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1、易縣牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）易縣牛崗鄉人民政府二二四年十月注：本次成果為征求意見稿，最終成果以審批文件為準【公眾征求意見稿】前言建立“多規合一”的國土空間規劃體系是中共中央、國務院作出的重大戰略部署。根據相關要求，易縣自然資源和規劃局會同易縣牛崗鄉人民政府組織編制了易縣牛崗鄉國土空間總體規劃(20212035年)（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對易縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的相關要求進行細化落實，對鄉鎮國土空間保護、開發、利用、修復做出具體安排。是牛崗鄉未來十五年空間發展的指南、是各類開發保護2、建設活動的基本依據，是開展國土空間資源保護利用與修復、實施空間治理，實現高質量、可持續發展的空間藍圖。目 錄規劃總則明確戰略目標定位優化美麗鄉鎮格局營造美麗宜居家園完善規劃傳導與實施規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃期限1.3 規劃范圍01牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 規劃原則1.2 規劃期限本次規劃期限與市、縣級國土空間總體規劃期限保持一致，規劃期限為20212035年。其中，基期年為2021年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。近期至2025年遠期至2035年遠景至2050年以鄉村居民需求為中心，推動實施鄉村振興戰略，實現高質量發展、高品質3、生活。堅持以人為本，品質提升落實市縣劃定的“三區三線”，嚴守生態環境底線，優化人居環境。堅持生態優先，綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控，控制村莊建設用地增量，提高土地利用效率。堅持全域管控,適度集約嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至村莊。堅持上下結合，強化實施結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鄉鎮。堅持因地制宜，突出特色牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃范圍規劃范圍包括鄉域和鄉政府駐地兩個層次。鄉域為牛崗鄉行政管轄范圍，包括10個行政村，行政面積82.06平方公里。鄉政府駐地位于駱駝峪村。鄉政府駐地4、（駱駝峪村）明確戰略目標定位2.1 規劃定位2.2 發展目標02牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 規劃定位落實易縣國土空間總體規劃（2021-2035年）對牛崗鄉“重點生態功能區”的主體功能定位要求，優化重點生態功能區生態服務功能。加強深山區的山體保護和生態涵養，加強淺山區和山前區的生態保育和植被修復。積極發展文化旅游、休閑度假、健康養老等新型服務業；優化發展特色林果業和綠色農產品加工業；加強能源和礦產資源開發及建設項目的監管，改造提升礦產采選及加工業。落實主體功能區定位總體定位現代都市家庭的線上“云果園”京津雄地區綠色建材原材料供應基地生態之境，蘋果之鄉資源生態型小城鎮。5、重點發展特色林果產業，全城旅游服務產業，促進紅色資源和生態資源融合發展。2.2 發展目標2025年2035年到 2025 年，國土空間開發保護格局持續優化，耕地和永久基本農田得到全面保護，生態文明建設取得新進展，環境綜合治理初見成效，產業由資源驅動向創新驅動轉變，民生福祉保障、鄉鎮品質提升、城鄉面貌明顯改善。到 2035 年，全面形成高質量、綠色發展的國土空間開發保護新格局，糧食安全格局更加穩固，生態安全格局穩定，建成生態環境優良、文化特色彰顯、主導產業鮮明、基礎設施和公共服務完善的資源生態型小城鎮。優化美麗鄉鎮格局3.1 嚴守國土空間底線管控3.2 優化國土空間總體格局3.3 保障和諧共生的6、農業空間3.4 錨固山清水秀的生態保護空間3.5 優化宜居宜業的城鄉發展空間03牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 嚴守國土空間底線管控生態保護紅線永久基本農田紅線50.66平方公里4.21平方公里嚴格落實易縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中確定的生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界，逐級分解至鄉鎮、村莊。