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1、渠縣花椒優勢特色產業發展規劃（20162018年）花椒是人民生活中重要的調味品、香料及木本油料樹種之一，富含人體必須的VB1、VB2、VE等維生素類黃酮、鎂、鐵、鋅、硒等微量元素及亞麻酸、亞油酸等多種不飽和脂肪酸，具有較高的藥用價值和保健價值，深受廣大群眾和消費者的喜愛，市場前景非常好。為大力發展我區花椒產業，特制定本規劃。一、發展花椒產業的必要性 （一）是實現農民增收，加快農村脫貧致富的需要 發展農村經濟，解決農民群眾增收問題，是破解“三農”問題的關鍵。花椒主要栽培區地處經濟欠發達地區，長期以來以糧為主單一的種植結構致使農民群眾增收困難，農業產業化、現代化進程幾經周折仍停滯不前，整個農村狀況2、發展緩慢。花椒屬高附加值農產品，是一項投資少、適應性強、見效較快、增收較大，市場前景好的種植項目。營建花椒基地不僅可以使參與基地建設的農民從勞務費中獲得直接經濟收入，而且可豐富農產品品種，發展花椒下游產業（加工業等）可增加農民的就業機會。發展花椒產業可以調整經濟產業結構，增加農民的經濟收入，促進農民增收致富，提高人們的生產生活水平，促進農村經濟、生態和社會發展，促進全縣農村全面可持續發展。 （二）是有效利用國土資源，保障國家糧油安全的需要 長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當的水平，糧油單產提升空間非常有限。我區的花椒種植區主要在坡地、山地上，發展花椒具有3、不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用好田好土，還可以騰出更多的好田好土來種植其他農作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發展花椒產業，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰略意義。 （三）是加速國土綠化、改善生態環境的需要 花椒根系發達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態效益顯著。大力發展花椒，能夠綠化荒山、保持水土、改善農村生態面貌和人居環境。同時，大力發展花椒產業，對于鞏固和擴大集體林權制度改革成果具有重要意義。對廣大農民來講，獲得林木所有權和林地使用權只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有把林業產業發展起來，農民才有積極性，林業才能實現又好又快的發展，林4、權制度改革的成果才能長久鞏固。充分利用山區林地和棄耕地資源發展花椒，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態環境，美化山區面貌。 （四）是優化飲食消費結構，提高國民膳食健康水平的需要 花椒其重要的食用價值和藥用價值，自古以來就受到人們的寵愛，其中調味料為花椒的主要作用，每個家庭、每個餐桌，主要食品、肉類及蔬菜加工都和花椒分不開。另外花椒還有溫中止痛、除濕止瀉、殺蟲止癢、主脾胃虛寒之脘腹冷痛、蛔蟲腹痛、嘔吐泄瀉、肺寒咳喘、齲齒牙痛、陰癢帶下、濕疹皮膚瘙癢的功效。因此，大力發展花椒產業，提供品質優良的花椒供應市場，滿足國人對花椒的需求，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質。二、5、花椒產業發展現狀和優勢（一）渠縣花椒產業發展現狀1.花椒產業現狀。渠縣花椒種植歷史悠久，自古以來，農民就有種植花椒的習慣。