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1、PREFACE前 言為加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，立足楓相鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀特征，有機(jī)融合上位主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，合理配置村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)楓相鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制武都區(qū)楓相鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年），以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)隴南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）的落實(shí)和深化，2、是對(duì)2021年到2035年期間楓相鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開(kāi)展國(guó)土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。注：本次公示成果為階段性成果，最終規(guī)劃成果以批復(fù)為準(zhǔn)CONTENTS目錄目錄01規(guī)劃總則02目標(biāo)戰(zhàn)略03國(guó)土空間總體格局04產(chǎn)業(yè)空間布局05城鄉(xiāng)建設(shè)06綜合防災(zāi)減災(zāi)07國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)08集鎮(zhèn)規(guī)劃09實(shí)施保障相楓壹Planning scope and duration規(guī)劃范圍和期限 規(guī)劃范圍 全域：鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)15個(gè)行政村。統(tǒng)籌全域要素管3、理，側(cè)重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局。集鎮(zhèn)：位于楓相院村。細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和機(jī)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃期限 以2020年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃目標(biāo)為2035年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。相楓貳總體定位Overall positioning隴蜀過(guò)渡帶，康養(yǎng)第一鄉(xiāng)楓相鄉(xiāng)地處武都區(qū)東南部，位于隴蜀過(guò)渡帶地界。鄉(xiāng)域內(nèi)森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好。擁有亞灘古村、張家院村等多處景點(diǎn)，適宜生態(tài)療養(yǎng)。青山秀麗茶旅小鎮(zhèn)依托亞灘村千畝觀光茶園+賞花基地，打造農(nóng)業(yè)+旅游綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。茶葉+車(chē)?yán)遄拥摹?+1”模式，為農(nóng)民增收增產(chǎn)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣茶葉種植，實(shí)現(xiàn)以旅促茶、以茶4、興旅，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深入融合。相楓貳發(fā)展策略Development strategy發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。建立健全綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建鎮(zhèn)場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，提升中心城區(qū)和各城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，利于增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共建共享的。相楓叁總體格局The overall pattern形成“一軸、一心、三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一軸一心三片區(qū)依托省道S206的交通發(fā)展軸。以5、楓相鄉(xiāng)人民政府駐地楓相院村為綜合服務(wù)中心農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、林下生態(tài)種養(yǎng)殖區(qū)、茶葉種植經(jīng)濟(jì)區(qū)相楓叁落實(shí)三條控制線Implement three lines of control生態(tài)保護(hù)紅線楓相鄉(xiāng)生態(tài)空間總面積為22797.08公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積為22091.95公頃，一般生態(tài)空間面積為705.18公頃。永久基本農(nóng)田楓相鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)空間面積為1495.29公頃，一般農(nóng)業(yè)空間面積為1420.98公頃，永久基本農(nóng)田紅線面積為67.78公頃。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界楓相鄉(xiāng)落實(shí)上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界1.01公頃。