標.18 ii (三)計算 PSC 值.18(四)計算 PPP 值.20(五)論證結論.20 附件 1：專家名單及專家證書.22 附件 2：專家評分表.30 附件 3：專家組意見表.38 1 一、一、項目概況項目概況(一一)項目名稱項目名稱 樂東縣第二人民醫院建設工程 PPP 項目（以下簡稱“項目”或“本項目”）。(二二)實施機構實施機構 經樂東縣人民政府授權，樂東縣衛生局作為本項目實施機構。(三三)項目建設范圍和規模項目建設范圍和規模 擬建樂東黎族自治縣第二人民醫院門急診綜合大樓總用地面積約 19293m，總建筑面積約 68144.67m，其中地上建筑面積約 57231.28m（其中裙房3、總建筑面積 16907.07m，病房總建筑面積 40324.21m）（其中裙房總建筑面積16907.07m，病房總建筑面積 40324.21m），地下建筑面積約10913.39m（其中地下附屬車庫 6272.39m，主樓部分地下設備用房面積4641m），綜合樓建筑主樓地上22層，地下1層，建筑高度約 90 米，總床位數約為 752 床。(四四)項目實施背景項目實施背景 樂東沿海地區農村人口眾多，項目建設、旅游度假、投資置業的外來人口急劇增長；由于優質醫療資源缺乏，基本公共衛生服務體系建設滯后，農民群眾看病難、看病貴，對快速發展的經濟社會醫療衛生保障能力偏弱。樂東縣委、縣政府 2007 年決定，4、在原黃流中心衛生院基礎上建設樂東縣 2 第二人民醫院，這是全省第一家設在農村鎮的縣級醫院。升格以來，醫院以實現“公共醫療衛生服務均等化”作為醫院的發展目標，讓農村老百姓在家門口就享受優質醫療服務，門診量、住院病人、手術例數成倍增長，實現社會效益和醫院建設的良性互動，為緩解廣大農村老百姓看病難、看病貴問題做出重大貢獻。規劃擴建的樂東黎族自治縣第二人民醫院位于樂東黎族自治縣黃流鎮樂東第二人民醫院原用地范圍內。經擴建后，將進一步填補樂東黎族自治縣公立骨干醫療機構不足的問題。擴建規模為三級綜合性醫院，具有預防、保健、健教、計生服務功能，將加強防保科工作，強調突出一定的專業專科特色，突出承擔農村衛生、婦5、幼保健、指導與培訓基層衛生院開展業務的義務，在新型農村合作醫療建設中發揮作用，解決海南省樂東黎族自治縣黃流鎮地區醫療設施設置不足的問題，以滿足廣大患者及醫療服務的需求。二、二、項目運作模式項目運作模式(一一)PPP 模式的必要性模式的必要性 1）緩解地方政府債務，創新融資模式 2014 年 10 月國務院正式發布了關于加強地方政府性債務管理的意見（國發201443 號文），該意見再次強調“剝離融資平臺公司政府融資職能”，并且首次提出“融資平臺公司不得新增政府債務”。面對地方城鎮化建設對基 3 礎設施建設的需要與國家收緊地方政府債務規模之間的矛盾，該意見給出解決問題的辦法是推廣使用政府與社會資本6、合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營，從而為地方政府建設項目提供一個有效的融資途徑。2）平滑財政支出壓力 在地方政府債務風險凸顯，土地財政難以為繼的情況下，當前地方政府的財政資金往往不能完全滿足建設需要。通過引進社會投資人，將有效緩解政府短期投資壓力，降低政府短期投入所承受的財政風險，有利于平滑財政支出。3）引入市場競爭機制，提高項目建設、運營、管理效率 社會投資人具有專業的技術、管理經驗和投資融資能力，通過 PPP 模式，在市場競爭機制下引入社會投資人，可以實現資源的優化配置，充分發揮社會投資人的專業分工優勢，利用其融資、專業、技術和管7、理優勢，提高項目的質量和效率，從而提升服務品質，降低成本，進而降低地方政府的財政負擔。4）形成合理的風險分擔機制 與傳統的投資模式不同，在 PPP 模式中，按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承 4 擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。原來全部由政府承擔的風險，轉變成由政府和社會資本按照風險分擔機制共同承擔。5）轉變政府職能，建立現代財政制度的需要 本項目采用 PPP 模式，將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，在平等參與、公開透明，按照合同辦事的原則下共同合作，8、有利于簡政放權，減少政府對微觀事務的過度參與，更好地實現政府職能轉變。通過規范化運作，還將促進政府從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向建立跨年度預算平衡機制、強化中長期財政規劃，建立現代財政制度。(二二)PPP 模式的可行性模式的可行性 1）政策環境越來越成熟 當前國家層面大力推進 PPP 模式，財政部、國家發改委等中央部委出臺了一系列政策和配套文件。海南省也專門出臺了相關支持政策和細則。財政部、發改委、中國人民銀行聯合發布的關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見（國辦發201542 號）鼓勵和引導地方政府積極采用 PPP 模式，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、9、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。2）項目符合政策精神 5 在醫療領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。本項目符合財政部及國家發改委的要求，適宜采用政府和社會資本合作模式。3）有成熟投資人市場 國內相關行業市場化逐漸發展成熟，行業的投資人市場已經培育發展起來，有眾多社會投資人在領域內有著豐富的建設、投資、運營維護經驗，其經驗可以繼續在 PPP 項目中加以借鑒，促使政府和社會資本能有效結合，互惠互利，實現雙贏。(三三)運作模式運作模式 根據樂東縣政府、財政局和發改委對該項目的要求，本項目擬采用 PPP 模式中的“ROT”模式，10、即“改造-運營-移交”的模式進行運作，具體為：(1)樂東縣人民政府授權樂東縣項目建設管理公司與經競爭性磋商方式選定的社會投資人合資組建項目公司。(2)項目公司成立后，樂東縣人民政府授權樂東縣衛生局與項目公司簽署PPP 項目合同，同時，在樂東縣人民政府的監督下，項目公司與樂東縣第二人民醫院簽署后勤服務協議，確定合作期限為 12 年（包括2 年建設期）。