自1999年國家實施退耕還林以來，花椒產業得到了較大發展，目前，我區共有花椒5萬余畝，年產鮮花椒3萬余噸，年銷售收入3億元。2.從業主體現狀情況。目前，渠縣花椒產業建設主體主要有公司、專合社、農戶，建設規模較大、發展較好的主要有四川渠縣*林業開發有限責任公司、渠縣*藤椒種植專業合作社、渠縣*良種苗木種植專業合作社，這幾家業主和專合社在渠縣共建有花椒基地1.2萬畝，目前已投產面積6000余畝，年產鮮椒6000多噸。3.花椒的加工、冷儲和配送銷售。渠縣*公司是一家從事青花椒林特6、產品種植、加工、冷鏈物流，銷售、新產品研發為一體的民營企業。投資8000萬元，在渠縣*工業園區大道占地30余畝、建有花椒產品加工廠及附屬設施12000余平方米，擁有保鮮青花椒生產線、現代化干花椒加工線、花椒油生產線和林特產品冷藏保鮮庫5座。工廠年設計加工保鮮青花椒3000余噸、花椒粉100余噸、干青花椒500余噸，花椒油100余噸，冷藏保鮮3000噸。該公司建立了遍布全國的銷售網絡，2014年實現銷售收入5825萬元。由于有了花椒加工、冷儲和配送銷售的支撐，渠縣每年的花椒產品從未出現“爛市”的現象，花椒產業效益越來越好，群眾積極性越來越高。（二）渠縣發展花椒產業的優勢1.土地資源豐富。花椒喜光7、喜溫涼氣候，不耐嚴寒和霜凍，耐旱不耐澇，對土壤適應性強，在比較貧瘠、酸性和微酸性的土壤里均能生長，在土層深厚、排水良好、濕潤、肥沃的沙壤土和山地鈣質土上生長最好。渠縣地處華鎣山區，土地資源較豐富，同時，目前由于農村外出經商、務工人員越來越多，農村荒蕪土地越來越多，有利于發展花椒產業。2.自然條件好。渠縣丘陵、平壩土壤為紫色土，其先天肥力較高，氣候溫暖濕潤，降雨量較充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，非常適合花椒的高產、穩產。3.擁有優質品牌。我區的省級林業產業化建設重點龍頭企業四川渠縣*林業開發有限責任公司選育的“青花椒”經四川省林木良種審定委員會認定為四川省林木優良品種，其抗逆性強，產量高，油腺飽滿8、，顆粒碩大、麻味純正、清香撲鼻、顏色青綠、味久不衰，經濟效益好，群眾認可度高，近幾年在渠縣和渠縣區得到了較大發展。*公司的“*”牌花椒系列產品已經在國家工商總局注冊了商標，并被評為“渠縣市知名商標”，打造了自身發展花椒產業的優質品牌。4.種植技術有保障。渠縣群眾喜愛種植花椒，成規模發展也有15年歷史，林業主管部門每年都對椒農進行采種、育苗、種植、撫育、施肥、修枝、平茬、病蟲害防治等實用技術培訓，椒農從零星的傳統播種到脫脂播種、從粗放育苗到兩段育苗、從四旁種植到規范化種植基本都掌握了一套完整的營林生產技術。渠縣*公司在“青花椒”基地建設上創造了自己獨特的高產培育技術，該公司培育的“青花椒”，經四9、川省林業廳、四川農業大學的專家、教授實地測產，其單株最低產量達到5公斤，最高單株產量15公斤，平均單株產量為8公斤，平均畝產量 公斤。有了*公司花椒培育的高產技術，渠縣花椒產業在基地種植上就有了可靠技術保障。5.良種花椒苗木來源有保障。渠縣*公司利用自己取得的“青花椒”良種知識產權，在 建有200多畝的“青花椒”良種苗木培育基地，每年可產合格良種花椒苗木800萬株，可以保證全縣的花椒產業基地建設用苗的數量和品質。 6.有工程項目為支撐。目前，林業上可支持花椒產業發展的項目有退耕還林后續產業、造林補貼、現代林業產業等項目。7.花椒產業效益比較優勢明顯。以渠縣*公司的花椒產量、產值與渠縣其他農業產10、業產值的比較：*公司的“青花椒”平均年畝產鮮花椒1500公斤，以每公斤10元計算，年畝產值為1.5萬元，這是渠縣地區其他任何農業產業的產值所無法比擬的。 