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1、一、責(zé)任識(shí)別一、責(zé)任識(shí)別 PPP 項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。（一）股權(quán)投資支出責(zé)任（一）股權(quán)投資支出責(zé)任 股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目（PPP 模式）由社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司，并進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府不參與股權(quán)投資，不存在股權(quán)投資支出責(zé)任。（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（政府付費(fèi)）支出責(zé)任政府付費(fèi)）支出責(zé)任 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)2、補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目（PPP模式）為政府可行性缺口補(bǔ)助模式，因此紅山區(qū)政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況，會(huì)產(chǎn)生財(cái)政或有支出責(zé)任，本項(xiàng)目政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)詳見(jiàn)赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目（PPP 模式）實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容。（四）配套投入支出責(zé)任（四）配套投入支出責(zé)任 配套投3、入支出責(zé)任是指政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。配套投入支出應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案合理確定。赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，土地征收拆遷、公共設(shè)施建設(shè)等由社會(huì)資本方承擔(dān)，不存在配套投入支出責(zé)任。二、支出測(cè)算二、支出測(cè)算 支出測(cè)算主要是綜合考慮各類(lèi)支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。（一）股權(quán)投資支出（一）股權(quán)投資支出 由于赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目（PPP 模式）由社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，故政府不承擔(dān)股權(quán)投資支出4、責(zé)任。（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出 根據(jù)赤峰市中心城區(qū)餐飲業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目（PPP 模式）實(shí)施方案 的投資規(guī)模、投融資結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期的收入和成本，在滿(mǎn)足投資者全項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率達(dá)到 7.30%的條件下，項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出為 12480 萬(wàn)元。（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。如果 PPP 合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出比較難量化，且政府如果控制風(fēng)險(xiǎn)得當(dāng)，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出的責(zé)任較小，本處政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任按 0 考慮。（四）配套投入支出（四）配套投入支出 本 PPP 項(xiàng)目配套投入支出由社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資，政府方的配套投入支出為 0 元。