落實“三條控制線”牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 優化國土空間總體格局牛崗、富崗兩鄉聯動發展，形成片區效應，共同謀劃。雙軸：依托241省道打造綜合經濟發展軸，依托易水湖環湖旅游路打造生態文旅發展軸；雙核：以東杜崗村為核心的產業發展核，7、以駱駝峪村為核心的綜合服務核；四廊：依托白沙河和雙峰河水系，構建四條沿河生態廊道；多片區：規劃中部地勢較為平坦的河谷地區為綜合發展區，保障糧食生產與開發建設；以豐富的礦產資源為依托規劃西北部為礦業發展區，為本鄉產業發展賦能。“雙軸、雙核、四廊、多片區”牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 保障和諧共生的農業空間優化現代農業生產布局嚴格保護耕地和永久基本農田有序實施耕地整理和戰略儲備，劃定耕地戰略儲備區。嚴格耕地占補平衡，各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地嚴格控制耕地轉為其他農用地。劃定永久基本農田保護面積 4.21 平方千米。牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）38、.4 錨固山清水秀的生態保護空間加強自然保護地管理以狼牙山自然保護區為重點，推進生態公益林和水源涵養林建設，建立自然保護地體系，科學合理劃分功能分區，分類進行管理。狼牙山自然保護區生態保護紅線牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 優化宜居宜業的城鄉發展空間明確居民點體系規劃構建鄉政府駐地中心村基層村三級村鎮體系等級結構。鄉政府駐地：駱駝峪村；中心村2個：牛崗村、柳樹片村；基層村7個：臺底村、皮崗村、子臺村、座山臺村、大元村、東葦場村、黃路元村。鄉政府駐地（駱駝峪村）牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 優化宜居宜業的城鄉發展空間引導村莊分類發展集聚提升類村莊3個9、：牛崗村、駱駝峪村、柳樹片村；保留改善類村莊6個：皮崗村、子臺村、座山臺村、大元村、東葦場村、黃路元村；特色保護類村莊1個：臺底村。牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 優化宜居宜業的城鄉發展空間優化建設用地布局結合發展實際，按照縣域統籌、先增后減、規劃期末縣域村莊建設用地規模不增加要求，合理確定鄉政府駐地、村莊建設用地規模和人均建設用地指標。在“三調”確定的現狀村莊用地范圍基礎上，以道路、河流、田坎等現狀自然地物和人工建（構）筑物作為界線，統籌劃定鄉政府駐地和村莊建設邊界，并避讓永久基本農田和生態保護紅線，邊界清晰、易識別。落實上位規劃提出的區域基礎設施和其他建設空間。鄉鎮駐10、地空間村莊建設空間產業發展空間水系營造美麗宜居新家園4.1 牢筑安全韌性的基礎設施體系4.2 完善城鄉統籌的公共服務體系4.3 強化歷史文化資源保護利用4.4 塑造特色景觀風貌4.5 提升鄉鎮中心品質04牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎設施體系便捷高效的綜合交通體系區域交通協調道路網絡結構規劃省道241改線。改建龍門溝路段、東葦場路段、大元路段和易水湖環湖旅游路三尖嶺至富崗路段鄉村道路。完善鄉域內部交通路網，增加連接各村的道路，提高內部交通的通行效率和可達性。牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎設施體系安全韌性的市政基11、礎設施體系優化電網結構，增強電網服務保障能力，構建 結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。鄉駐地、中心村和一般村以110KV牛崗鄉變電站為電源。規劃由牛崗鄉供水廠進行供水，距離鄉駐地較遠的村莊利用自備水井進行單村供水。排水體制為雨污分流制，鄉駐地生活污水和處理達標的工業污水經污水管網統一收集后輸送至牛崗鄉污水處理站處理。鄉駐地以天然氣為主，液化石油氣為補充，天然氣由西氣東輸工程供氣。鄉駐地 周邊部分鄉村與城鎮共享集中供氣設施，遠離城鎮的鄉村以瓶裝天然氣為主。氣網系統規劃移動電話普及率達到100%，互聯網普通率達到100%。逐步新增基站布點實現5G通信網絡在牛崗鄉的全面覆蓋，增12、加無線信號的覆蓋范圍。光網系統推動能源綠色發展，完善市政基礎設施布局，構筑集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，全面提高基礎設施綜合承載力。加快推進數字化新型基礎設施建設。