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1、為全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918 號）、中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施（粵發(fā)20215 號）、為深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供空間保障。曲江區(qū)自然資源局、樟市鎮(zhèn)人民政府組織編制了韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，是對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發(fā)展理念、實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是對韶關(guān)市國土空間總體規(guī)2、劃（20212035年）的深化和細化，是一定時期內(nèi)樟市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動總綱，是編制詳細規(guī)劃、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的基本依據(jù)。草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）1規(guī)劃總則鎮(zhèn)域國土空間用地現(xiàn)狀圖區(qū)位條件人口發(fā)展用地布局樟市鎮(zhèn)位于曲江區(qū)西南段，東臨北江，與烏石鎮(zhèn)相望，南接英德市沙口鎮(zhèn)，西連羅坑鎮(zhèn)，北接白土鎮(zhèn)。樟市鎮(zhèn)下轄2個社區(qū)及11個行政村。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，樟市鎮(zhèn)戶籍人口2.90萬人，常住人口1.68萬人。樟市鎮(zhèn)域國土面積226.17平方公里，其中耕地面積29.73平方公里、園地4.22平方公里、林地面積3、174.06平方公里，分別占鎮(zhèn)域面積的13.14%，1.87%，76.96%。草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）1規(guī)劃總則規(guī)劃范圍規(guī)劃期限本規(guī)劃國土空間范圍包含鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域范圍總面積226.17平方公里。本規(guī)劃基期為2020年，期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。鎮(zhèn)區(qū)范圍規(guī)劃范圍圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）2目標(biāo)定位發(fā)展定位目標(biāo)愿景立足樟市鎮(zhèn)資源稟賦，依托馬壩油粘米、茶葉、柑橘、黑皮冬瓜及生豬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品牌和國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，豐饒的山水農(nóng)田資源，以及天池、雪花頂?shù)葍?yōu)美景4、觀，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)成為以水稻為特色的廣東省“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、韶關(guān)市南部精細農(nóng)業(yè)示范基地、宜居宜游的美麗城鎮(zhèn)。規(guī)劃至2025年，鎮(zhèn)域山水林田湖草空間管控基本落實到位，生態(tài)修復(fù)治理體系逐步完善，“一核兩軸三區(qū)”的鎮(zhèn)村國土空間保護開發(fā)格局初步形成，鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展邁上新臺階，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平顯著提高。規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局全面形成，生態(tài)安全和糧食安全保護到位，土地開發(fā)利用效率和水平顯著提升，形成集約高效、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃至2050年，全面建成可持續(xù)發(fā)展的綠色、繁榮、美麗的5、高品質(zhì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，社會保障、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面得到全面提升。草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3優(yōu)化國土空間格局規(guī)劃構(gòu)建“一核，兩軸，三區(qū)”的鎮(zhèn)域國土開發(fā)保護總體格局。”一核“：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，以樟市鎮(zhèn)區(qū)為主體的鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。“兩軸”：依托現(xiàn)狀省S521，形成一條橫向帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)空間有序集中的發(fā)展主軸；以縣道X856形成一條縱向聯(lián)動鎮(zhèn)域生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展次要軸線。”三區(qū)“：即城鎮(zhèn)綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護總體格局規(guī)劃圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）46、落實重要控制線落實耕地和永久基本農(nóng)田保護落實耕地和永久基本農(nóng)田保護加強生態(tài)保護紅線管控加強生態(tài)保護紅線管控加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用途管制加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用途管制嚴格落實上級下達任務(wù)，至2035年全鎮(zhèn)耕地保護目標(biāo)不低于29.00 平方公里（4.3503萬畝），永久基本農(nóng)田面積不低于27.94 平方公里（4.1910萬畝）。規(guī)范管控有限人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。有限人為活動之外，僅允許國家重大項目占用生態(tài)保護紅線。規(guī)劃落實生態(tài)保護紅線面積約73.00平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活7、動嚴格實行用途管制，按照規(guī)劃用途依法辦理有關(guān)手續(xù)，并加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線等協(xié)同管控。規(guī)劃落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積約0.80平方公里。鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃：打造“1+4+6”三級鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖鎮(zhèn)區(qū)重點村一般村基于鎮(zhèn)域人口發(fā)展和流動趨勢，構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)重點村一般村”的鎮(zhèn)村等級體系，引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)、圩鎮(zhèn)集聚，加快提升服務(wù)功能。光輝村、流坑村、南約村、群星村。北約村、東約村、西約村、徑口村、五星村、蘆溪瑤族村等六個村。樟市鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)域綜8、合服務(wù)中心。草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展分類推動村莊差異化發(fā)展分類推動村莊差異化發(fā)展：將鎮(zhèn)域內(nèi)11個行政村分為集聚提升類、特色保護類2種。基于廣東省村莊分類辦法，結(jié)合韶關(guān)市曲江區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，堅持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，將鎮(zhèn)域內(nèi)11個行政村分為集聚提升類、特色保護類2種，分類推動村莊差異化有序發(fā)展。