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1、東莞市住房建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）（征求意見稿）廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院2017年12月目 錄第一章總則1第一條編制目的1第二條指導(dǎo)思想1第三條規(guī)劃范圍1第四條規(guī)劃期限2第五條編制依據(jù)2第二章發(fā)展目標(biāo)3第六條“五位一體”住房體系3第七條新增住房規(guī)模4第三章商品住房建設(shè)規(guī)劃4第八條增加供應(yīng)，降低成本，多渠道穩(wěn)定房價4第九條強化供地管控，提升居住品質(zhì)，完善商品住房結(jié)構(gòu)4第十條優(yōu)化商品住房庫存周期，確保在合理區(qū)間運行5第十一條加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品住房供應(yīng)規(guī)模5第十二條完善交通和公服設(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展，優(yōu)化空間布局 6第四章人才住房建設(shè)規(guī)劃6第十三條高2、層次與基礎(chǔ)型人才住房并舉6第十四條新入戶人才納入公租房貨幣補貼范圍7第十五條加大人才住房的供應(yīng)量和吸引力，優(yōu)化空間布局7第十六條提高人才住房的建設(shè)效率8第十七條加強企業(yè)自建高層次人才住房的管理9第五章保障性住房建設(shè)規(guī)劃10第十八條推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式10第十九條置換或轉(zhuǎn)化空置房源，盤活存量資源10第二十條加大宣傳力度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善制度建設(shè)10第二十一條優(yōu)化新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員公租房申請條件11第二十二條住房租賃補貼范圍覆蓋新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員11第六章住房租賃市場建設(shè)規(guī)劃11第二十三條建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺11第二十四條3、培育和發(fā)展租賃住房供應(yīng)主體12第二十五條充分保障承租人享受公共服務(wù)的權(quán)利13第二十六條加大對專業(yè)化住房租賃企業(yè)扶持力度14第二十七條優(yōu)化住房租賃市場空間布局15第七章住房發(fā)展空間指引16第二十八條城區(qū)片區(qū)建設(shè)指引16第二十九條松山湖片區(qū)建設(shè)指引16第三十條濱海片區(qū)建設(shè)指引16第三十一條水鄉(xiāng)新城片區(qū)建設(shè)指引17第三十二條東南臨深片區(qū)建設(shè)指引17第三十三條東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)建設(shè)指引17第三十四條重點鎮(zhèn)街建設(shè)指引18第八章行動計劃18第三十五條商品住房行動計劃18第三十六條人才住房行動計劃19第三十七條保障性住房行動計劃20第三十八條住房租賃市場行動計劃20第三十九條去庫存行動計劃20第九章保障措施和實4、施建議21第四十條制定“1+N”住房政策體系21第四十一條強化規(guī)劃與計劃有機聯(lián)動22第四十二條落實規(guī)劃實施責(zé)任22第四十三條建立透明公眾參與機制22第十章附則23第四十四條生效日期23第四十五條解釋權(quán)限23第一章 總則第一條 編制目的落實國家和廣東省的住房政策措施，深化住房制度改革，以促進城市轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加強對東莞市2017年-2020年住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，加快培育住房租賃市場，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。第二條 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所5、居。”精神，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以率先全面建設(shè)小康社會為宗旨，提升人居環(huán)境、強化人才吸引、優(yōu)化民生保障，構(gòu)建覆蓋各層面的住房建設(shè)體系，提升發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭力，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，奮力推動?xùn)|莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。第三條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為東莞市域行政區(qū)范圍，包括4個街道、29個鎮(zhèn)及園區(qū)，總面積2460平方公里。第四條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2017年至2020年。第五條 編制依據(jù)1. 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）2. 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃3. 6、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）4. 關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見（國辦發(fā)201639號）5. 關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知（建房201780號）6. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知（建房2017153號）7. 國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知（國土資發(fā)2017100號）8. 城市住房建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司2012年發(fā)布）9. 廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）10. 廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）11. 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳7、關(guān)于印發(fā)的通知（粵建保函2016640號）12. 關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見（粵府辦20177號）13. 東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要14. 東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）綱要（在編）15. 東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）16. 東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）17. 東莞市公共租賃住房管理辦法（東莞市人民政府令第138號）18. 關(guān)于擴大住房保障范圍的通知(東建住保20168號)第二章 發(fā)展目標(biāo)第六條 “五位一體”住房體系形成以商品住房、人才住房和保障性住房三類實物房源為有效供應(yīng)，以培育和發(fā)展住房租賃市場，8、積極推進“去庫存”工作為重點的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房體系。第七條 新增住房規(guī)模規(guī)劃到2020年，規(guī)劃新增住房供應(yīng)量（含貨幣補貼）為47萬套。其中，新增商品住房有效供應(yīng)27萬套；新增人才住房8.7萬套，包括實物供應(yīng)4.2萬套，貨幣保障4.5萬套；新增保障性住房貨幣保障3.4萬套；新增租賃住房有效供應(yīng)7.9萬套，包括公益性房源1.7萬套，市場化房源6.2萬套。第三章 商品住房建設(shè)規(guī)劃第八條 增加供應(yīng)，降低成本，多渠道穩(wěn)定房價加大商品住房土地供應(yīng)規(guī)模，加快“三舊”改造項目，挖掘土地增量，盤活閑置用地，發(fā)展住房二級市場和住房租賃市場，豐富市場房源，多渠道增加住房供應(yīng)，平衡供需關(guān)系。加大財稅政策支持9、，完善因?qū)邮┎叩淖》抗e金制度，降低住房成本。繼續(xù)實施住房限購、差別化住房信貸、住房限賣、房價備案等政策，采取競配建、競自持、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、“限價、熔斷”、“限價、搖號”等方式調(diào)控地價，多渠道調(diào)控商品住房價格。第九條 強化供地管控，提升居住品質(zhì)，完善商品住房結(jié)構(gòu)發(fā)揮土地供應(yīng)和城市規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合商品住房銷售、庫存情況、空置率合理調(diào)整房地產(chǎn)用地供應(yīng)面積。以舊城、舊村改造為抓手，提高商品住房的居住品質(zhì)，進一步優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）去庫存周期超過限定時間，建議下一年新增商品住房面積按照一定比例下浮。第十條 優(yōu)化商品住房庫存周期，確保在合理區(qū)間運行結(jié)合東莞市10、商品住房庫存量特征和空置率情況，優(yōu)化商品住房的庫存周期。適當(dāng)增加商品住房的有效供應(yīng)，緩解庫存量較少或不足的情況。到2020年，商品住房去庫存周期控制在18個月以內(nèi)。第十一條 加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品住房供應(yīng)規(guī)模加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，建立商品住房供地與庫存、價格掛鉤辦法，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。銜接住建部和國土資源部關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知，對于商品住房庫存周期少于6個月的，應(yīng)適當(dāng)增加用地，加快供地節(jié)奏；對于庫存周期在6-12個月的，應(yīng)適當(dāng)增加供地；對于庫存周期在18個月以上的，應(yīng)適當(dāng)減少供地。優(yōu)化“三舊”改造品質(zhì)，提高土地的利用效率11、，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造規(guī)模。規(guī)劃到2020年，新增商品住房有效供應(yīng)27萬套。第十二條 完善交通和公服設(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展，優(yōu)化空間布局在商品住房庫存規(guī)模較大、庫存項目相對集中、空置率較高的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)功能共享，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場均衡布局。推動房地產(chǎn)項目的組團式發(fā)展，將松山湖（生態(tài)園）、南城、長安等重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）的發(fā)展優(yōu)勢向外延伸。重視深圳對東莞房地產(chǎn)市場的溢出效應(yīng)，優(yōu)化臨深片區(qū)的住房布局，增加住房供應(yīng)。規(guī)劃新增商品住房主要集中在大嶺山鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、中堂鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)等地區(qū)。