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1、一、規(guī)劃背景總規(guī)指引：2015年9月，巴中市城市總體規(guī)劃（2011-2020）（2015版）修改完成，并經(jīng)省政府審批同意?？傮w規(guī)劃中對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中指出，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。規(guī)劃在中心城市、縣城各設(shè)置12處大型專業(yè)市場(chǎng)。優(yōu)化商貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“退路進(jìn)廳”進(jìn)度，力爭(zhēng)中心城市和縣城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)室內(nèi)化。巴中市民生要事：巴中市商務(wù)局2018年工作要點(diǎn)、巴中市人民政府民生工作辦公室關(guān)于印發(fā)縣區(qū)政府及市政府相關(guān)部門單位2018年公開承諾辦理人民群眾亟待解決的難事急事要事的通知（巴市民生發(fā)20182號(hào)）都提出，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃作為市規(guī)劃局2018年公開承諾辦2、理人民群眾亟待解決的難事急事要事。二、規(guī)劃范圍、對(duì)象及年限規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為巴中市城市總體規(guī)劃（20112030）（2015版）中心城區(qū) “一城兩翼”范圍，包括巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及曾口片區(qū)，建設(shè)用地90平方公里。本次規(guī)劃對(duì)象農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指在城市設(shè)立的可以進(jìn)行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)，是城市居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所，包括巴中市中心城區(qū)范圍內(nèi)綜合批發(fā)市場(chǎng)、居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，屬于城市公共配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃年限：本次規(guī)劃的期限為20182030年，其中近期建設(shè)期限為20182020年。三、規(guī)劃目標(biāo)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)前的突出問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)3、展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)既布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、公益與效益相協(xié)調(diào)，同時(shí)又具有高度可操作性和可實(shí)施性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局體系，并對(duì)今后巴中市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提出統(tǒng)一的規(guī)劃要求、配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造與新增建設(shè)。近期目標(biāo)：解決舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，在新城區(qū)合理布局新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成布局合理、體系完善，服務(wù)便捷的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系。遠(yuǎn)期目標(biāo)：合理布局全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成以綜合型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、便民超市（菜店）為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和健全的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。四、規(guī)劃思路1、解讀信息，了解相關(guān)城市規(guī)劃狀況充分解讀和消化與本規(guī)劃相關(guān)的巴中市4、城市總體規(guī)劃（20112030）（2015版）和各區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，了解各相關(guān)規(guī)劃的精髓、思路和意圖，以及編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)原則和相關(guān)要求；并結(jié)合各類規(guī)劃，盡量減少和避免各方面矛盾，較好協(xié)調(diào)、處理各方面的關(guān)系，提高規(guī)劃編制效率及準(zhǔn)確性。2、深入調(diào)查，掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題對(duì)巴中市現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)踏勘，掌握第一手資料，同時(shí)與各相關(guān)職能部門充分溝通并收集相關(guān)資料，進(jìn)行分類歸納、分析、匯總，并通過(guò)公眾走訪的方式了解廣大市民的需求，掌握現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問(wèn)題，以使規(guī)劃編制更符合規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。3、明確定位，正確把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性農(nóng)貿(mào)5、市場(chǎng)是農(nóng)副產(chǎn)品流通的主要渠道，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)業(yè)態(tài)，同時(shí)，與其他經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相比，具有品種更齊全、更新鮮鮮活、選擇性更強(qiáng)、交易方式靈活方便的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為巴中市農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)、為群眾提供放心消費(fèi)環(huán)境的主要載體、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且在一定區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)占性。4、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級(jí)與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系和指標(biāo)控制體系，并與城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控6、制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。5、操作可行，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)控制指標(biāo)控制性詳細(xì)規(guī)劃是政府規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理的重要管理依據(jù)文件。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)控制平臺(tái)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和管理更具可操作性，重點(diǎn)在于落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口、配建停車位等方面的控制指標(biāo)。五、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略（1）配套標(biāo)準(zhǔn)本次巴中市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配建體系與國(guó)標(biāo)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市一致：按居住區(qū)和居住小區(qū)進(jìn)行配置；市場(chǎng)配置千人指標(biāo)：取國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的100150/千人；同時(shí)，市區(qū)內(nèi)舊城區(qū)、新城區(qū)市場(chǎng)根據(jù)用地條件根據(jù)不同的配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市場(chǎng)類型服務(wù)區(qū)域規(guī)模服務(wù)半徑7、主要職能綜合型批發(fā)市場(chǎng)輻射片區(qū)或臨近城市-以綜合批發(fā)為主，包括蔬菜、果品、水產(chǎn)、副食品、活禽等項(xiàng)目，配以倉(cāng)庫(kù)區(qū)、餐飲、工商、金融等服務(wù)設(shè)施居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35萬(wàn)人居住區(qū)建筑面積200030001000m提供日常所需鮮活蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、食品、副食品居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜店）11.5萬(wàn)人居住小區(qū)建筑面積不小于500500m提供日常所需基礎(chǔ)肉菜食品（2）需求預(yù)測(cè)（3）布局策略舊城求“變”，新區(qū)求“穩(wěn)”中心城區(qū)用地十分緊張，“找地難”問(wèn)題一直困擾著管理部門。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不一定需占地，應(yīng)尋求各片區(qū)最佳形式加以配置。