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1、正西鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)征求意見稿正西鄉正西鄉人民政府人民政府20242024年年1212月月 為細化落實邯鄲市永年區國土空間總體規劃（2021-2035年）的相關要求，對正西鄉鄉域國土空間保護開發作出具體安排，合理保護和有效利用空間資源、實現現代化治理能力提升為核心目標，塑造以人為本的高品質國土空間，同時為編制詳細規劃提供依據，編制邯鄲市永年區正西鄉國土空間總體規劃（以下簡稱規劃）。規劃是對上位國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是全域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制詳細規劃和村莊規劃的依據。目前規劃已形成草案，為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾2、智慧，現公開征求社會各界意見和建議。前言前言PREFACE規劃范圍與期限規劃范圍本次規劃范圍為正西鄉行政管轄區內全部國土空間，包含鄉域和鄉政府駐地兩個層次。鄉域：范圍包括17個行政村，2個林場區域，國土總面積約55.54平方千米。鄉政府駐地：范圍為正西西一、二村、正西東一、二村村域范圍，總面積約8.28平方千米。規劃期限本規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠景展望到2050年。目錄目錄CONTENTS01 定位目標02 國土空間開發保護格局03 基礎設施支撐體系04 鄉政府駐地規劃05 空間傳導與規劃實施1.發展定位2.目標愿景1.落實“三條控制線”2.明確國土規劃分區3.構建3、國土空間總體格局4.農業空間5.生態空間6.建設空間1.綜合交通規劃2.公共服務體系3.市政公用設施4.安全防災減災1.用地布局2.開發強度3.藍綠空間4.建筑風貌指引5.公共服務設施6.綜合交通1.規劃傳導2.實施保障邯鄲近郊山水旅游勝地、三產融合發展特色鄉。邯鄲近郊山水旅游勝地、三產融合發展特色鄉。01定位目標以中草藥種植、特色養殖為主農業服務型鄉鎮1.發展定位立足正西鄉自然稟賦和發展要求,結合鄉域自然生態資源，區位交通現狀，產業結構，將正西鄉打造為：2.目標愿景202520352050耕地和永久基本農田得到有效保護，糧食安全根基進一步夯實，以人為本的建設加速推進，城鄉人居環境品質得到極大4、提升，空間治理框架基本形成。形成高質量發展的國土空間開發保護新格局。農業農村現代化基本實現，鄉村產業發展更具活力，空間利用更加集約高效，人民生活水平和生活品質全面提升，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化。國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，鄉村發展更具魅力和風范，人民生活富裕幸福。02國土空間開發保護格局1.落實“三條控制線”貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。永久基本農田02國土空間開發保護格局2.明確國土規劃分區以5、全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，結合國土空間規劃發展策略，以主體功能定位為基礎，將正西鄉分為生態控制區、農田保護區和鄉村發展區三類一級規劃分區。以生態保護與修復為主導，加強生態保育和生態建設、限制開發建設，在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入等管控要求的前提下，可進行適度開發利用和結構布局調整。生態控制區農田保護區鄉村發展區從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證并按照有關要求調整補劃。以農民生活、農林業生產為主導用途的國土空間，按照人均村莊建設用地指標進行管控。該區內6、允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。現代農業區林業經濟區林業經濟區02國土空間開發保護格局3.構建國土空間總體格局構建“一心、兩翼、三區、多節點”的國土空間總體格局一心兩翼三區多節點以鄉政府駐地為依托的綜合服務中心。依托省道S240、S344兩條發展帶。東部特色種植區、中西部現代農業區及南北林業經濟區。特色種植養殖基地及產業區。綜合服務中心特色種植區現代農業區02國土空間開發保護格局4.農業空間嚴格落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田約束性指標。嚴控非農建設活動占用耕地；明確永久基本農田調整機制。加強耕地資源保護推進農用地綜合整治優化農業生7、產布局統籌推進低效林草地和園地整理，減少耕地“碎片化”,盤活農村居民點低效利用土地。