相楓叁鄉(xiāng)村體系Rural system綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)職能、輻射范圍等因素，在規(guī)劃期內(nèi)構(gòu)建“集鎮(zhèn)、6、中心村、一般村”的村鎮(zhèn)體系村鎮(zhèn)等級(jí)數(shù)量名稱(chēng)職能分工集鎮(zhèn)1楓相院集鎮(zhèn)是全鄉(xiāng)政治、文化、信息交流活動(dòng)中心。中心村4亞灘村是人口規(guī)模相對(duì)較大、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和公共設(shè)施較為齊全的，能帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展的村莊。磨壩村麻柳村東溝村一般村10松咀兒村這類(lèi)村莊具有一定的村莊人口規(guī)模、必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，村莊居民點(diǎn)用地內(nèi)部建設(shè)用地使用效率不高，在往后一個(gè)時(shí)段內(nèi)，應(yīng)引導(dǎo)其居民點(diǎn)用地規(guī)模不再擴(kuò)張、對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部土地進(jìn)行集約挖潛使用的村。尹家河村黑溝子村大水溝村麻地灣村崖灣村草坪村李家村張家院村強(qiáng)家灣村相楓肆產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局Industrial development layout 全域茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展1 肉7、兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展2林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3相楓伍道路交通與公用設(shè)施規(guī)劃Road traffic and utility planning道路交通重點(diǎn)構(gòu)建完善集鎮(zhèn)與村之間的聯(lián)系通道，對(duì)災(zāi)毀道路進(jìn)行修復(fù)重建，未硬化村道進(jìn)行硬化。給水工程給水工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，逐村整改維修：對(duì)供水管道深埋、加裝保暖管、電熱絲等解決冬天凍管、供水不足等問(wèn)題。排水工程排水工程規(guī)劃采用雨污分流制。供熱工程供熱工程規(guī)劃采用清潔能源供熱為主的供熱體系，通過(guò)使用太陽(yáng)能、電暖地板等方式滿足不同住宅的需求。燃?xì)夤こ倘細(xì)夤こ檀迩f日常做飯采用傳統(tǒng)燃煤、秸稈和柴火等，規(guī)劃期內(nèi)無(wú)燃?xì)庠O(shè)施及管網(wǎng)新建計(jì)劃，逐步引導(dǎo)推廣沼氣、罐裝液化石油氣等8、清潔能源。供電工程供電工程規(guī)劃保留區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀變電所，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域電力供應(yīng)量，升級(jí)改造現(xiàn)狀輸電線路，保證生產(chǎn)生活用電。通信工程通信工程規(guī)劃進(jìn)一步完善通訊網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合通信專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展 5G 改造，提高寬帶、廣電入戶率及其服務(wù)質(zhì)量，對(duì)雜亂線路進(jìn)行梳理捆扎，通信線纜采用道路單側(cè)架空敷設(shè)方式，與電力線路分設(shè)在道路兩側(cè)，保證線路安全。相楓伍公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃Planning of public service facilities保留原有小學(xué)及幼兒園，規(guī)劃期內(nèi)暫不新建教育設(shè)施。現(xiàn)狀教育設(shè)施優(yōu)化項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)，全鄉(xiāng)教育設(shè)施數(shù)量保持不變，但要逐步優(yōu)化完善現(xiàn)狀設(shè)施，每年保障50萬(wàn)投入。楓相院小學(xué)學(xué)生數(shù)量少，可合并9、至麻柳村學(xué)校，師資引進(jìn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)，擬引進(jìn)小學(xué)教師 20 人，幼師 20 人，教師每人每月補(bǔ)助 800 元。教育設(shè)施規(guī)劃對(duì)衛(wèi)生室老舊設(shè)施進(jìn)行翻新、擴(kuò)建，更新和添置醫(yī)療器材；規(guī)劃對(duì)衛(wèi)生室電路進(jìn)行檢修，以滿足醫(yī)療用電需求。醫(yī)療衛(wèi)生磨壩村、麻柳村、楓相院村分別修建一處老年人日間照料中心；各中心配備養(yǎng)老床位 40床、并修建活動(dòng)室、棋牌室、醫(yī)療保健等設(shè)施。社會(huì)福利除設(shè)有郵政所的麻柳村及楓相院村外，各行政村設(shè)置一處快遞收寄點(diǎn)，便于村民日常生活生活服務(wù)規(guī)劃期內(nèi)保留各村文化廣場(chǎng)，引導(dǎo)定期檢修宣傳大屏和健身器材等，滿足村民日常文娛需求。文化體育相楓陸綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃Comprehensive disaster10、 prevention and mitigation planning生物措施和工程措施,種植防護(hù)林，保護(hù)和治理流域環(huán)境,消除或削弱泥石流發(fā)生條件；控制泥石流運(yùn)動(dòng)。采用攔擋壩、排導(dǎo)溝、停淤場(chǎng)等工程措施,調(diào)整和疏導(dǎo)泥石流流通途徑和淤積場(chǎng)地,減少災(zāi)害破壞損失；預(yù)防泥石流。