三、產業選擇標準（一）花椒產品市場分析與需求預測1.市場分析 花椒是多年生的木本植物，花椒籽葉富含人體所需的維生素C、銅、鐵、鋅、錳、硒等多種微量元素，是人們飲食生活，特別是烹制菜肴的重要佐料，同時也有著廣泛的藥用價值。隨著我國花椒產業的蓬勃發展，花椒的應用已由傳統的辛香料、食品配料發展到醫藥保健、日化、殺蟲劑、農藥等方面。目前全國整體花椒市場供給仍然供不應求，且95%都用于食用，花椒的深加工和出口處于一個起步階段，因此，市場潛力很大，短期內11、出現供大于求的可能性不大，完全可以放心投資基地的建設。最近兩年利用花椒籽榨油的企業也越來越多，花椒嫩葉還可以作為蔬菜食用，花椒真可謂全身都是寶。 2.需求預測（1）國際出口市場。我國花椒遠銷韓國、日本、東南亞、美國等地，紐約市場花椒價格高過1520美元/公斤；東南亞地區花椒年需求量1萬噸以上，其中75%左右都是從中國進口。僅日本市場年需求鮮花椒就達500噸以上，保鮮花椒價格達80元/公斤。（2）國內賣方市場。國內約有三分之一的人口喜食花椒，按4.3億人口計算，每人每月食用25克，全國每年對花椒的需求量在13萬噸左右，而目前全國花椒的總產量在67萬噸左右，市場缺口大，供不應求，花椒的市場價格也高12、居不下，每公斤在15元左右，仍屬賣方市場。 （3）花椒藥用價值。花椒藥用價值高，其性辛熱，有消食解脹、健脾強胃、止咳化痰、強風除濕、活血通路等功效，是醫藥化工行業的重要原料。據市場調查，目前國內調味品生產企業年需花椒在5000萬噸以上，醫藥化工年需花椒籽油在10萬噸以上。（4）重慶火鍋市場。重慶菜系以麻辣著稱。尤其重慶火鍋的麻辣馳名中內外。一家日均20鍋規模的“鮮椒鍋”火鍋店，每月青花椒的用量在250公斤以上。同時由于一次性鍋底的推行以及小天鵝、秦媽、蘇大姐、德莊等火鍋店連鎖規模的擴大，對花椒的需求量猛增，紛紛尋求建立自己的花椒基地。綜上所述，花椒市場需求量非常大，發展花椒產業市場前景廣闊。（13、二）競爭力分析目前全國花椒生產的地方雖多，但普遍存在著優良品種少，管理水平低下，品質差等諸多問題，影響了花椒產業的健康發展。渠縣選擇發展花椒產業，有各級黨政的高度重視，有全社會的積極參與，必定能把花椒產業做大；有適合四川盆地氣候、土壤的“青花椒”優良品種優勢，有以渠縣*公司先進的種植、管理技術和產品加工、冷儲保鮮、配送物流及銷售網絡為支撐，必定能把渠縣花椒產業做強。四、發展花椒優勢特色產業的思路、目標與任務（一）指導思想堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循現代林業發展理念，以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，以龍頭企業為引領，強化政策扶持，多種模式發14、展，全社會參與，提高集約經營水平，逐步形成資源相對穩定充足、產出效益顯著的花椒產、供、銷發展格局，不斷增加花椒供給能力，把花椒產業建設成為促進我區農民增收致富和改善我區生態環境的重要產業。（二）基本原則1.堅持統籌規劃，突出重點，科學布局，基地帶動，示范引導，規模發展。 2.堅持以市場為導向，政府引導推動，充分尊重農民意愿。 3.堅持以科技為依托，積極推廣應用花椒優良品種和種植新技術，強化管理，努力實現高產、優質、高效。 4.堅持因地制宜，適地適樹，分步實施，穩步推進。 5.堅持積極扶持龍頭企業，逐步形成“企業+基地+農戶”的發展模式，實現風險共擔、利益共享的新機制。 6.堅持政策激勵和市場機15、制相結合，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金。 