集聚提升類10個 樟市村、北約村、西約村、南約村、東岳村、光輝村、流坑村、徑口村、群星村、五星村蘆溪瑤族村特色保護類1個鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)分類引導(dǎo)圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合交通規(guī)劃綜合交通規(guī)劃9、：推進鎮(zhèn)村交通一體化發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通體系。推進鎮(zhèn)村交通一體化發(fā)展，逐步完善國道、省道與農(nóng)村公路間的道路連接，加快打造“鎮(zhèn)村半小時”通勤圈。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通鎮(zhèn)村聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)系、旅游資源點聯(lián)系道路。對外交通鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ㄖ饕劳袠窂V高速、省道S521、省道S292。鎮(zhèn)域?qū)?nèi)交通主要依托省道S521、縣道X856以及鄉(xiāng)道Y205、鄉(xiāng)道Y214、鄉(xiāng)道Y211、Y336等連接各行政村的鄉(xiāng)道。對內(nèi)交通鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：構(gòu)建“鎮(zhèn)+村”二級公共服務(wù)體系，建立均衡優(yōu)質(zhì)10、的公共服務(wù)體系。傳導(dǎo)落實韶關(guān)市國土空間總體規(guī)劃要求，構(gòu)建“鎮(zhèn)級村級”兩級公共服務(wù)中心體系，統(tǒng)籌布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，加強資源整合，構(gòu)建公平共享、彈性包容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和發(fā)展格局。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施提升樟市衛(wèi)生院，加強鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療水平建設(shè)。文化設(shè)施保留各村文化活動室，提升各處鄉(xiāng)村文化設(shè)施。體育活動設(shè)施加強鄉(xiāng)村活動廣場建設(shè)，完善農(nóng)村體育健身設(shè)施。教育設(shè)施提質(zhì)改造中心小學(xué)、中心幼兒園，提升教育文化水平。社會福利設(shè)施盤活各村老年活動室功能，提升改造樟市敬老院。公共管理設(shè)施提升鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021203511、年）6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：高質(zhì)量補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提高供水水質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、集約、高效、穩(wěn)定供水體系。規(guī)劃村鎮(zhèn)實行雨污分流制，現(xiàn)狀建成區(qū)全面實施雨污分流改造，新建區(qū)嚴格按完全分流制進行污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴容現(xiàn)有變電站規(guī)模，新增變電站布點，增強供電能力，提高供電可靠性。完善千兆光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，進一步推動新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建安全可靠、綠色清潔的供氣體系，提高城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣使用率，偏遠地區(qū)仍以瓶裝液化氣為主。供水設(shè)施規(guī)劃排水設(shè)施規(guī)劃電力系統(tǒng)規(guī)劃通信系統(tǒng)規(guī)劃燃氣設(shè)施規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃以提高垃圾分類收集率、12、資源回收率、無害化處理率和保護環(huán)境為目的，整合現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生資源，建立密閉化、無污染的垃圾收運體系及完善的環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施，實現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準采用10年一遇重現(xiàn)期，建成區(qū)治澇標(biāo)準按20年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量1天排干設(shè)計；非規(guī)劃建設(shè)區(qū)（農(nóng)田等）則采用10年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量2天排干的標(biāo)準。防洪排澇根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015），規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般性建設(shè)工程抗震設(shè)防烈度應(yīng)為VI度，類場地基本地震動峰值加速度0.05g。生命線工程及學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施提高一度設(shè)防。抗震減災(zāi)規(guī)劃新建1座鎮(zhèn)級消防站，組建政府專職消防隊。規(guī)劃以人13、工水源為主，天然水源為應(yīng)急備用水源。鎮(zhèn)區(qū)消防供水采用生活與消防用水合并的供水系統(tǒng)，管網(wǎng)布置成環(huán)狀。消防安全規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)政府設(shè)置人防指揮所1處，嚴格按照相關(guān)規(guī)劃要求建設(shè)疏散場地。充分利用鎮(zhèn)村空余地，因地制宜推進兼顧災(zāi)時應(yīng)急避難場所建設(shè)。人防工程草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃綜合防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化預(yù)警防控能力，提高城鎮(zhèn)安全韌性。草 案公 示韶關(guān)市曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）7規(guī)劃實施保障2 2控制性詳細規(guī)劃傳導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃傳導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)14、等方面的約束要求，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。1 1強化規(guī)劃嚴肅性強化規(guī)劃嚴肅性堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。3 3村莊規(guī)劃編制指引村莊規(guī)劃編制指引根據(jù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實施和上位國土空間規(guī)劃，充分考慮村莊分類和發(fā)展需求，按需務(wù)實推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。5 56 64 4完善公眾參與和監(jiān)督機制完善公眾參與和監(jiān)督機制搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立鎮(zhèn)村發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，加強規(guī)劃宣傳教育，明確公眾參與規(guī)劃編制與實施程序中的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑。強化規(guī)劃實施組織保障強化規(guī)劃實施組織保障在韶關(guān)市曲江區(qū)人民政府和曲江區(qū)自然資源局指導(dǎo)下，由樟市鎮(zhèn)人民政府負責(zé)規(guī)劃實施。協(xié)同構(gòu)建國土空間規(guī)劃協(xié)同構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖一張圖”立足國土空間唯一性，落實專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制和國土空間規(guī)劃逐級匯交機制，及時將批復(fù)的鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃成果匯交入庫。規(guī)劃實施保障