中心城區(qū)及其他用地緊張地區(qū)，可以通過(guò)“變通”建設(shè)模式進(jìn)行布局。新區(qū)用地較為充足，應(yīng)按人8、口和空間需求“穩(wěn)當(dāng)”地進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局建設(shè)。逐步形成合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系近期：舊城按需增補(bǔ)、新區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；遠(yuǎn)期：結(jié)合全市居住用地情況，按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起以綜合型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、便民超市（菜店）為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。六、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃（1）臨時(shí)市場(chǎng)整改現(xiàn)狀共有臨時(shí)市場(chǎng)6處，保留整治2處，取消1處，搬遷3處。（2）全市綜合型批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃綜合型批發(fā)市場(chǎng)主要為全市及周邊城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)，以批發(fā)功能為主，一般位于城市邊緣，并有優(yōu)良的交通和用地條件。目前，中心城區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng)為裕博國(guó)際食品批發(fā)城，內(nèi)設(shè)蔬菜水果批發(fā)專區(qū)，現(xiàn)狀有較多區(qū)域閑置。搖鈴9、村片區(qū)在建一處巴城水果蔬菜批發(fā)城。規(guī)劃沿用現(xiàn)狀批發(fā)市場(chǎng)，不再增設(shè)。（3）居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃本次規(guī)劃居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)50處，其中巴州城區(qū)24處，恩陽(yáng)新區(qū)16處，興文新區(qū)10處。區(qū)域現(xiàn)狀市場(chǎng)（處）已規(guī)劃市場(chǎng)數(shù)（處）本次規(guī)劃新增市場(chǎng)數(shù)（處）合計(jì)（處）巴州城區(qū)851124恩陽(yáng)新區(qū)2-1416興文新區(qū)64-10合計(jì)1692550巴州城區(qū)巴州城區(qū)共規(guī)劃居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)24處，其中包括現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8處（現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共12處，臨時(shí)市場(chǎng)整合中，取消4處），在建及擬建市場(chǎng)5處，本次規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11處。興文新區(qū)興文新區(qū)共規(guī)劃居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處，其中包括現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6處，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處。恩陽(yáng)新區(qū)恩陽(yáng)新區(qū)共10、規(guī)劃居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16處，其中包括現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2處，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14處。（4）居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃本次規(guī)劃居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)116處，其中巴州城區(qū)63處，恩陽(yáng)新區(qū)32處，興文新區(qū)21處。區(qū)域現(xiàn)狀市場(chǎng)數(shù)已規(guī)劃市場(chǎng)數(shù)本次規(guī)劃新增市場(chǎng)數(shù)合計(jì)巴州城區(qū)1674063恩陽(yáng)新區(qū)1-3132興文新區(qū)-18321合計(jì)172574116（5）活禽宰殺點(diǎn)考慮到中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將逐步取消活禽宰殺點(diǎn)，活禽將實(shí)現(xiàn)集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。為滿足群眾生活需要和公共衛(wèi)生保障，本次規(guī)劃在中心城區(qū)外圍設(shè)置2處封閉的臨時(shí)活禽宰殺加工區(qū)域。七、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)指標(biāo)控制（1）開發(fā)強(qiáng)度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)只針對(duì)城市內(nèi)獨(dú)立占地的居住區(qū)11、級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。根據(jù)城市土地集約利用思想，結(jié)合其它城市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)容積率、建筑高度控制指標(biāo)，參考巴中市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2014年修訂）公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃控制指標(biāo)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地開發(fā)強(qiáng)度為：容積率0.81.6，建筑密度45%，綠地率20%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)中，可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)相關(guān)城市規(guī)劃的指引對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。（2）服務(wù)半徑類別居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舊城區(qū)600800米300400米新城區(qū)8001000米400500米（3）服務(wù)人口根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)居住區(qū)及居住小區(qū)的劃定，本次規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)人口與居住區(qū)規(guī)范劃定一致，居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)人口35萬(wàn)人；居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12、服務(wù)人口11.5萬(wàn)人。（4）建設(shè)規(guī)模類別居住區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地面積營(yíng)業(yè)面積用地面積營(yíng)業(yè)面積舊城區(qū)25002000-500新城區(qū)35003000-700（5）配建停車位根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)有機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車場(chǎng)地，必須與經(jīng)營(yíng)區(qū)相對(duì)隔離。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售市場(chǎng)停車場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的1520%；商業(yè)用房面積在5000平方米（含）以上的，停車場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的2530%。八、近期實(shí)施計(jì)劃（1）臨時(shí)市場(chǎng)整改根據(jù)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取相應(yīng)的保留整改、取消、搬遷等措施，滿足城市發(fā)展及人民生活需求。(2)近期實(shí)施規(guī)劃模式在城市近期建設(shè)范圍內(nèi)，可根據(jù)城市規(guī)模，人口狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，按照本規(guī)劃制定的指標(biāo)和布點(diǎn)原則，并根據(jù)遠(yuǎn)期農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)點(diǎn)位，增設(shè)部分臨時(shí)居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（肉菜市場(chǎng)），以滿足城鄉(xiāng)人民的日常生活需求。(3)近期實(shí)施規(guī)劃布點(diǎn)近期需建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域主要為巴州城區(qū)已開發(fā)建設(shè)區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)未與居住區(qū)同步，恩陽(yáng)新區(qū)及興文新區(qū)兩個(gè)新開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)與居住區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行。居住小區(qū)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可根據(jù)區(qū)域居民實(shí)際需求，按照本規(guī)劃制定的指標(biāo)和布點(diǎn)原則合理布置，不做強(qiáng)制性要求。