第四章 人才住12、房建設(shè)規(guī)劃第十三條 高層次與基礎(chǔ)型人才住房并舉人才住房分為高層次人才住房和基礎(chǔ)型人才住房。高層次人才住房是配租配售給特色人才和高層次人才的政策性住房，分為租賃型高層次人才住房和產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房。產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房原則上采用先租后售方式實施。符合轉(zhuǎn)讓交易條件的產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房，原產(chǎn)權(quán)單位具有優(yōu)先購買權(quán)。租賃型高層次人才住房和產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房的建設(shè)比例合理搭配，確保高層次人才住房的開發(fā)建設(shè)實現(xiàn)資金平衡。基礎(chǔ)型人才住房是配租給基礎(chǔ)型人才的公共租賃住房，只租不售、周轉(zhuǎn)使用。規(guī)劃到2020年，新增人才住房8.7萬套，包括高層次人才住房實物供應(yīng)2.9萬套（租賃型高層次人才住房0.75萬套，產(chǎn)13、權(quán)型高層次人才住房2.15萬套），基礎(chǔ)型人才住房5.8萬套（實物供應(yīng)1.3萬套，貨幣保障4.5萬套）。第十四條 新入戶人才納入公租房貨幣補貼范圍鼓勵人才扎根東莞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有全日制本科及以上學(xué)歷通過人才入戶方式入戶東莞市未超過三年的人員（以下稱為“新入戶人才”）可申請住房保障，對其家庭收入、資產(chǎn)不作限制。將符合條件的新入戶人才納入公共租賃住房的租賃補貼發(fā)放范圍，結(jié)合新入戶人才的特性和我市的住房租金水平，初定補貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元/年.人，補貼期限最長為3年。第十五條 加大人才住房的供應(yīng)量和吸引力，優(yōu)化空間布局（一）優(yōu)化高層次人才住房的規(guī)劃設(shè)計。高層次人才住房的房源籌集以政府主導(dǎo)，市鎮(zhèn)共同推進，14、支持和鼓勵社會資本參與。高層次人才住房的房源籌集按照“盤活一批、新建一批、配建一批”的思路，以盤活存量、統(tǒng)籌資源為主，同時結(jié)合適量、示范性的新建或配建。租賃型高層次人才住房項目用地采用劃撥方式供地，產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房項目采用公開招拍掛方式供地，在編制土地利用年度計劃指標(biāo)分配方案時，優(yōu)先落實高層次人才住房相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)并確保優(yōu)先落地。市級籌集的高層次人才住房項目各類戶型的面積、構(gòu)成和比例由市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定。（二）完善基礎(chǔ)型人才住房的規(guī)劃設(shè)計。基礎(chǔ)型人才住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，房源為成套住房或宿舍型住房。基礎(chǔ)型人才住房的單套建筑面積要嚴(yán)格控制在6015、平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的基礎(chǔ)型人才住房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。（三）優(yōu)化人才住房的空間布局。人才住房的規(guī)劃布局要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等規(guī)劃相對接，重點加強松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺、節(jié)點的人才住房項目建設(shè)。規(guī)劃新增的高層次人才住房實物供應(yīng)2.9萬套，空間布局為城區(qū)片區(qū)4500套，松山湖片區(qū)21000套，濱海片區(qū)1500套，水鄉(xiāng)新城片區(qū)600套，東南臨深片區(qū)600套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)800套。規(guī)劃新增的基礎(chǔ)型人才住房1.3萬套實物供應(yīng)，空間布局為松山湖片區(qū)8300套，濱海片區(qū)2750套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)116、950套。第十六條 提高人才住房的建設(shè)效率人才住房項目按照“成熟一個，建設(shè)一個”的工作思路有序推進。新建人才住房項目應(yīng)逐步推行EPC工程總承包、裝配式建筑等建造模式，大力推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保等技術(shù)，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升人才住房品質(zhì)。組建具有東莞市特色，兼顧高層次人才住房建設(shè)管理的安居運營機構(gòu)，市政府對安居運營機構(gòu)提供政策和資本金（全額注資）支持。安居運營機構(gòu)負(fù)責(zé)全市（除松山湖園區(qū)外）高層次人才住房的投資建設(shè)和運營管理，力爭到2020年籌集高層次人才住房不少于8000套。市屬土地配建的高層次人才住房由安居運營機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）籌集的高層次人才住房通過股權(quán)注17、入、明股實債、委托代管等方式與安居運營機構(gòu)合作，提高對高層次人才住房的運營管理能力。第十七條 加強企業(yè)自建高層次人才住房的管理嚴(yán)控企業(yè)自建高層次人才住房，按照“一事一議”或“一企一策”的原則，報市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。