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1、聊城高新技術產業開發區許營鎮國土空間規劃(2021-2035 年)【公眾意見征求稿】許營鎮人民政府 2024年11月 為深入貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實聊城市國土空間總體規劃（2021-2035 年）要求，全面提高許營鎮全域空間資源配置和國土空間治理能力，促進許營鎮高質量發展，編制聊城高新技術產業開發區許營鎮國土空間規劃(2021-2035 年)（以下簡稱規劃）。規劃是對聊城市國土空間總體規劃（2021-2035 年）的細化落實，是許營鎮人民政府對本行政區域國土空間開發保護做出的具體安排，是許營鎮編制有關規劃的依據。前 言目錄01 規劃概述 指導思想 規2、劃原則 規劃范圍02 目標策略 總體定位 發展目標 國土空間開發保護策略 03 空間總體格局 劃定落實三條控制線 國土空間總體格局 國土空間規劃分區 鎮村空間格局 產業發展規劃 04 特色塑造 挖掘保護歷史文化 優化藍綠空間網絡 塑造特色城鄉風貌05 支撐體系 高效便捷交通系統 全域均衡公共服務 綠色韌性基礎設施 安全穩定防災體系06 保障措施 嚴格規劃實施監督 強化城鎮工作領導 切實落實公眾參與 統籌安排建設時序目錄CONTENTS01 規劃概述 指導思想 規劃原則 規劃范圍1.1 指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實3、習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，守住資源和生態安全底線，加快推動綠色低碳高質量發展，構建許營鎮新發展格局。許營鎮國土空間規劃（20212035年）1.2 規劃原則許營鎮國土空間規劃（20212035年）統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。節約集約，綠色發展突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質4、量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。因地制宜，突出特色結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。以人為本，品質提升堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。底線思維，生態優先堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。1.3 規劃范圍 規劃范圍：許營鎮行政轄區范圍內，城市中心城區范圍線以外區域，總5、面積約52.37平方公里。許營鎮國土空間規劃（20212035年）02 目標策略 總體定位 發展目標 國土空間開發保護策略2.1 總體定位 落實上位規劃相關要求，結合許營鎮發展特征及資源條件，充分發揮許營鎮區位交通與特色產業優勢，融入區域發展格局，將許營鎮打造成為：許營鎮國土空間規劃（20212035年）魯西西瓜之鄉 城鄉融合示范區城鎮職能：以特色農業、都市農業、文創旅游為特色的城郊服務型城鎮。2.2 發展目標許營鎮國土空間規劃（20212035年）“三線”管控初見成效，國土空間開發保護格局不斷優化。全面保護耕地和永久基本農田，夯實糧食安全；推進“山水林田湖草沙”系統保護修復，持續改善生態環境6、質量。不斷完善基礎設施和公共服務設施，提升服務水平，城鎮空間更加宜居。2025 2025 年目標年目標 形成優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。完成生態保護和修復任務，資源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，國土空間開發強度控制在合理范圍，產業結構持續優化，城鄉人居環境顯著改善，建成健康安全、富有活力、服務周邊的城鎮生活空間。2035 年目標 全面實現社會主義現代化發展，新舊動能轉換取得顯著成效，生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成。2050 年目標2.3 國土空間開發保護策略許營鎮國土空間規劃（20212035年）綜合考慮各類資源，推動要素統籌布局。推進村莊合理布局和農用地綜合7、整治，對區域產業進行優化提升，保障本城鎮產業發展重點及需求空間，針對低效用地，采取改造提升、轉型升級、整治清退等策略進行有機更新。創新全域國土綜合整治，推動要素布局統籌 充分挖掘許營鎮生態本底，將林地田園特征作為建設發展的底色。梳理四新河、班滑河、位山一干渠等河網水系資源，充分發揮區域生態優勢。依托市區大東環、S325、S105等交通設施，打造生態廊道。保護生態本底，優化生態空間格局 充分利用許營西瓜農產品區域公用品牌，創新“旅游+采摘”模式，推動一二三產業融合發展。結合城郊優勢及西瓜特色產業優勢，突出文旅融合，創新旅游新業態，豐富旅游市場供給，培育文旅融合新模式，實現美麗鄉村向美麗經濟的蝶變8、。完善城鎮功能，打造宜居宜業城鎮空間。完善功能，打造宜居宜業城鎮空間03 空間總體格局 劃定落實三條控制線 國土空間總體格局 國土空間規劃分區 鎮村空間格局 產業發展規劃3.1 劃定落實三條控制線許營鎮國土空間規劃（20212035年）嚴格保護永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。堅決防止永久基本農田“非農化”。優先劃定生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心9、保護區原則上禁止人為活動。其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮總體空間格局，確定城鎮集中建設區規模。綜合考慮一定比例的彈性發展區、特別用途區等，合理確定城鎮開發邊界。3.2 國土空間總體格局許營鎮國土空間規劃（20212035年）三軸：沿省道325、省道105、市區大東環發展軸。三區：傳統農業種植區、高效農業種植區、特色農業種植區?？