修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、護(hù)坡、擋墻、順壩、丁壩等工程,對(duì)重要危害對(duì)象進(jìn)行保護(hù)；預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及救災(zāi)體系。對(duì)于遭受泥石流嚴(yán)重威脅的居民、企業(yè)和重要工程設(shè)施,及時(shí)搬遷、疏散,受災(zāi)時(shí)有效地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi),減少災(zāi)害破壞損失。在滑坡邊界修截水溝；在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對(duì)于巖質(zhì)邊坡還可11、用噴混凝土護(hù)面或掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土。種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；修建水庫(kù)、截流溝等水利工程，防止坡地洪水爆發(fā)。對(duì)自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。泥石流防治措施滑坡防治措施冰雹等氣象災(zāi)害防治措施相楓柒國(guó)土空間綜合整治Comprehensive Land and Space Rehabilitation全域土地綜合整治坡度大于25度耕地整治按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將確需采取人工措施進(jìn)行整治方可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開(kāi)發(fā)、修復(fù)治理等地塊劃定為整治區(qū)域，并全部落實(shí)到圖斑地塊，劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中連片。同時(shí)，也要注重農(nóng)12、村和城鎮(zhèn)人居環(huán)境的綜合整治改善，打造宜居城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。楓相鄉(xiāng)境內(nèi)坡度大于25度的耕地共1189.36公頃，在全鄉(xiāng)均有分布。2022-2025年，楓相鄉(xiāng)要對(duì)境內(nèi)于大于25度的耕地進(jìn)行分類(lèi)整治，對(duì)于可以通過(guò)工程措施等手段降低坡度級(jí)別的要盡可能降低坡度級(jí)別，繼續(xù)種植農(nóng)作物；對(duì)于降級(jí)難度較大的區(qū)域，要逐步退耕還林還草，對(duì)于有關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，楓相鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)共有撂荒地664.69公頃，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)均有分布，北多南少。規(guī)劃期內(nèi)要對(duì)這些撂荒耕地進(jìn)行整治，提高耕地利用率。2022-2025年，楓相鄉(xiāng)要開(kāi)展撂荒地塊信息詳細(xì)登記工作，確保做到村不漏戶、戶不漏地，對(duì)排摸出的撂荒地，鄉(xiāng)黨委政府13、要以片為單位進(jìn)行分析研判，綜合采取動(dòng)員群眾“種”、引導(dǎo)合作社“轉(zhuǎn)”、依托項(xiàng)目“治”等方式加以整治，全力推進(jìn)撂荒地整治工作進(jìn)度。此外，楓相鄉(xiāng)要成立工作專(zhuān)班，對(duì)各村撂荒地整治工作不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。撂荒地整治相楓柒生態(tài)修復(fù)Ecological restoration山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)通過(guò)“修復(fù)、復(fù)綠、補(bǔ)植、串聯(lián)”的方式對(duì)山林進(jìn)行生境營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)護(hù)坡復(fù)綠，提高山體水源涵養(yǎng)和植被動(dòng)物的承載能力。修復(fù)：建議臺(tái)地式景觀打造，進(jìn)行植被補(bǔ)植、生態(tài)固土。坡度過(guò)大山體應(yīng)采用生態(tài)護(hù)坡形式，做噴播草籽綠化處理。復(fù)綠：禁止山體周邊挖采石，運(yùn)用鄉(xiāng)土植物進(jìn)行山體覆綠。通過(guò)引入本土速生先鋒樹(shù)種，將原本裸露的山體進(jìn)14、行生態(tài)修補(bǔ)，在場(chǎng)地中植入綠色。補(bǔ)植：豐富場(chǎng)地內(nèi)植物群落，由原本的單一林相逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹B(yǎng)能力更強(qiáng)的混交林，豐富生態(tài)環(huán)境。串聯(lián)：將改造前孤立的林木整合串聯(lián)，修補(bǔ)場(chǎng)地內(nèi)珍稀樹(shù)種、觀賞樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)作物，形成漫山連海的山林群落。生態(tài)河堤以保護(hù)和創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀為前提，在考慮到一定的強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí)，把河堤由過(guò)去的人工混凝土建筑改造成為水體、土體和生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長(zhǎng)的河堤。自然原型護(hù)岸模式，主要采用植物保護(hù)河堤，以保持自然河岸特性；自然型護(hù)岸模式，不但種植植被，且采用石材、木材等天然材料護(hù)底；工程自然型護(hù)岸模式，在自然型護(hù)岸的基礎(chǔ)上，再用混凝土等材料，確保大的抗洪能力。護(hù)莊15、河堤模式，保護(hù)修建在河邊的村莊房屋。結(jié)合綠地、道路、河道布設(shè)海綿設(shè)施，如植草溝、透水鋪裝等，截流地表徑流中部分污染物。