電網系統水網系統牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎設施體系安全韌性的市政基礎設施體系構建韌性安全的防災減災體系，統籌防洪、消防、抗震、地質災害防治等各類工程建設，完善突發公共衛生事件應對能力，健全應急救援體系。白沙河和雙峰河按20年一遇洪水設防，鄉鎮、農村排澇應達到三年一遇標準。防洪規劃貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。鄉駐地設一個13、二級消防站。農村社區設義務消防隊，并按有關要求配置相關消防設備和進行消防培訓。消防規劃城鎮建設按七度設防，主要生命線工程和重要的工程設施的設防標準再提高一度，按八度設防。鄉駐地設立區級指揮中心，各級指揮中心建有人防地下室，配備雙線通訊線路、專用電話及無線尋呼系統。規劃以主要交通道路作為一級疏散通道，其他路作為二級疏散通道；依托鄉政府作為防災指揮中心；規劃公園綠地、廣場、學校等空曠地作為應急避難所。抗震減災規劃在牛崗鄉衛生院設置急救站（點）和一線應急醫療衛生物資儲備倉庫，平均反應時間少于30分鐘。提升衛生院應急醫療救治空間，按應急醫療衛生主管部門要求配置應急救治床位。應對突發公共衛生事件牛崗鄉國14、土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 完善造城鄉統籌的公共服務體系構建均衡友好的城鄉社區生活圈文有悅享體有所健幼有善育學有優教病有良醫老有頤養在鄉駐地規劃建設15分鐘、5-10分鐘兩級城鎮社區生活圈，重點配置社區 服務中心、各類公共服務設施、綠地和開敞空間以及慢行系統。以行政村為單元規劃建設鄉村社區生活圈，配置各類公共服務設施，滿 足鄉村居民日常生活、生產需求，推進鄉村振興和城鄉融合。教育設施醫養設施商業設施文化設施保留鄉鎮內有小學、幼兒園和教學點，可按需對現狀教育設施進行改造升級。對原牛崗鄉衛生院進行整體維護、質量提升，以提升患者體驗和服務質量，其規模保持不變。依托原商業設施基礎，整15、合商業資源，考慮服務全鄉居民與游客，打造沿西坨線的綜合形象軸的商業體系。保留現狀綜合 文化設施，對其進行維護提升，實現農村地區實現文化 設 施全覆蓋。牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 塑造特色景觀風貌林果飄香、勇士家園地處狼牙獨秀風貌區，山谷型和淺山型村莊結合，多分布在地形變化復雜的區域，村莊改造應全面注重與地形變化的有機結合，與紅色旅游與休閑度假旅游鄉村旅游、生態旅游、文化旅游緊密融合，形成完善的旅游產業鏈條，發展成為河北省龍頭型旅游產業聚集區，構建“林果飄香、勇士家園”的風貌特色。建筑風貌景觀風貌牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.5 提升鄉鎮中心品質“兩16、心、兩軸、四組團”兩心：分別為以鄉政府為核心的公共服務中心，和以東部產業組團為核心的產業發展核心；兩軸：依托環湖旅游公路形成的旅游發展軸和沿東西向村道形成的生活服務軸；四組團：中部綜合服務組團、西部和東北部兩處生活組團、東部產業組團。完善規劃傳導與實施5.1 規劃傳導與實施5.2 實施保障機制05牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 規劃傳導與落實指導約束全國、河北省、保定市級國土空間規劃深化落實上位規劃提出的約束性指標、主導功能、重要控制線、重大設施牛崗鄉國土空間總體規劃提出戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局等詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃專項規劃配17、合總規的專項規劃特定區域的專項規劃配合行業的專項規劃傳導落實指導落實規劃許可規劃許可約束指標+分區準入特殊保護制度 城鎮開發邊界外用途管制制度傳導落實傳導落實易縣國土空間總體規劃牛崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 實施保障機制實施“一張圖”規劃管理 建設國土空間信息平臺形成鄉鎮級規劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的 基礎和依據。完善規劃執法監督機制強化規劃執法監督，加強城市管理綜合執法和社會參與機制建設。健全規劃實施政策 制定近期行動計劃落實上位規劃明確的重大項目和工程，對近期國土開發、保護、修復、整治項目及用地做出統籌安排，明確重大項目清單，推進規劃落地實施。建立規劃評估監測機制健全“一年一體檢、五年一評估”實時監測、定期評估、動態維護的規劃監測評估機制，及時發現空間發展變化趨勢，有針對性制定調整規劃 實施政策措施。推進空間治理能力現代化 健全公共參與機制加強國土空間規劃編制實施的咨詢論 證，提高全社會參與規劃實施與監督 的主動性。健全自然資源管理制度