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1、張西堡鎮人民政府張西堡鎮人民政府20242024年年1212月月公眾征求意見版前言PREFACE為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系要求，細化落實邯鄲市永年區國土空間總體規劃（2021-2035年），對張西堡鎮國土空間保護開發利用做出具體安排，張西堡鎮人民政府組織編制了永年區張西堡鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對上位國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是全域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制詳細規劃和村莊規劃的依據。目前規劃已形成草案，為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。01規劃總則1.1 2、規劃期限與范圍02定位目標2.1 發展定位2.2 目標愿景03國土空間開發保護格局3.1 落實“三條控制線”3.2 明確國土規劃分區3.3 構建國土空間開發格局3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 建設空間05歷史文化保護和景觀風貌5.1 歷史文化資源保護利用5.2 特色風貌引導06鎮政府駐地規劃6.1 用地布局6.2 藍綠開敞空間6.3 空間形態引導6.4 公共服務設施6.5 綜合道路交通04基礎設施支撐體系4.1 綜合交通規劃4.2 公共服務體系4.3 市政公用設施4.4 安全防災減災CONTENTS目 錄07規劃傳導與實施保障7.1 規劃傳導7.2 實施保障1.1 規劃期限與范圍規劃范3、圍：張西堡鎮行政管轄區內全部國土空間，包含鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域：范圍包括26個行政村，國土總面積約51.15平方千米。鎮政府駐地：范圍為張西堡村村域范圍，總面積約3.43平方千米。規劃期限：本規劃期限為2021-2035年，遠景展望到2050年。近期：至2025年。遠期：至2035年。2.1 發展定位分區規劃中對張西堡鎮職能分工傳導是以果蔬初加工和儲存、果蔬采摘、特色手工業為主的綜合型鄉鎮。立足張西堡鎮自然稟賦和發展要求，確定張西堡鎮發展定位為：農旅融合發展示范鎮鄉村振興與綠色發展先行區特色生態農業科技創新高地作為永年區東部以農業發展為重點的鎮域，張西堡鎮應發揮其農業資源豐富的優勢，4、積極推動農業與旅游業的深度融合，打造成為永年區乃至周邊地區的農旅融合發展樣板，引領區域農業產業升級和鄉村振興。在邯鄲市發展中張西堡鎮應定位為綠色生態農業與科技創新的示范基地。通過引進和培育先進的農業科技，推動農業生產方式的綠色轉型，提高農業生產效率和產品質量，為邯鄲市乃至更廣泛地區的農業現代化提供示范和引領。在河北省乃至京津冀協同發展的框架下，張西堡鎮應加強與京津兩地的合作，共同推進綠色生態建設和農業科技創新。通過引入先進技術和管理經驗，提升農業生產的智能化、綠色化水平，成為京津冀地區綠色生態與農業科技創新的重要節點。2.2 目標愿景近期：到2025年遠期：到2035年國土空間開發保護格局不斷5、優化，三線管控初見成效；鄉村振興取得重要進展；傳統蔬菜基地升級改造，全力推進滏陽河張西堡段綠色蔬菜產業帶項目落地。實現滏陽河、留壘河、幸福渠岸清、河暢、景美的生態目標。中心村集聚效應明顯，公共服務能力增強，農旅融合初見成效。至2035年，農業、生態、建設三大空間協調發展，形成高質量發展的國土空間開發保護新格局。資源要素配置更加合理，鄉村人居環境品質全面提升，特色優勢產業集群集聚發展強大，建設成為特色生態農業科技創新的標桿，綠色生態農業可持續發展，國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現。遠景：到2050年全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化鄉鎮。在“城鄉協同、聯動發展”的發展目6、標引導下，小城鎮和美麗 鄉村建設取得顯著成效，高質量發展的局面基本形成，鄉鎮特色 風貌和產業特色獨樹一幟。將生態功能極重要、生態極脆弱區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動.立足保障國家糧食安全和重要農產品供給，堅持耕地應保盡保應劃盡劃，原則上在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田。嚴格實施耕地用途管制，對永久基本農田實施特殊保護。城鎮開發邊界內的建設活動，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外的建設活動，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管7、制方式。