相楓捌集鎮(zhèn)規(guī)劃分區(qū)Town Planning Zoning規(guī)劃分區(qū)目標(biāo)目標(biāo)依據(jù)功能分區(qū)的主導(dǎo)功能，劃分城市功能分區(qū)單元，引導(dǎo)各類(lèi)空間的功能配置，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)功能全覆蓋，彼此不重疊，保障開(kāi)發(fā)容量和建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃分區(qū)主要內(nèi)容面積（公頃）工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域0.06 交通樞紐區(qū)交通道路及場(chǎng)站用地0.53 居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域2.74 綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場(chǎng)用地、濱水開(kāi)放空間、防護(hù)綠地為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域0.25 特色16、產(chǎn)業(yè)區(qū)楓相鄉(xiāng)特色肉兔養(yǎng)殖0.51 戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性、為重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域0.06 綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育醫(yī)療等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域0.22 總計(jì)4.36相楓捌交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃Transportation and Infrastructure Planning道路交通規(guī)劃供水管道維護(hù)采用四級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改建鎮(zhèn)區(qū)主道路，路面結(jié)構(gòu)采用瀝青混凝土路面設(shè)計(jì)，路基寬度為8.0米。在現(xiàn)有路燈照明設(shè)施的基礎(chǔ)上，沿集鎮(zhèn)主要交通道路，每間隔20米安置一個(gè)路燈。考慮到目前楓相鄉(xiāng)現(xiàn)有供水方式能滿足村民需求，暫不新建自來(lái)水廠，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有對(duì)破損、老化管網(wǎng)(老院入戶水管維修等)、蓄水17、池、水窖及災(zāi)毀水管進(jìn)行維修。污水處理設(shè)施規(guī)劃在集鎮(zhèn)北部新建一處污水處理站，占地約200，用以處理集鎮(zhèn)生活生產(chǎn)污水排放。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃集鎮(zhèn)主要道路沿線每隔100m設(shè)置一處垃圾收集點(diǎn)，集鎮(zhèn)垃圾經(jīng)收集后運(yùn)往垃圾填埋點(diǎn)處理。集鎮(zhèn)新建一處公共衛(wèi)生間，占地約20。相楓捌公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃Planning of Public Service Facilities 集鎮(zhèn)現(xiàn)有一處五保之家 規(guī)劃建設(shè)一處老年人日間照料中心鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造相楓玖規(guī)劃實(shí)施保障Planning and Implementation Assurance組織領(lǐng)導(dǎo)由市、區(qū)級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下18、聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施措施，按照近期項(xiàng)目計(jì)劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排及重點(diǎn)項(xiàng)目的部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進(jìn)、執(zhí)行情況。政策機(jī)制由市、區(qū)級(jí)人民政府牽頭制定相關(guān)激勵(lì)、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。建立國(guó)土空間用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估及實(shí)施管理機(jī)制，確保規(guī)劃的落實(shí)與保障。資金保障由市、區(qū)級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)，建立多元的國(guó)土空間規(guī)劃及其有關(guān)制度實(shí)施的資金保障制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。一方面，將明確規(guī)定的政府財(cái)政收入中應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的部分，足額用于規(guī)定領(lǐng)域。另一方面，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取國(guó)土空間規(guī)劃資金。另外，探索建立基于市場(chǎng)機(jī)制和跨地區(qū)、跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的資金籌措機(jī)制。人才支持由市、區(qū)級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施與管理應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)門(mén)的管理人員和技術(shù)人員，以保證楓相鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃順利編制與實(shí)施。