已批準(zhǔn)實施的企業(yè)自建高層次人才住房項目嚴(yán)格按照規(guī)定進行配租、配售。企業(yè)自建高層次人才住房的配租、配售方案須由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。嚴(yán)肅查處違規(guī)配租配售、騙租騙購高層次人才住房等行為。第五章 保障性住房建設(shè)規(guī)劃第十八條 推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式貫徹落實國家和廣東省住房保障的工作部署與要求，結(jié)合東莞18、市實際，推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式符合未來的發(fā)展。規(guī)劃到2020年，新增保障性住房3.4萬套，包括面向本市中低收入住房困難家庭0.4萬套，面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員3萬套，均為貨幣保障。住房供求矛盾較為突出、保障性住房可配租房源較緊張的鎮(zhèn)街（園區(qū)），加大保障性住房的籌集與供應(yīng)。第十九條 置換或轉(zhuǎn)化空置房源，盤活存量資源采取放寬公租房申請條件、降低公租房租金標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高現(xiàn)有公租房的使用效率。探索將租金高、需求低地區(qū)房源整體置換至租金低、需求旺盛的地區(qū)，使得房源空間分布與需求相一致。通過專業(yè)化住房租賃企業(yè)統(tǒng)租、改造社會存量物業(yè)、試點商業(yè)用房改建租賃19、住房等相關(guān)手段，積極盤活社會資源。第二十條 加大宣傳力度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善制度建設(shè)通過短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳保障房政策，擴大宣傳力度。簡化前期申請手續(xù)，在后期進行嚴(yán)格監(jiān)管。考慮采用分類設(shè)定保障年限，提供周轉(zhuǎn)性保障等方式，進一步完善保障住房制度建設(shè)。第二十一條 優(yōu)化新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員公租房申請條件取消新就業(yè)職工關(guān)于工作及繳納社保年限、工作地等條件限制，放寬外來務(wù)工人員關(guān)于工作及繳納社保年限等條件限制。鼓勵新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對企業(yè)法定代表人或個體工商戶經(jīng)營者申請住房保障的，其企業(yè)或個體工商戶納稅記錄視同在莞工作及繳納社保記錄。第二十二條 住房租賃補貼范圍覆蓋新就業(yè)職20、工、外來務(wù)工人員將入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入租賃補貼發(fā)放范圍，由市屬住房租賃企業(yè)統(tǒng)一向主管部門代領(lǐng)租賃補貼，以租金優(yōu)惠方式全額返還保障對象，盡可能擴大新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房保障受益面。第六章 住房租賃市場建設(shè)規(guī)劃第二十三條 建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上登記備案，定期發(fā)布住房租賃指導(dǎo)價格等。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。辦理住房租賃合同登記備案手續(xù)的房源，須先進入住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平21、臺。力爭在2018年底前完成住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺的建設(shè)，到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。發(fā)展不少于10家的住房租賃企業(yè)，新增租賃住房有效供應(yīng)不少于7.9萬套。第二十四條 培育和發(fā)展租賃住房供應(yīng)主體（一）發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵國有、民營的機構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展。力爭在2018年底前建立全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)名錄，支持進入名錄的住房租賃供應(yīng)主體享受房源籌集、運營管理等方面的扶持政策。指導(dǎo)住房租賃供應(yīng)主體成立東莞市專業(yè)化住房租賃企業(yè)管理協(xié)會。（二）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租22、賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)成立房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃行業(yè)組織，建立行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)自律工作。（三）支持和規(guī)范個人出租住房。對個人出租住房的，由按照5%的征收率減至按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣減問題。（四）引導(dǎo)“城中村”通過綜合整治開展規(guī)模化租賃。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消23、防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進村服務(wù)。鼓勵并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與“城中村”租賃住房微改造，實施專業(yè)化運行管理。