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1、 1 貴州新蒲高科技產業園研發區（二期）貴州新蒲高科技產業園研發區（二期）PPP 項目項目 物有所值定性評價物有所值定性評價指標指標 1 物有所值定性評價方法物有所值定性評價方法 定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式（PPP）能否滿足基本評價指標及補充評價指標的要求，使該模式在優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭、有效落實政府采購政策等方面優于政府傳統采購模式。根據財政部PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財金2015167 號）的規定，本報告對六項基本指標進行評價，同時根據本項目自身的特點，對項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命周期成本測算準確性、運營2、收入增長潛力、行業示范性六項補充指標進行選擇性評價。評價指標具體解釋如下：1.1 基本評價指標基本評價指標（1）全生命周期整合程度指標主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。（2）風險識別與分配指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素能否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。（3）績效導向與鼓勵創新指標主要考核是否建立以基礎設施及 2 公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。（4）潛在競爭程度指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。（5）政3、府機構能力指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。（6）融資可行性指標主要考核項目的市場融資能力。1.2 補充評價指標補充評價指標（1）預期使用壽命長短主要依據項目的資產預期使用壽命來進行評價。項目的資產使用壽命長，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。（2）主要固定資產種類主要依據 PPP 項目包含的資產種類多少來進行評價。一個項目可以包含多個種類的資產，一般來說，項目的資產種類越多，由社會資本方實施，將實現更高的效率和更好的效果。（3）項目規模大小主要依據項目的投資額或資產價值來評價。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費4、用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大，才能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參與。3（4）全生命周期成本測算準確性主要通過查看項目對采用 PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來評價。（5）運營收入增長潛力主要通過觀察項目對采用 PPP 模式是否具備提升運營收入增長的潛力。（6）行業示范性主要通過觀察項目對采用 PPP 模式在項目所處行業或其他行業能否形成示范性。2 專家評分情況專家評分情況 經過匯總計算，本項目物有所值定性分析評分結果如下：表表 2-15、 PPP 項目物有所值定性分析評分結果表項目物有所值定性分析評分結果表 指標指標 權重權重 總分總分 平均分平均分 加權分加權分 基本評基本評價指標價指標 全生命周期整合全生命周期整合程度程度 15%437 87.4 13.1 風險識別與分配風險識別與分配 15%420 84.0 12.6 績效導向與鼓勵創新績效導向與鼓勵創新 15%426 85.2 12.8 潛在競爭程度潛在競爭程度 15%409 81.8 12.3 政府機構能力政府機構能力 10%443 88.6 8.9 融資可行性融資可行性 10%405 81.0 8.1 補充評補充評價指標價指標 項目規模大小項目規模大小 10%4026、 80.4 8.0 全生命周期成本測算準確全生命周期成本測算準確性性 10%407 81.4 8.1 評分結果評分結果 100%-83.9 3 定性分析專家意見及結論定性分析專家意見及結論 3.1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 在傳統的基礎建設項目中，一般會將項目的設計、投融資、建設、4 運營、維護等環節交由不同的主體來實施，這不僅增加了項目建設和運營成本，還由于各環節之間相互孤立，相互熟悉度不夠，為項目實施帶來諸多障礙，影響項目建設和運營質量。本項目采用 PPP 模式進行運作，擬將項目全生命周期的設計、投融資、建設、運營、維護各個環節全部交由政府和社會資本組建的項目公司來承擔，實現項7、目各環節之間的緊密銜接與協調，從而降低全生命周期的成本。同時，項目公司能夠詳盡掌握項目各環節的具體情況，有利于項目公司從項目全生命周期的角度解決問題，提高運營效率及服務質量。因此，本項目該項指標評價結果為有利。3.2 風險識別與分配風險識別與分配 在傳統的基礎設施建設中，政府承擔了項目的絕大部分風險，風險承擔主體單一。這樣不僅增加了政府的管理成本及財政壓力，同時由于政府精力有限，管理經驗相對不足，也不利于對于風險的把控，增加了風險發生的概率。