6 (3)項目公司應在項目建設期內對擬建項目以自有資金投入和金融機構貸款的方式進行投資建設，項目工程建設竣工驗收合格后，項目公司將為樂東縣第二人民醫院提供指定的后勤服務，項目公司通過在合作期內向政府收取可用性服務費并向樂東縣第二人民醫院收取后勤服務11、費收回投資并取得合理回報。(4)合作期屆滿，項目公司應向樂東縣政府或其指定機構完好、無償、無債務、不設定擔保地移交項目設施的所有權益及相關技術資料。(四四)回報機制回報機制 合作期內，項目公司應承擔本項目的投資、融資及建設工作，建設完成后將負責為縣第二人民醫院提供指定的后勤服務，合作期滿將項目設施完好、無償地移交給政府指定機構。政府將按照項目協議約定向項目公司支付相應的可用性服務費，縣第二人民醫院按項目協議約定向項目公司支付后勤服務費用。項目公司通過獲取可用性服務費及后勤服務費彌補其投資及運營成本，獲得合理回報。三、三、風險識別與分配風險識別與分配 發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（12、發改投資20142724 號），“按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上，項目的建設、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調整風險由政府承擔，7 自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。”本項目涉及各類潛在風險，按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，應由最有能力消除、控制或降低風險的一方承擔風險。在項目協議中需具體明確項目風險的分配，使政府和社會資本間合理分配項目風險。根據類似項目經驗和相關法律法規，建議：本項目與融資、設計、建設相關的商業風險由項目公司承擔，具體包括按期完成融資、設計質量、技術風險、匯率風險、施工風險、完工風險、工程質量、投資超支、環境保護、專13、利侵權等。土地獲取、法律變更和項目征用等風險由政府承擔，自然不可抗力風險由政府和項目公司合理共擔。四、四、物有所值定性分析物有所值定性分析 PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）、財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）文件中均強調物有所值理論的應用。財金2014113 號文中明確，“財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。物有所值定性分析重點關注項目采用PPP模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風14、險分 8 配、提高效率、促進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等。(一一)定性評價程序定性評價程序 物有所值定性分析采用專家評分法，主要程序包括：(1)確定定性分析指標 定性評價指標包括基本評價指標（全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等）和補充評價指標（項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性等）。在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為 80%，其中任一指標權重一般不超過 20%；補充評價指標權重為 20%，其中任一指標權重一般不超過 10%。(2)組成專家小組 定性評15、價專家組包括財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專家，以及行業、工程技術、項目管理和法律方面專家等。(3)召開專家小組會議 a.專家在充分討論后按評價指標逐項打分，專家打分表見附件；b.按照指標權重計算加權平均分，得到評分結果，形成專家組意見。9 (4)做出定性分析結論 項目本級財政部門（或 PPP 中心）會同行業主管部門根據專家組意見，做出定性評價結論。原則上，評分結果在 60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。(二二)指標及權重指標及權重(1)基本指標說明 全生命周期整合程度 主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。采用 16、PPP模式，是否將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理。風險識別與分配 主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。清晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。績效導向與鼓勵創新 主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。PPP 10 項目的績效指標17、，特別是關鍵績效指標，主要確定對 PPP 項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產品和服務的數量和質量（或可用性）等。績效指標越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高；一般來講，產出說明應主要規定社會資本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創新機會。潛在競爭程度 主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。政府機構能力 主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及 PPP 18、不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。可融資性 主要考核項目的市場融資能力。