7.堅持新建與改造相結合。 （三）規劃期限。規劃期為2016-2018年，分年度實施。（四）發展目標 1.發展目標。通過3年建設，在我區新建“青花椒”基地5萬畝，改造低產花椒3萬畝，形成全縣高產花椒基地10萬畝的規模。基地建成后，每年可為社會提供花椒（鮮重）5000萬公斤，平均每年每畝花椒可為農民增收5000元。同時形成相對完備的花椒產、供、銷產業鏈條，逐步形成資源相對充足，利用水平高，產出效益顯著的花椒產業發展格局。 2.森林增長目標。新建5萬畝花椒基地，可使我區的森林覆蓋率提高5.6個百分點，生態環境得到進一步優化。 3.效益目標。到達盛果期16、，年銷售收6.5億元。除花椒主產品外，每年還可通過花椒的初、深加工，提高花椒價值，增加銷售收入。（五）任務 20162018年，全縣共完成花椒優勢特色產業基地建設8萬畝，其中新建5萬畝青花椒，低產花椒樹改造3萬畝。年度任務詳見下表：花椒優勢特色產業任務表單位：萬畝建設內容合 計2016年2017年2018年合 計8233新 建5122改 造3111 五、產業布局 （一）新建基地 新建花椒基地主要在 *等鄉鎮。 （二）低產花椒改造基地 低產花椒改造基地主要在*等鄉鎮。 六、扶持方向與環節 （一）影響我區花椒產業的薄弱環節渠縣農村群眾一直都有種植花椒樹的習慣，自1999年實施退耕還林規程以來，渠縣17、栽植了 畝花椒，花椒產業面積有了較大的發展。但因種種因素，花椒產量不高，品質差，經濟效益低，嚴重影響了花椒種植農戶的積極性，較多地方的花椒樹處于自然生長和荒蕪狀態，甚至在個別地方出現了毀椒樹種糧食的現象。究其原因，主要有以下幾個薄弱環節：1.品種落后，品質差。因退耕還林栽植的花椒距今已十幾年了，當時比較好的品種，其品質與現在人民的生活喜愛和口味已遠遠不能相適應，按現代人們的要求來衡量，以前種植的花椒品種香味不濃且約帶苦味，麻味不夠，顏色不美，顆粒細小產量低，因而其價格不高，產值低。2.技術落后，管理不善。原來的花椒樹高23米，不變管理，不便采摘，管理和采摘費工費時，經濟效益低，因而許多農戶就不18、愿管，甚至長有花椒但不愿采摘，造成花椒產量低下甚至荒蕪。3.分散管理。以前的花椒樹多數是農戶一家一戶栽植、管理，一是農戶不懂管理技術；二是一家一戶花椒種植面積不大，管理責任心不強，疏于管理。4.缺乏水利配套基礎設施，抗御災害能力差。渠縣每年干旱災害較重，多數的花椒園沒有水利配套設施,一遇干旱就損失慘重。5.政策因素（1）農村土地政策問題。目前農村的現狀是由于大量的農村勞動力外出經商、務工，農村較多的耕地荒蕪，但按目前的基本農田保護政策，基本農田不能用于發展經果林木，即使種植了經果林，也不能辦理經果林木的產權證。辦不到產權證，一是農業產業經營業主的財產受不到法律保護。二是沒有產權證，經營業主在金19、融部門就貸不到款，融不到資，嚴重影響業主把農業產業做大做強。一邊是土地荒蕪，一邊是業主望土地興嘆。（2）農村土地經營權證問題。按農村土地承包法，農戶是農村土地承包經營權人，農戶將土地流轉后仍是該土地的承包經營權人。業主流轉入土地進行農業產業開發后，既辦不到地上附著物的產權證，也拿不到土地經營權證，嚴重制約了農業產業的發展和現代化進程。（二）扶持方向1.大力扶持和支持優良品種的發展。品種的優良遺傳品質是花椒產業發展成效好壞的基礎和決定因素，沒有良種，再好的良法對增產增收作用都很有限。“青花椒”是渠縣培育出的優良品種，特別適合四川盆地和渠縣的土壤、氣候、海拔。所以，我區發展花椒產業，要大力發展“青20、花椒”，一般不發展其他的花椒品種；項目造林必須使用良種。各項扶持政策要向“青花椒”優良品種傾斜，著力打造“青花椒”品牌。