住建部門、公安部門按相關(guān)規(guī)定對“城中村”綜合整治開展規(guī)模化租賃進行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進行質(zhì)量檢測和消防驗收、備案手續(xù)；對于村集體投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛(wèi)生及水電燃氣管網(wǎng)改造的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政給予適當(dāng)補貼。力爭在2020年前各鎮(zhèn)街（園區(qū)）至少組織開展一項“城中村”規(guī)模化租賃試點工作。第二十五條 充分保障承租人享受公共服務(wù)的權(quán)利引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，符合申領(lǐng)居住證條件的居民憑房屋租賃合同備24、案憑證可申請辦理居住證，居住證持有人按規(guī)定享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。入住住房租賃企業(yè)房源的承租人申請積分制入學(xué)、入戶時，可按規(guī)定享受一定的積分。入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才子女，在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以市屬住房租賃企業(yè)房源的租賃住房作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，可向租賃住房所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請就近安排到公辦中小學(xué)或政府購買學(xué)位的民辦中小學(xué)就讀。第二十六條 加大對專業(yè)化住房租賃企業(yè)扶持力度（一）支持住房租賃企業(yè)籌集房源。鼓勵住房租賃企業(yè)統(tǒng)租和改造閑置廠房、酒店、村民住宅等社會物業(yè)，對于統(tǒng)租成片村民住宅改造為面向新入戶人才、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等特定群體25、的租賃住房，財政承擔(dān)一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治費用。試點新供應(yīng)商品房項目或“三舊”改造項目中配建租賃住房；試點推出“只租不售”的租賃住房項目，允許采用分期方式支付土地出讓金，優(yōu)先面向住房租賃企業(yè)；根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，積極參與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。支持住房租賃企業(yè)試點商業(yè)用房等改建租賃住房，允許土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，改建后的租賃住房不得銷售。（二）支持住房租賃企業(yè)運營管理。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。公安部門參照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對租客信息的有效對26、接。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的“臥室”“起居室”或改建后的“房間”為最小出租單位，不得按床位出租，且人均居住面積不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的住房租賃企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。允許符合住房公積金支付房租條件的申請人，提供住房租賃企業(yè)租賃合同的，提高提取比例與額度。住房租賃企業(yè)運營管理的租賃住房的水電氣執(zhí)行民用價格。（三）支持市屬住房租賃企業(yè)發(fā)展。閑置政府物業(yè)以優(yōu)惠價格優(yōu)先統(tǒng)租給市屬住房租賃企業(yè)。委托市屬住房租賃企業(yè)統(tǒng)一運營管理公共租賃住房項目，負(fù)責(zé)房源分配、入住、退出以及租金收取、維修管理等工作27、，配合主管部門收集閑置、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為的線索和證據(jù)。給予市屬住房租賃企業(yè)融資成本予以一定的貼息補助，或提供低利息的貸款。授權(quán)市屬住房租賃企業(yè)受理、審查新入戶人才的住房保障申請，審查通過的人員名單報主管部門備查。降低市屬住房租賃企業(yè)的經(jīng)營考核標(biāo)準(zhǔn)。入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才住房租賃補貼在原有補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，額外上調(diào)3000元/年.人；入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員補貼標(biāo)準(zhǔn)3000元/年.人。第二十七條 優(yōu)化住房租賃市場空間布局規(guī)劃新增7.9萬套租賃住房的空間布局為城區(qū)片區(qū)供應(yīng)22000套，松山湖片區(qū)供應(yīng)33000套，濱海片區(qū)供應(yīng)7000套，水鄉(xiāng)新城片區(qū)供應(yīng)3500套28、，東南臨深片區(qū)供應(yīng)7500套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)供應(yīng)6000套。重點加強松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺、節(jié)點的租賃住房籌集與供應(yīng)。第七章 住房發(fā)展空間指引第二十八條 城區(qū)片區(qū)建設(shè)指引城區(qū)片區(qū)包括南城街道、莞城街道、東城街道、萬江街道、高埗鎮(zhèn)和石碣鎮(zhèn)。發(fā)展定位為高品質(zhì)居住中心。