永久基本農田3.1 落實“三條控制線”嚴格劃定永久基本農田優化調整生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界以主體功能定位為基礎，將張西堡鎮分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區五類一級規劃分區。以生態保護與修復為主導，加強生態保育和生態建設、限制開發建設，在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入等管控要求的前提下，可進行適度開發利用和結構布局調整。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證并按照有關要求調整補劃。城鎮發展區主要為城鎮開發邊界圍合的范圍，是城8、鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區內優化功能布局，推動城市更新，注重存量挖潛，優先滿足保障民生的公共服務及基礎設施等用地需求。以農民生活、農林業生產為主導用途的國土空間，按照人均村莊建設用地指標進行管控。該區內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。3.2 明確國土規劃分區生態保護區是具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區域，區內按照生態保護紅線管理要求加強土地有限開發利用管控，對不符合生態保護紅線管控要求的其他人為活動，可按照尊重歷史、實事求是的原則逐步有序退出。構建“一心、三區、三軸、多節點”的國9、土空間總體格局3.3 構建國土空間開發格局一 心：即以鎮政府駐地為依托的綜合服務核心；三 區：即農旅融合創新區、特色農業示范區、現代農業種植發展區；三軸：即留壘河及其沿線的留壘河生態廊道、滏陽河及其沿線的滏陽河生態 廊道和沿國道G514兩側形成的中心商貿軸；多節點：即特色葡萄產業園、特色蔬菜種植園、農貿交易基地、果蔬加工基地、農旅創新體驗園等。綜合服務中心3.4 農業空間嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務,牢牢守住耕地紅線，確保耕地數量質量基本穩定。落實國家糧食安全戰略，堅決遏制耕地“非農化”，嚴防耕地“非糧化”，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格落實耕地占補平衡制10、度。占用耕地行為導致耕地減少的，均應落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地。優化耕地、園地、林地、草地布局，拓寬補充耕地來源，對于具備開發條件的空閑地、廢棄地，探索發展設施農業和綠色農業。嚴守耕地保護紅線加強耕地用途管制落實耕地占補平衡拓寬補充耕地來源堅持最嚴格的耕地保護制度加強耕地“數量、質量、生態”“數量、質量、生態”三位一體保護。3.5 生態空間河湖水系保護利用加強留壘河、滏陽河的保護和治理。構建生態溝渠，有效提升農田溝渠的灌排能力。落實水利部門的河湖管理范圍，并按照相關規定進行管控，保證河湖工程、行洪、水體、水質的安全。3.6 建設空間形成“1-7-18”的城鄉體系鎮政11、府駐地張西堡村，補齊公共服務設施和市政基礎設施短板。王莊村、前陳義村、豆下鄉村、張下鄉村、杜屯村、中堡屯村、馬軍營二村。陳莊村、李莊村、借馬莊村、后陳義村、南七急村、大屯村、閻胡寨村、余家寨村、劉下鄉村、伊下鄉村、邢屯村、杜屯村、史屯村、岳小寨村、夏堡店村、趙城堡村、馬軍營一村、馬軍營三村。中心村基層村3.6 建設空間落實分區規劃村莊分類引導，將村莊類型劃分為特色保護類、集聚提升類、保留改善類3種類型。特色保護類集聚提升類保留改善類統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊傳統格局的完整性、特色建筑及歷史建筑的真實性和居民生活的延續性。統籌考慮與周邊村莊一體化發展，促進農村居民點集中或連片建設。推進12、村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務能力。編制村莊規劃，按照村莊實際需要，堅持節約集約用地原則，統籌安排村莊危房改造、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、土地整治、生態保護與修復等各項建設。洺張線4.1 綜合交通規劃 落 實 區 域 重 大 基 礎 設 施 建 設落 實 區 域 重 大 基 礎 設 施 建 設提升綜合交通承載能力，完善綜合交通體系建設 打 造 便 捷 公 路 體 系打 造 便 捷 公 路 體 系構建互聯互通的綠色交通網絡。形成“兩橫一縱”的路網結構。兩橫：邯邱高速、國道G514。一縱：省道S239。提升國道G514和省道S549的13、通行能力。規劃預留邯衡城際通道，規劃建設邯邱高速、省道S239等區域交通，加強鎮域道路系統對外交通聯系能力。