2.大力扶持和支持規模化經營。花椒產業發展必須克服分散種植，小規模生產經營的問題，實現規模化經營。要鼓勵、支持農業產業化經營業主、專合社流轉農村土地，進行規模化發展。各項支持、扶持政策要向規模化經營業主、專合社傾斜，要重點扶持國家級、省級龍頭企業、專合社，充分發揮龍頭企業、專合社的帶頭、引領、示范作用。3.大力扶持和支持“產加銷”一體化經營。沒有“產加銷”一體化經營，生產出的花椒產品只能出售原料，不僅價格低，而且受市場影響大，價格波動大，容易造成“爛市”，影響農戶積極性。所以21、，在積極發展花椒產業基地的同時，要大力鼓勵發展花椒加工、冷儲保鮮、物流配送產業，延長產業鏈，形成花椒生產、加工、冷儲保鮮、物流配送一條龍。大力扶持和支持花椒產業“產加銷”一體化經營企業、合作社，從根本上解決“賣果難”的問題，解除花椒種植農戶、專合社、業主的后顧之憂。（三）支持環節1.良種補貼支持。對花椒良種苗木培育業主要從各級財政資金中給予補貼，以鼓勵、支持良種苗木培育。2.基地造林苗木資金支持。各級財政、相關部門要積極籌措花椒基地造林苗木資金，以鼓勵農戶、專合社、業主大力發展花椒產業。3.花椒基地基礎配套設施建設支持。各級財政和林業、農業、水務、扶貧、交通等相關部門要解決花椒規模化經營的水利22、交通等配套設施，以解決“靠天吃飯”和交通不便，生產成本高的問題，提高花椒產業效益，提高花椒種植積極性。凡成片規模經營花椒面積200畝以上者，財政和相關部門都應及時補助解決水利、交通等配套基礎設施。4.項目支持。各相關部門，要盡可能地從相關項目資金中大力支持花椒產業的發展。5.土地支持。花椒產業經營業主、專合社，凡是依法流轉農村土地用于發展農業產業的，在原農戶與集體經濟組織承包關系不變的前提下，給經營業主、專合社頒發土地流轉經營權證。6.產權支持。實行土地與地上附著物分離。農業產業經營者流轉農村土地用于發展農業產業，不論種植的是經果林或是短周期工業原料林，其土地性質還是耕地，但政府可以給農業產23、業經營業主頒發經濟林木權證。土地流轉經營權證、經濟林木權證是從法律上保護經營業主的合法權益，也為經營業主從金融部門貸款融資提供法律依據，支持經營業主做大做強。七、投資估算與資金籌措（一）投資估算全縣20162018年8萬畝花椒優勢特色產業建設共需投資4691.25萬元，其中新建5萬畝需投資4241.25萬元，花椒低產林改造需投資450萬元。1.新建5萬畝青花椒，共需投資4241.25萬元（平均每畝投資848.25元），其中苗木費1770萬元（占41.7），肥料費936.25萬元（占22.1），農藥肥10萬元（占0.2），勞務費1500萬元（占35.4），其它費25萬元（占0.6）。（1）苗木費24、：1770萬元。需苗數量：每畝初植107株，補栽11株（按補栽10計算），每畝需苗118株；5萬畝需苗590萬株。需苗木費118株/畝3元/株5萬畝1770萬元（2）肥料費：936.25萬元。需肥數量：共需肥料5751.25萬公斤，其中需鈣鎂磷肥401.25萬公斤，農家肥5350萬公斤。基肥（鈣鎂磷肥）0.25公斤/株107株/畝5萬畝133.75萬公斤鈣鎂磷肥追肥0.5公斤/株107株/畝5萬畝267.5萬公斤農家肥追肥10公斤/株107株/畝5萬畝5350萬公斤需肥料費：936.25萬元。鈣鎂磷肥401.25萬公斤1元/公斤401.25萬元農家肥5350萬公斤0.1元/公斤535萬元（3）25、農藥肥：按每畝年需農藥費2元計算，共需10萬元。（4）勞務費：1500萬元。用工數量6個工日/畝5萬畝30萬個工日勞務費30萬個工日50元/工日1500萬元每畝用工6個工日，包括整地、施肥、栽植、管理、病蟲防治等。