通過提高居住開發(fā)密度，加快城市更新改造，增加居住用地供應(yīng)，完善設(shè)施配套等措施，推進商品住房建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進東江濱水區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)的住房建設(shè)。第二十九條 松山湖片區(qū)建設(shè)指引松山湖片區(qū)包括松山湖（生態(tài)園）、茶山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)和石排鎮(zhèn)。發(fā)展定位為創(chuàng)新中心。發(fā)揮松山湖自29、主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)街的發(fā)展，完善公建配套，推進商品住房、人才住房、保障性住房的建設(shè)，推動非商品住房去庫存，縮短庫存周期，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進松山湖（生態(tài)園）、中子科學(xué)城、東莞火車站地區(qū)的住房建設(shè)。第三十條 濱海片區(qū)建設(shè)指引濱海片區(qū)包括長安鎮(zhèn)（長安新區(qū)），沙田鎮(zhèn)（虎門港），虎門鎮(zhèn)和厚街鎮(zhèn)。發(fā)展定位為濱海居住新城。通過適度安排用地供應(yīng)，推動旅游發(fā)展，提升組團綜合功能，發(fā)揮對中心城區(qū)疏解作用的措施，推進人才住房、保障性住房等建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進濱海灣新區(qū)、東莞港、虎門北站地區(qū)、威遠島的住房建設(shè)。第三十一條 水鄉(xiāng)新城片區(qū)建設(shè)指引水鄉(xiāng)新城片區(qū)包括麻涌30、鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)和道滘鎮(zhèn)。發(fā)展定位為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。圍繞打造廣深科技創(chuàng)新走廊國際商務(wù)目的地，通過推進城市更新改造與環(huán)境綜合治理，完善設(shè)施配套，布局片區(qū)高品質(zhì)環(huán)境、高效率交通、高品質(zhì)公共服務(wù)，形成水鄉(xiāng)新城與特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的住房建設(shè)格局。重點推進商品住房建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進水鄉(xiāng)新城的住房建設(shè)。第三十二條 東南臨深片區(qū)建設(shè)指引東南臨深片區(qū)包括塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)和樟木頭鎮(zhèn)。發(fā)展定位為深莞惠城際住房協(xié)調(diào)區(qū)。通過適度安排用地供應(yīng)，對接深圳居住需求，完善配套帶動高端消費等措施，重點推進商品住房等建設(shè)，推動商品住房去庫存，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進贛深高鐵塘廈站地區(qū)31、的住房建設(shè)。第三十三條 東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)建設(shè)指引東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)包括常平鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)（銀瓶新區(qū)）、東坑鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和黃江鎮(zhèn)。發(fā)展定位為現(xiàn)代居住社區(qū)。通過著眼重大產(chǎn)業(yè)項目，提供多層次住房，滿足產(chǎn)業(yè)配套和外圍的住房需求，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進人才住房、保障性住房建設(shè)，化解非商品住房庫存，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、原東部工業(yè)園（企石轄區(qū)）的住房建設(shè)。第三十四條 重點鎮(zhèn)街建設(shè)指引（一）重點調(diào)控大嶺山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)的房價，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。（二）加快對望牛墩鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、萬江區(qū)、橫瀝鎮(zhèn)進行非商品住房去庫存，化解地區(qū)庫存壓力32、。（三）增加大嶺山鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、中堂鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)等地區(qū)的土地供應(yīng)規(guī)模，滿足住房建設(shè)需求。第八章 行動計劃第三十五條 商品住房行動計劃（一）加快近期住房項目建設(shè)。重點推進東城立新社區(qū)、麻涌鎮(zhèn)大步村、寮步富竹山村、厚街寶屯村四個“三舊”改造項目的開發(fā)建設(shè)，合計用地面積14公頃，建筑面積32萬平方米。（二）分年度推動商品住房建設(shè)。按照20%、25%、25%、30%的年度分配比例，分年度推進商品住房建設(shè)。2017年建設(shè)商品住房約540萬平方米，2018年建設(shè)商品住房約675萬平方米，2019年建設(shè)商品住房約675萬平方米，2020年建設(shè)商品住房約810萬平方米。考慮到商品33、住房市場受宏觀政策影響較大，商品住房的建設(shè)規(guī)模可根據(jù)當(dāng)時的政策背景、土地供應(yīng)狀況等因素，上下浮動20%。第三十六條 人才住房行動計劃（一）高層次人才住房行動計劃。