傮w空間格局：“三軸三區”3.3 國土空間規劃分區許營鎮國土空間規劃（20212035年）一級規劃分區：劃定農田保護區、鄉村發展區2大類10、國土空間規劃分區。二級規劃分區：對農田保護區、鄉村發展區分別細化。以“雙評價”和“三區三線”劃定成果為基礎，對規劃分區進行細化，并提出管控措施。規劃分區分為一級規劃分區和二級規劃分區3.4 鎮村空間格局許營鎮國土空間規劃（20212035年）構建“中心村基層村”兩級鎮村體系，并對職能分工進行分級引導。中心村：人口較多，設施配置較為完善，發展前景較好的村莊，對基層村進行輻射帶動?；鶎哟澹阂罁陨項l件，依靠鎮區或中心村的帶動作用，重點完善基礎服務設施配套，改善村民生產生活條件。鎮村體系規劃3.5 產業發展規劃許營鎮國土空間規劃（20212035年）圍繞交通、農業、文旅三大版塊的融合、聯動，促進區域11、一體化發展。緊緊圍繞一二三產業協調發展，堅持精準發力，立足特色資源，發展優勢產業，以促進村民就業增收為重點，強化鄉村發展的產業支撐，全面推進鄉村振興。產業發展策略產業發展規劃規劃形成3大產業區：傳統農業種植區、高效農業示范區、特色農業種植區04 特色塑造 挖掘保護歷史文化 優化藍綠空間網絡 塑造特色城鄉風貌4.1 挖掘保護歷史文化許營鎮國土空間規劃（20212035年）構建歷史文化傳承保護體系，確定歷史文化資源保護名錄，依法劃定歷史文化保護范圍，明確歷史文化保護線管控要求。構建歷史文化保護體系規劃目標 構建覆蓋全域的歷史文化保護體系，建立文化遺產名錄，明確傳統村落、歷史地段、歷史建筑等歷史文化12、遺存的保護范圍，劃定各類歷史文化保護線，促進非物質文化遺產合理利用。歷史文化遺產分布 傳承歷史文脈，挖掘文化內涵，鎮域內有市級文物保護單位一處，為韓莊村韓氏家廟；市級傳統村落1 處（繡衣集村）。二級古樹名木3 棵、三級古樹名木 2 棵。4.2 優化藍綠空間網絡許營鎮國土空間規劃（20212035年）依托當地自然本底和生態網絡，完善藍綠開敞空間系統，主要對鎮域范圍內四新河、班滑河、位山一干渠等重要水體管控。重要水體控制范圍構建藍綠空間 依托當地自然本底和生態網絡，完善藍綠開敞空間系統，確定結構性綠地、城鄉綠道等重要綠地以及重要水體的控制范圍，明確管控要求。生態綠道水中棧道河流干渠濱水公園4.3 13、塑造特色城鄉風貌許營鎮國土空間規劃（20212035年）保護傳承特色格局風貌和自然景觀，塑造許營鎮魅力多彩的城鄉空間。強化建筑高度、建筑密度控制，統籌沿主干路建筑空間。對基調色、點綴色、屋頂色等城鎮色彩進行引導，形成豐富多樣色彩空間。鎮區風貌引導城鄉風貌引導 整合歷史文化和自然景觀資源，提出全域空間形態引導和管控原則，明確特色保護、風貌塑造。確定具有景觀價值的視線通廊等，提出高度、風貌、天際線等空間形態控制要求。05 支撐體系 高效便捷交通系統 全域均衡公共服務 綠色韌性基礎設施 安全穩定防災體系5.1 高效便捷交通系統許營鎮國土空間規劃（20212035年）構建綜合交通體系，融入區域發展格局14、，提升各級路網服務能力。完善鎮域道路網布局，明確道路等級、走向、寬度等控制要求。S325、S105、市區大東環為許營鎮主要對外交通道路。5.2 全域均衡公共服務許營鎮國土空間規劃（20212035年）構建覆蓋城鄉的公共服務體系 依托中心村構建7個鄉村社區生活圈。5.3 綠色韌性的基礎設施許營鎮國土空間規劃（20212035年）供水 優化用水結構，提高水資源利用效率，嚴控用水總量，全面建設節水型社會。燃氣 推進居民生活用氣，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全鎮能源結構。排水 堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水15、點、易澇區。供熱 完善“熱電氣聯調聯供”機制，發展分布式清潔能源供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。供電 按照“保安全、促發展”的原則，適度超前規劃，完善鎮域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛 按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。通信 按照“三網融合、設施共建“的理念，統籌推進新一代移動通信網(包括5G)、互聯網和廣播電視網建設。殯葬 按照“控制存量、適度增量、生態節地”的原則，合理規劃殯葬設施。5.4 安全穩定防災體系許營鎮國土空間規劃（20212016、35年）優化防災減災韌性空間布局，建立以各級應急避難場所為節點，救援疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災體系。應急避難場所：應急避難場所：中小學、綠地廣場等作為災時重點應急避難場所，村莊綜合服務中心等作為災時一般受災群眾的緊急安置場所，建立布局合理的避難場所體系。防災指揮中心：防災指揮中心：以鎮政府作為鎮級防災指揮中心，以村莊綜合服務中心作為村級防災指揮中心。06 保障措施 嚴格規劃實施監督 強化城鎮工作領導 切實落實公眾參與 統籌安排建設時序讓公眾通過法定程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。加強規劃宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。提高全社會對國土空間規劃及17、規劃實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，推進規劃實施。許營鎮國土空間規劃（20212035年）6.1 嚴格規劃實施監督建立規劃監督制度。自然資源和規劃主管部門負責本規劃實施監測工作，各部門根據規劃要求履行各自職責，并負責提供職能范圍內發展信息，本規劃實施情況全面接受社會公眾監督。建立規劃責任制。制定規劃實施階段目標，作為本規劃實施監測的衡量標準和評估重要依據。建立規劃評估制度。建立體檢評估常態化機制，保障規劃確定的各項內容落實。開展規劃動態維護，對規劃實施工作進行反饋和修正。根據規劃用地布局，確定發展時序，明確規劃階段性目標，逐步推進鎮域用地建設，保障公共設施、基礎設施落地實施，確保鄉鎮空間有序發展。6.2 強化城鎮工作領導6.4 統籌安排建設時序 6.3 切實落實公眾參與貫徹新發展理念 融入新發展格局建設宜居宜業宜游魅力許營