（5）其它費5元/畝5萬畝25萬元其它費為規劃設計、技術培訓、技術指導等費用。2.低產花椒樹改造投資：450萬元。低產花椒樹改造方法包括更新改造、修枝整形、除草施肥、病蟲防治等措施。具體以哪種方式進行改造，要根據每個地塊花椒樹低產形成的原因確定改造方式。所以，改造方式的確定要以作業設計為準。低產花椒樹改造投資以平均每畝需150元計算，3萬畝低產林改造需投資450萬元。（二）投資年度計26、劃各年度投資詳見下表。花椒優勢特色產業投資年度計劃表單位：萬元建設內容合 計2016年2017年2018年合 計4691.25998.251846.51846.5新 建4241.25848.251696.51696.5改 造450150150150八、效益分析（一）經濟效益項目建成后，每年可產鮮椒6500萬公斤，產值可達6.5億元。1.新建花椒基地效益：“青花椒”栽植后第2年可進入初果期，第3年進入盛果期。進入盛果期后，每株可產鮮椒10公斤，每畝投產株樹以100株（初植密度為107株）計算，每畝可產鮮椒1000公斤，5萬畝新建基地每年可產鮮椒5000萬公斤；以渠縣目前鮮椒市場價10元/公斤計算27、，每畝產值可達1萬元，本項目新建5萬畝花椒基地每年產值可達5億元。每株年產鮮椒10公斤的指標是完全能夠達到的，2014年四川農業大學教授、專家到渠縣*公司恒升鎮花椒基地測產，單株最低產量11.5公斤，最高產量30公斤。2.花椒低產林改造經濟效益。以改造后每株花椒產量提高5公斤，以每畝100株計算，每畝每年可提高鮮椒產量500公斤，改造3萬畝每年可增加鮮椒產量1500萬公斤；以每公斤10元計算，每畝年產值可增加0.5萬元，改造3萬畝每年可增加產值1.5億元。3.每年還可通過花椒的初、深加工，延伸產業鏈，提高附加值，增加銷售收入。（二）社會效益通過本項目建設，每年可為當地和周邊農戶提供45萬個勞動28、工作日，勞務費一項就可為農戶增收2250萬元；農戶通過種植花椒，每戶年可增加收入5000元。同時，通過花椒產業的發展既可提高土地產出，滿足市場需求，改善人民生活，又能出口創匯，促進林業產業健康有序的發展，實現“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展目標。通過優化整合產業管理體制和運營模式，將充分調動企業、社會和農民參與花椒產業發展的積極性，提高花椒產品的產量、質量和效益，增加農民收入，促進地方經濟發展。建設花椒基地，擴大花椒加工企業生產規模，能為社會提供大量的就業機會，有利于安置社會閑散人員和農村勞動力。發展花椒產業有助于促進我區農村產業結構的調整，促進農民增收，進而推動社會主義新農村建設。（三）29、生態效益種植花椒不僅能獲得較大的經濟效益，同時兼有良好的生態效益。植被得到恢復，生態環境得到逐步改善，可在涵養水源、減少土壤流失、保肥、凈化大氣、減災增收等方面發揮重要作用。項目建成后，可直接增加森林面積5萬畝,可改善項目區當地的農業生產生活條件,促進糧食高產、作物增收，促進人居環境、生態環境的改善。九、環境影響評價發展花椒產業，不會產生廢水、廢氣，對環境沒有不利影響。十、保障措施 （一）組織保障花椒產業鏈條長，涉及的部門和行業多，政策性強，關系到農民的切身利益，各級政府要把發展花椒產業納入當地經濟社會發展全局統籌考慮，作為推進現代林業建設、破解“三農”問題、推動集體林權制度改革、建設社會主義30、新農村的重要內容，必須理順領導體制和管理體制，搞好部門協作與配合。