2018年，組建兼顧高層次人才住房建設(shè)管理的安居運營機構(gòu)，新增高層次人才住房房源不少于2000套； 2019年，新增高層次人才住房房源不少于2000套，累計新增不少于4000套；2020年，新增高層次人才住房房源不少于4000套，累計新增不少于8000套。規(guī)劃期內(nèi)非市屬安居運營機構(gòu)累計新增房源不少于21000套。（二）基礎(chǔ)型人才住房行動計劃。2018年，新入戶人才貨幣補貼2萬套；2019年，新入戶人才貨幣補貼2.6萬套；2020年，新34、入戶人才貨幣補貼3.35萬套。加快續(xù)建幸福花園、松濤美寓、生態(tài)園公租房和大學(xué)創(chuàng)新城公租房項目，積極籌建虎門港坭洲島公租房項目和粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)公租房項目，規(guī)劃期內(nèi)累計新增基礎(chǔ)型人才住房1.3萬套。第三十七條 保障性住房行動計劃2017年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼1400套；2018年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼2600套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套；2019年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼3800套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套；2020年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼5000套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套。第三十八條 住房租賃市場行35、動計劃2017年，積極推進市屬住房租賃企業(yè)試點項目的啟動；2018年，建立住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭不少于1.9萬套；2019年，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭不少于2.0萬套，累計新增不少于3.9萬套；2020年，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭不少于4.0萬套，累計新增不少于7.9萬套。第三十九條 去庫存行動計劃（一）出臺加強土地市場和房地產(chǎn)市場聯(lián)動調(diào)控工作方案，強化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。（二）出臺關(guān)于推進非住宅商品房去庫存的若干意見，重點推動非商品住房去庫存，降低庫存周期，確保商品36、房庫存量在合理區(qū)間，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵將非住宅商品房改造為養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套用房以及非銷售型的孵化器、眾創(chuàng)空間等其他符合條件的經(jīng)營性、公益性用房，允許非住宅商品房按規(guī)定改建為租賃住房。進一步核實非商品住房的庫存情況，剔除已出租或自用的非商品住房庫存，以體現(xiàn)真實的供求關(guān)系。第九章 保障措施和實施建議第四十條 制定“1+N”住房政策體系強化住房建設(shè)的政策支撐，結(jié)合需求制定東莞市住房體系建設(shè)實施意見作為總綱領(lǐng)，出臺（或修訂）加強土地市場和房地產(chǎn)市場聯(lián)動調(diào)控工作方案、東莞市人才安居積分辦法、東莞市高層次人才住房管理辦法、東莞市公共租賃住房管理辦法、東莞市公租房貨幣化改革若干37、措施、關(guān)于推進非住宅商品房去庫存的若干意見、加快培育和發(fā)展住房租賃市場行動方案、關(guān)于支持市屬專業(yè)化住房租賃平臺發(fā)展的若干措施、住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺建設(shè)方案等N個辦法措施，形成“1+N”的住房政策體系，保障東莞市的住房建設(shè)發(fā)展。第四十一條 強化規(guī)劃與計劃有機聯(lián)動建立本規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃等包含土地、住房、人居內(nèi)容規(guī)劃的溝通機制，加強信息及時交互，強化規(guī)劃聯(lián)動性。進一步加強與近期建設(shè)年度實施計劃、住宅用地供應(yīng)中期（2017-2021年）規(guī)劃和三年（2017-2019年）滾動計劃等計劃的編制銜接工作，強化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標(biāo)的及38、時落實與同步調(diào)整。第四十二條 落實規(guī)劃實施責(zé)任建立住房建設(shè)年度實施計劃的調(diào)整機制，科學(xué)合理地安排各年度的住房發(fā)展計劃；定期開展規(guī)劃計劃的跟蹤評估工作，嚴(yán)格監(jiān)控工作落實情況，對落實規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，及時糾正并依法追究相關(guān)責(zé)任，確保住房建設(shè)規(guī)劃與年度實施計劃的有效執(zhí)行。第四十三條 建立透明公眾參與機制充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示、成果公示、征求意見等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施全過程，保障公眾對住房建設(shè)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成多方互動、上下結(jié)合、雙向運行的工作機制，增加決策的科學(xué)性。第十章 附則第四十四條 生效日期本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。第四十五條 解釋權(quán)限本規(guī)劃由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。23