全面提升國道、省道通行能力，完善縣鄉公路網絡，加快低等級路段提質升級。加強農村公路建設，持續推進農村公路拓寬改造。落實五類設施配置多功能、全覆蓋、均等化的基本公共服務網絡三級公共服務設施體系鎮政府駐地中心村基層村4.2 公共服務體系4.3 市政公用設施城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。規劃新建張西堡鎮污水站，完善雨水、污水管網建設，加強污水處理設施建設。污水由污14、水管網收集集中處理，雨水利用地勢就近排至河流或坑塘。積極采用太陽能、熱泵、電能、天然氣等多種清潔能源供熱方式，統籌謀劃，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節約高效、協調適用的潔供暖體系加快智慧供熱進程。構建暢通高效、可靠智能的通信網絡，積極推進通信基礎設施共建共享，大力發展建設新一代移動通信網。全鎮逐步推進垃圾分類，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉環衛一體化模式，提升生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。張西堡鎮采用7度標準設防，新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于當地基本抗震設防烈度進行抗震設防。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程，按照高于當地抗震設防要求進行設15、計和施工。加強防洪減災設施建設，統籌推進留壘河與洺河防洪體系建設，實施河道清淤疏浚整治。規劃非城區留壘河、滏陽河按20年一遇防洪標準設防。中心村按照20年一遇，其他村按照10年一遇標準設防。規劃鼓勵行政村結合村委及社區設置農村微型消防站點。中心村、基層村以民間群眾聯紡為主，按照“八有”標準配置消防人員及裝備。中心村宜成立5人以上義務消防隊。4.4 安全防災減災全 面 提 高 城 鄉 防 災 減 災 水 平，完 善 防 災 減 災 救 災 設 施。5.1 歷史文化資源保護利用普惠寺夏堡店村東遺址普惠寺中堡村北遺址馬莊村西南遺址張西堡大屯南海觀音殿文物保護單位 普會寺遺址 夏堡店村東遺址 中堡村北16、遺址 馬莊村西南遺址 張西堡大屯南海觀音殿落實上位規劃確定的歷史文化保護線，確定鎮域內文保單位的保護范圍和建設控制地帶，確保文物本體及周邊環境的整體性與協調性得到有效維護。統籌用好文化資源、歷史遺跡、民俗文化等各類展示空間。5.2 特色風貌引導充分發揮自然景觀本底價值，打造自然與人文和諧的特色景觀，建立“現代城鎮風貌區、近郊田園風貌區、果蔬種植發展區”等3種特色風貌區。現代城鎮風貌區近郊田園風貌區果蔬種植發展區位于鎮域中南部，主要包括鎮政府駐地的張西堡村以及南七急、大屯、王莊、陳莊、李莊村等。建筑風格宜以簡約派建筑為主，傳統形式為輔，打造簡潔、現代的本土建筑風格。展現現代工貿城鎮活力和風韻魅力17、。位于鎮域中部及南部平原地區，主要包括中堡、中堡屯、趙城堡、前后陳義村等。建筑風格宜以以融入本土元素的新中式建筑為輔，體現簡潔、質樸的鄉土建筑風格。依托傳統農作物種植景觀，塑造具有地方特色的田園景觀。位于鎮域東北部，主要包括張下鄉、劉下鄉、伊下鄉、豆下鄉村等。建筑應低矮、小巧、靈活，宜林則林、宜田則田，開展綠化美化，建設林間綠道，通過見縫插綠、能彩則彩的方式，形成果樹與建筑相融的景觀風貌區。6 鎮政府駐地形成“一軸、一心”的空間結構。“一軸”為以國道G514形成的空間發展軸。“一心”以鎮政府駐地為核心形成的公共服務中心。1 1用地布局構建“一軸、一環、多節點”的藍綠網絡。一軸指沿國道G514形18、成的綠化景觀軸。一環指鎮區邊界形成環狀綠化景帶。多節點為鎮區內內的公園綠地、防護綠地、小游園以及小廣場等形成的綠化景觀節點。2 2藍綠開敞空間3 3空間形態引導4 4公共服務設施5 5綜合道路交通建筑體量：建筑體量必須與周圍道路及周邊建筑相協調。東部以低層建筑為主，中部以多層建筑為主。建筑色彩：建筑總體主色調以暖色調，如暖灰、淺黃、淡棕為基礎色。合理配置鄉鎮資源，完善中小學、衛生院等公共服務設施，科學布局滿足群眾需求，推動公共事業健康發展。完善鄉駐地原有路網格局，分為“主路-次路-支路”路網等級結合村莊活動中心、商業等區域，布置社會公共停車場。7 規劃傳導與實施保障對上位規劃傳到內容的落實、深化與細化，對村莊規劃和城鎮開發邊界內詳細規劃的傳導。加強組織領導，充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制、實施、監督的全過程、各領域、各環節。建立“全過程、全方位、多渠道”的公眾參與機制。充分發揮專家作用，確保規劃過程廣納民意、集中民智、凝聚共識。推動公眾參與組織模式政策創新。建立國土空間總體規劃實施情況評估制度，定期對社會公布規劃評估情況。建立規劃動態評估與調整機制，加強規劃監督管理。完善規劃監督體系完善規劃監督體系倡導公眾參與制度倡導公眾參與制度強化組織保障體系強化組織保障體系