區、鄉政府要成立發展花椒產業領導小組及其辦公室，抽調專人抓產業發展工作，加強領導，強化行政執行力和抓工作落實力，切實將花椒產業發展作為經濟社會發展的重要工作抓好落實；區林業局要組建由從事花椒品種選育、栽培技術、加工利用等方面的專家構成花椒產業發展協作組，在科研、良種推廣、基地建設、產業化經營以及市場體系建設等方面提供政策咨詢和技術服務。 （二）投入保障大力發展花椒產業，資金投入是保障。各級財政要加大花椒基地建設的投入力度，加大對花椒產業基礎設施的投入力度。各級政府要把各類農業扶持項目資金整合起來，統籌安排。各相關部門要充分利用國31、家項目資金，加大花椒基地建設的投入。積極引導、鼓勵各類經濟實體參與花椒產業發展。金融部門要加大花椒基地建設及龍頭企業花椒產品精深加工的信貸支持力度。要制定和完善鼓勵社會資本、民間投資及外商投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金和外資參與花椒產品的生產和開發。 （三）政策保障1.要積極研究、探索、制定農村土地流轉經營權證、經果林木權證的辦法，保障農業產業開發業主的合法權益，拓寬融資渠道。 2.認真落實林業稅費及相關優惠政策，為花椒產業發展創造寬松的外部環境。不斷深化林業產權制度改革，鼓勵發展非公有制林業，可以采取多種形式打破地域、行政界線，以拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式，共同投資發展花椒32、產業。著力探索運行靈活、有利于市場運作的運營機制，積極倡導“公司+基地+農戶”、“花椒專業合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”的花椒產業發展模式；鼓勵有條件的地方積極發展農民專業合作社等規模經營主體，以花椒專業合作社的形式，統一組織花椒苗供應、生資購買、技術培訓、低產改造、病蟲防治和產品銷售。（四）種苗保障發展花椒產業，種苗是關鍵。第一，要加強種苗基地建設，保證生產上種苗的需求。第二，要嚴格實行花椒種苗準入制，大力推行“四定”，即定點育苗、定單生產、定向供應；做到“三清楚”，即品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚。第三，要嚴把種苗質量關，采取有效措施加大種苗執法力度，堅決打擊非法33、經營、以次充好和制售假劣苗的行為，從根本上杜絕非良種苗木造林，不是良種，不得用于項目造林。 （五）科技保障。 1.組建成立花椒研究開發推廣中心，支持各鄉鎮成立花椒產業發展協作組織。共同攻關、深入開發，形成科技創新、技術服務、產業開發有機聯系的產學研緊密合作的體系。 2.加強企業與科研機構之間的合作，加強綜*用，大力開展花椒精深加工和副產品開發等技術攻關。 3.加強科技示范，發揮典型引路作用。要建立花椒試點示范基地，通過采用優良高產花椒新品種和系列配套技術，使示范基地實現規模化、良種化種植，達到優質、高產的目的。要加強技術集成配套和推廣應用，通過科技示范，讓農民看到優良品種和技術帶來的實際利益，積極投身花椒發展。5.加大對農民的培訓力度。依托建立的花椒研究開發推廣中心和各級花椒推廣協作組織，進村入戶開展技術指導和咨詢。建立分級技術培訓制度，分層次、有計劃、有步驟地開展花椒實用技術培訓。組織開展科技成果對接、送技術下鄉，提高農民經營管理水平。（六）宣傳保障應當加大對花椒產業發展的宣傳力度，要通過網絡、電視、報紙、群眾會等各種媒體形式，宣傳花椒基地建設解決群眾增收的重大意義，普及種植技術和管理知識，提高廣大群眾自覺參與花椒產業建設的自覺性，真正變“政府要干”為“群眾想干”，切實改變經營管理粗放的局面。同時，廣泛宣傳推介“青花椒”品牌，擴大青花椒知名度，為花椒產業發展創造良好的市場條件。