依托現有農業產業布局以及區域優勢，打造特色果蔬種植區、現代農業發展區、中藥種植基地。02國土空間開發保護格局5.生態空間永北林場北區綠廊加強林業管理，推進植樹造林高質量發展。規劃期內，通過實行林地分級保護和嚴格用途管制等措施，嚴格林地用途管制，嚴控經營性項目占用林地，切實保護現有林地。結合永北林場南北區及道路綠化，構建鄉域生態格局。02國土空間開發保護格局6.建設空間形成“1+3+9”的城鄉體系鄉政府駐地正西東一村二村、正西西一村二村等4村中心村鄭灣村、東宋固村、東高固村3村基層村楊灣村、劉灣村等9村按照村莊實8、際需要，堅持節約集約用地原則，統籌安排村莊危房改造、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、土地整治、生態保護與修復等各項建設。保留改善類集聚提升類促進農村居民點集中或連片建設。推進村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務能力。03基礎設施支撐體系1.綜合交通規劃形成“一橫兩縱”的路網結構一橫：瓷都公路向東延伸至省道S344連接線。兩縱：省道S240、省道S344向北連接線。瓷都公路東延03基礎設施支撐體系2.公共服務體系落實五類設施配置教育醫療文化體育社會福利多功能、全覆蓋、均等化的基本公共服務網絡三級公共服務設施體系鄉政府駐地中心村基層村03基礎設施9、支撐體系3.市政公用設施供水更加穩定，優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型鄉鎮。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。鄉村污水集中、分散式處理，完善污水處理水平，加強污水處理設施建設。雨水排放充分利用地形，按照雨水流域，分區排放。在村莊設施固定的垃圾收集點，鄉政府駐地建設垃圾轉運站，垃圾經收集轉運進行集中處理。改善全域能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，提升鄉村用氣普及率。構建暢通高效、可靠智能的通信網絡，積極推進通信基礎設施共建共享，大力發展建設新一代移動通信網。03基礎設施支撐體系4.安全防災減災正西鄉基本地震動峰值加速度值為0.15g，10、基本烈度度，新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于當地基本抗震設防烈度進行抗震設防。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程，按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。實施重點溝渠堤防護岸工程建設，中心村按照20年一遇，其他村按照10年一遇標準設防，治理重點小流域，實施河道清淤疏浚整治。規劃鼓勵行政村結合村委及社區設置農村微型消防站點。中心村、基層村以民間群眾聯紡為主，按照“八有”標準配置消防人員及裝備。中心村宜成立5人以上義務消防隊。全面提高城鄉防災減災水平，完善防災減災救災設施。04鄉政府駐地規劃形成“一心、一帶、一區”的空間結構。“一心”：圍繞鄉政府形成的鄉綜合服務中心。“一11、帶”：沿省道S344生活服務帶。“一區”：鄉政府駐地所在四個村莊形成的鄉村生活區。1用地布局構建“一軸、多節點”的藍綠網絡。一軸指沿省道S344形成的綠化景觀軸。多節點為鄉政府駐地內的公園綠地、防護綠地、小游園以及小廣場等形成的綠化景觀節點。2藍綠空間3建筑形態4公服設施5綜合交通建筑體量：建筑體量與周圍道路及周邊建筑相協調。節約集約、因地制宜。建筑色彩：建筑色彩應與建筑功能特點協調統一。住宅色彩以大氣簡明的現代風格為主，商業建筑色彩突出建筑的鮮亮活力，行政辦公建筑體現莊重、嚴肅的風格，公服建筑以低調穩重為主。合理配置鄉鎮資源，完善中小學、衛生院等公共服務設施，科學布局滿足群眾需求，推動公共事12、業健康發展。完善鄉駐地原有路網格局，形成“主干路-次干路-支路”的路網等級。結合沿街商業區、中小學等區域，布置社會公共停車場。上位規劃傳導指引上位規劃傳導指引專項規劃編制指引專項規劃編制指引橫向發揮總體規劃對相關專項規劃的指導約束作用，實施專項規劃編制目錄清單管理制度，以總體規劃為依據，重點從資源利用、要素配置、安全保護、城市特色等方面編制專項規劃。詳細規劃編制指引詳細規劃編制指引在資源配置方面對單元層面落實總體規劃的約束性指標分解，落實上層次規劃的單元控制指引，根據實際需要細化用途分類及制定單元內部地塊開發建設的具體規劃細則。嚴格落實上位規劃中明確的目標定位、重點項目用地和傳導數據。以分層傳導、剛彈并濟、保障實施為原則，提出對專項規劃和詳細規劃的編制建議和要求。明確下級規劃需要落實的約束指標、管控邊界和管控要求，健全規劃傳導機制，保障各類空間管控要素落地。總體思路總體思路05空間傳導與規劃實施1.規劃傳導2.實施保障強化組織保障倡導公眾參與完善規劃監督建設規劃系統