吸引力越大，項目越具有可融資性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給的可能性就越大。11 (2)推薦的附加指標說明 項目規模 主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大，才能夠采19、用PPP模式吸引社會資本參與。預期使用壽命長短 主要通過分析本項目的使用壽命長短來進行評分。全生命周期成本估計準確性 主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來評分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據。行業示范性 主要考察本項目在行業的示范作用。(3)定性分析指標權重的確定 表表-1 PPP 項目物有所值定性分析指標及權重的確定表項目物有所值定性分析指標及權重的確定表 指標 權重 基本指標 全生命周期整合程度 15%風險識別與分配 15%績效導向與鼓勵創新 15%潛在競爭程度 10%政府機構能20、力 10%12 可融資性 15%基本指標小計 80%附加指標 項目規模 5%預期使用壽命長短 5%全生命周期成本估計準確性 5%行業示范性 5%附加指標小計 20%合計 100%(三三)評分標準評分標準 表-2 物有所值定性評價評分標準表 編號 指標 評分參考標準 1 全生命周期整合程度 81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護將整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160 項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但21、不包括設計。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2 風險識別與分配 81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作 13 方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行22、初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3 績效導向與鼓勵創新 81100=絕大部分績效導向及鼓勵創新指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。6180=大部分績效導向及鼓勵創新指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確 4160=績效導向及鼓勵創新指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標。2140=已設置的績效導向及鼓勵創新指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置。020=未設置績效導向及鼓勵創新指標或績效導向及鼓勵創新指標不符合項目具體情況，不合理23、不明確。4 潛在競爭程度 81100=項目將引起社會資本之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象。14 6180=項目將引起社會資本之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社會資本之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。2140=項目將引起社會資本之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高競爭程度。5 政府機構能力 81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但24、本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6 可融資性 81100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的吸引力較高。15 4160=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。2140=預計項目對金融機構的吸引力較25、差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。020=預計項目對金融機構的吸引力很差。7 項目規模 81100=新建項目投資的資產公允價值在 1 億元以上。6180=新建項目投資的資產公允價值介于 8000 萬到 1 億元之間。4160=新建項目投資的資產公允價值介于 5000 萬元8000 萬元之間。2140=新建項目投資的資產公允價值介于 3000 萬元到 5000 萬元之間。020=新建項目投資的資產公允價值小于 3000 萬元。（注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定金額大小。）8 預期使用壽命長短 81100=資產的預期使用壽命大于 40年。6180=資產的預期使用壽命為 314026、年。4160=資產的預期使用壽命為 2130年。2140=資產的預期使用壽命為 1120年。020=資產的預期使用壽命小于 10 年。（注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定年限長短。）16 9 全生命周期成本估計準確性 81100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。6180=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。4160=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。2140=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰27、。020=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。