本項目采用 PPP 模式進行運作，在項目前期聘請專業的咨詢機構對項目方案進行設計，對項目可能存在的各種風險進行了充分識別和考慮，并設計了風險管理機制，可以8、使項目實施方案更加合理。本項目按照風險有效控制、風險上限、風險成本最低等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制、市場風險預測能力、項目公司風險管理能力等要素，在政府和項目公司間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由項目公 5 司承擔，政治風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔。綜上所述，本項目采用 PPP 模式能夠實現項目風險的充分識別和合理分配，有利于降低項目風險成本。因此，本項目該項指標評價結果為有利。3.3 績效導向與鼓勵創新績效導向與鼓勵創新 在傳統的基礎設施建設中，項目建設、運營等各環節的實施主體基本由政府指定下屬的國有企業（含平臺9、公司）或分別招標引入其他主體來負責實施，以行政管理手段代替企業管理方式，管理效率較低，缺乏完善的績效考核機制、激勵措施，企業沒有考核、競爭壓力，創新動力不足。同時，傳統模式下項目全生命周期中，各環節相對獨立，缺乏創新的空間。本項目采用 PPP 模式進行運作，將設立完善的績效考核機制，政府根據績效考核結果向項目公司支付可用性服務費和運營維護服務費，這將促進項目公司提升自身運營維護水平，提升效率，以達到績效考核要求。同時，政府只對項目公司交付的服務內容、服務質量水平設定標準，進行績效考核，并不對項目的建設和運營過程做硬性規定，這就給項目公司預留了一定的創新空間，激勵項目公司進行創新以降低成本、提高10、效率、提升服務質量，從而滿足考核要求、提升盈利水平。因此，本項目該項指標評價結果為有利。6 3.4 潛在競爭程度潛在競爭程度 在傳統的基礎設施建設中，政府對競爭程度的重視不足，一般由政府下屬公司負責運營維護，難以實現充分競爭。本項目采用 PPP 模式進行運作，設置了合理的競爭機制。首先，本項目各邊界條件較為清晰，投資回報較為合理，能夠充分吸引社會投資人，為實現充分競爭打下了良好的基礎；其次，本項目將通過公開招標的方式選定社會資本，實現公平、公開、有效競爭；最后，在進行招標過程中，專業咨詢機構可以針對本項目設計合理的評審方案，在比較投標人報價的同時，綜合考慮投標人的資質、實力等條件，以確保選定合11、適的社會投資人實施本項目，避免惡性競爭。綜上所述，本項目采用 PPP 模式能夠實現吸引較多的社會資本方前來競標，該項目的潛在競爭力較高。因此，本項目該項指標評價結果為較為有利。3.5 政府機構能力政府機構能力 遵義市政府和新蒲新區管委會對推進政府和社會資本合作模式給予了高度重視，組建了 PPP 領導小組。經開區管委會作為本項目的實施機構，具有豐富的新區開發和監管經驗，具備足夠能力實施對本項目的管理職責。經開投作為政府出資代表，已針對本項目開展了大量的前期工作，為本項目政府和社會資本合作打下了堅實的基礎。同時，近年來在國家政策指引下，隨著 7 政治、經濟體制改革的不斷深入，政府部門的履約意識得到12、了充分提高。通過 PPP 模式運作，一方面，政府專心負責項目監管，提高項目監管能力。另一方面，社會資本方帶來了科學完善的技術方案和運營管理理念，政府可以通過學習社會資本方的經驗和技術提升自身項目執行管理等能力。綜上所述，本項目采用 PPP 模式能夠實現轉變政府職能，優化公共服務，敦促政府方依法履約，對項目進行監督管理。因此，本項目該項指標評價結果為較為有利。3.6 融資可行性融資可行性 根據本項目實施方案，項目公司組建后，項目后期融資約74139.63 萬元，由項目公司按市場化原則自行籌措，政府方不另外提供任何擔保。后續融資工作由中標社會資本方負責，若后續融資出現困難，由社會資本方優先提用現有13、可用授信額度，對本項目提供流動性支持。國家在收緊地方政府融資平臺融資的同時，鼓勵使用 PPP 模式。在 PPP 模式下，項目的前期投融資由社會資本方負責，融資渠道較多。一方面，商業銀行基建融資部門對 PPP 項目較為青睞；其次，其他類型的銀行、私募基金、券商和信托參與 PPP 項目的積極性也較高。本項目設計了合理的融資安排，項目回報機制清晰，預期具有穩 8 定現金流，對金融機構提供融資具有較強的吸引力。同時，本項目將在資格預審和公開招標環節要求社會資本出具金融機構針對本項目的融資意向書，確保項目的順利融資。綜上所述，本項目采用 PPP 模式，項目的可融資性較高。因此，本項目該項指標評價結果為有14、利。3.7 項目規模大小項目規模大小 通常而言，項目規模足夠大、技術難度越復雜越適宜采用 PPP 模式。本項目投資規模約 98396.65 萬元，投資規模較大。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，本項目規模足夠大，前期費用占項目全生命周期成本的比例處于較低水平，本項目采用 PPP 模式能夠吸引社會資本積極參與。因此，本項目該項指標評價結果為有利。3.8 全生命周期成本測算準確性全生命周期成本測算準確性 就本項目而言，項目前期投資建設成本相對固定，數據準確性較高。本項目合作期限為 20 年，參照遵義市產業園區及標準廠房類項目運維成本支出，本項目的運營維護成本能夠相對準確的預估。同時，本項目設計了相應的服務費調整機制，根據 CPI 對運營維護服務費進行調整，減輕物價上漲對項目公司收益水平的影響。綜上所述，本項目采用 PPP 模式，全生命周期成本測算準確性較高。因此，本項目該指標評價結果為較為有利。9 因此，本項目物有所值定性評價，指標選取得當，分值權重設計因此，本項目物有所值定性評價，指標選取得當，分值權重設計合理，經專家小組評審，最終得分為合理，經專家小組評審，最終得分為 83.9 分，通過物有所值定性評分，通過物有所值定性評價。價。