10 行業示范性 81100=項目具有非常高的行業示范性。6180=項目具有較高的行業示范性。4160=項目具有一定的行業示范性。2140=項目較不具有行業示范性。020=項目不具有行業示范性。(四四)評分結果評分結果 定性評價專家組包括財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專家，以及行業、工程技術、項目管理和法律方面專家等。（1）專家在充分討論后按評價指標逐項打分，專家打分表見附件 2；（2）按照指標權重計算加權平均分（見附件 2），得到評分結果，形成專家組意見。17 (五五)專家組意見專家組意見 專家組根據項目情況形成28、專家組意見。（見附件 3）五、五、評價結論評價結論 經過專家評審，項目評分結果為 87.21 分，評分結果在60 分以上，故本項目通過物有所值定性評價 六、六、物有所值定量分析物有所值定量分析(一一)分析分析步驟步驟 物有所值定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產出績效相同的前提下，通過對 PPP 項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。物有所值定量分析的主要步驟包括：根據參照項目計算 PSC 值；18 根據影子報價和實際報價計算 PPP 值；比較 PSC 值和 PPP 值，計算物有所值量值和指29、數，得出定量分析結論。PPPs 值小于 PSC 值的，項目轉入準備階段，否則不宜采用 PPP 模式，應從當地 PPP 項目目錄中剔除。(二二)參數指標參數指標 a)資本結構：PPP 項目公司中政府占股 30%，社會資本占股 70%；b)項目周期設定：項目生命周期 12 年（建設期 2 年）；c)折現率：采用股東自有資金要求收益率 7%。(三三)計算計算 PSC 值值 PSC值是指政府采用傳統采購模式提供與PPP項目產出說明要求相同的基礎設施及公共服務的全生命周期成本的凈現值。PSC 值是以下三項成本的全生命周期現值之和：a)建設和運營維護凈成本；b)競爭性中立調整值；c)項目全部風險成本。（130、）建設和運營維護凈成本 i 項目建設凈成本現值=32598.24+30465.64=63063.88 萬元 說明：2017 年建設成本為 32598.24 萬元；2018 年建設 19 成本為 32598.24 萬元，折現后為 30465.64 萬元。ii 項目運營維護成本現值=0 萬元 說明：項目建成后，運營維護工作由樂東縣第二人民醫院自行承擔，因此，政府不承擔運營維護成本。iii 項目收入現值=0 萬元 說明：項目運營期內，無運營收入。綜 上，建 設 和 運 營 維 護 凈 成 本 現 值=63063.88+0-0=63063.88 萬元（2）競爭性中立調整值 競爭性中立調整值是為了消除政31、府傳統采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優勢，競爭性優勢通常包括政府比社會資本少支出的土地費用、行政審批費用與所得稅等有關費用。競爭性中立調整值=2069.09 萬元 說明：本項目競爭性中立調整值主要為傳統模式下節省的稅金。（3）項目全部風險成本 項目全部風險成本現值=4758.13 萬元 說明：項目全部風險成本包括可轉移給社會資本的風險承擔成本和政府自留風險的承擔成本，參照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）第 21 條及有關規定測算。20 （4）PSC 值 PSC 值=建設和運營維護凈成本+競爭性中立調整值+項目全部風險成本=63063.88+206932、.09+4758.13=69891.10 萬元(四四)計算計算 PPP 值值 PPP 值可等同于 PPP 項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出的現值。通過財政承受能力論證測算，本項目全生命周期內，政府每年的支出責任為如下表所示。政府年度支出責任（單位：萬元）年份年份 2017 2018 2019 2020 2021 2022 財政支出責任財政支出責任 3000.00 3000.00 9243.67 9243.67 9243.67 9243.67 年份年份 2023 2024 2025 2026 2027 2028 財政支出責任財政支出責任 9243.67 92433、3.67 9243.67 9243.67 9243.67 9243.67 PPP 值=66420.98 萬元(五五)論證結論論證結論 物有所值定量分析的結果通常以物有所值量值或物有所值指數的形式表示。物有所值量值=PSC 值PPP 值 計算結果如下表：表-8 物有所值論證結果表 指標 單位 數值 PSC 萬元 69891.10 PPP 萬元 66420.98 物有所值量值 萬元 3470.12 根據物有所值評價要求，當物有所值評價量值和指數為 21 正的，說明項目適宜采用 PPP 模式，否則不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指數越大，說明 PPP 模式替代傳統采購模式實現的價值越大。本項目34、物有所值量值和指數均為正，通過物有所值論證，本項目物有所值量值和指數均為正，通過物有所值論證，該項目適宜采用該項目適宜采用 PPP 模式。模式。22 附件附件 1 1：專家名單：專家名單及專家證書及專家證書 專家名單專家名單 技術職稱技術職稱 沈俊清（組長）沈俊清（組長）高級工程師（土木工程）畢志清畢志清 高級工程師（環境工程）蔡建升蔡建升 高級工程師（理論電工）徐志剛徐志剛 高級工程師（環境工程）李世超李世超 高級經濟師（工程經濟管理）鄭潔鄭潔 高級會計師 劉世堅劉世堅 執業律師 23 專家專家 1 1：沈俊清，高級工程師（土木工程）專家專家 2 2：畢志清，高級工程師（環境工程）24 25 專家專家 3 3：蔡建升，高級工程師（理論電工）26 專家專家 4 4：徐志剛，高級工程師（環境工程）-27-專家專家 5 5：李世超，高級經濟師（工程經濟管理）-28-專家專家 6 6：鄭潔，高級會計師（財務管理）29 專家專家 7 7：劉世堅，執業律師。30 附件附件 2 2：專家：專家評分表評分表 31 32 33 34 35 36 37 38 附件附件 3 3：專家：專家組意見表組意見表