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1、附件中國大唐集團公司煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定第一章 總 則第一條 為了規(guī)范煤礦生產安全事故的管理工作，及時、準確地報告、調查、處理和統(tǒng)計事故，進一步強化事故責任追究，防止和減少煤礦生產安全事故，依照中華人民共和國安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）、生產安全事故信息報告和處置辦法（安監(jiān)總局令200921號）等有關法律、法規(guī)，參照集團公司安全生產有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 集團公司系統(tǒng)基建、生產煤礦及外委承包商發(fā)生人身傷亡或者直接經濟損失的各類生產安全事故，適用本規(guī)定。第三條 事故的報告、應急、調查、處理和統(tǒng)計工作，必須堅持實事求是、尊重科學的原則，查明事2、故原因、分清事故責任、吸取事故教訓、提出整改措施，促進安全生產。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報、瞞報各類事故，不得偽造、篡改與事故相關的各類資料。第二章 事故分類與分級第四條 事故分類：(一)頂板事故。指礦井冒頂、片幫、煤炮、沖擊地壓、頂板掉矸；露天滑坡、坑槽垮塌等事故。(二)瓦斯事故。指瓦斯(煤塵)爆炸(燃燒)、煤(巖)與瓦斯突出、瓦斯窒息（含有毒氣體中毒）等事故。(三)機電事故。指觸電、機械故障傷人等事故。(四)運輸事故。指運輸工具造成的傷害事故。如車輛撞、擠、軋人、斜井（絞車道）跑車、豎井罐、皮帶及刮板輸送機傷人等事故。(五)放炮事故。指放炮崩人、觸響瞎炮傷人、火藥、雷管爆炸等事故。3、(六)火災事故。指煤層自然發(fā)火和外因火災，直接使人致死或產生的有害氣體使人中毒的事故（煤層自然發(fā)火未見明火，逸 出有害氣體中毒，應算作瓦斯事故）及地面火災。(七)水害事故。指透空老窯區(qū)、地質水、洪水灌入井下、井下透地面水、巷道或工作面積水、充填潰水傷人、冒頂后透黃泥、流沙等事故。(八)其他事故。以上7類以外的事故。安全監(jiān)察部門負責各類事故的調查、統(tǒng)計、存檔工作。第五條 根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，生產安全事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人4、以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第六條 事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定。第七條 事故造成的直接經濟損失包括： （一）人身傷亡后所支出的費用，含5、醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資； （二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用； （三）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。 第八條 事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經濟損失。事故直接經濟損失經企業(yè)主管領導審核簽字后書面報事故調查組。第九條 自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。第十條 事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援結束后重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經濟損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經濟損失與原報告不一致的，按照重新核定的6、事故傷亡人數(shù)或者直接經濟損失確定事故等級。 第三章 事故報告 第十一條 煤礦企業(yè)發(fā)生一般及以上生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人；企業(yè)負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、上級公司安全監(jiān)察部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門以及上級公司安全監(jiān)察部門報告。第十二條 煤礦企業(yè)上級公司接到事故報告后，應按以下原則上報：（一）一般事故應當在2小時內逐級上報到集團公司主管部門；（二）較大事故應當在2小時內上報到集團公司主管部門和主管領導；（三）重大及以上事故應當立即上報到集團公司主管部7、門和主要領導。第十三條 集團公司接到一般及以上事故報告后，應當按有關規(guī)定及時上報。第十四條 對于外委承包商發(fā)生的生產安全事故，企業(yè)應按照本規(guī)定第十一條規(guī)定上報。第十五條 發(fā)生事故后，應當以書面形式報告，情況特別緊急時，可先用電話、短信報告，隨后書面報告。書面報告應當包括下列內容： （一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）； （二）事故類別、發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經過； （四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失； （五）已經采取的應急處置、救援措施； （六）其他應當報告的情況。8、 以上報告內容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應在查清后及時補報。 可依照生產安全事故即時報告單進行報告（附件1）。第十六條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。 事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故單位應當在發(fā)生的當日及時報告。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。 第十七條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 對瞞報、遲報、謊報事故的，一經發(fā)現(xiàn)，對責任者將嚴肅處理。第四章 事故應急處置和保護第十八條 事故單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產9、損失。第十九條 發(fā)生事故后，企業(yè)(事故責任單位)負責人和相關部門負責人，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援，不得擅離職守。企業(yè)主要領導公出在外時，接到事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，并委派現(xiàn)場應急救援指揮代理人全權指揮應急救援搶險工作。第二十條 發(fā)生事故時，集團公司、分（子）公司、專業(yè)公司應當派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調、指揮救援工作。（一）發(fā)生重大及以上事故時，集團公司主要負責人、業(yè)務分管領導、分管安全工作領導和相關職能部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；（二） 發(fā)生較大事故時，集團公司分管領導或分管安全領導、分管業(yè)務部門、安全主管部門負責人應趕赴事故現(xiàn)場；（三） 發(fā)生一般事故時，集團公司分管部門、分（子）10、公司、專業(yè)公司應當派人趕赴事故現(xiàn)場。第二十一條 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、損毀相關證據。 第二十二條 因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應當繪制現(xiàn)場簡圖、拍照或錄像并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救災結束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、照片、錄像、記錄等資料。 第五章 事故調查第第二十三條 煤礦生產安全事故發(fā)生后，集團公司系統(tǒng)根據事故性質和等級組成事故調查組進行調查。一般事故由分（子）公司或專業(yè)公司組織進行事故調查，較大及以上事故由集團公司組織進行事故調查。屬于政府調查權11、限的，集團公司系統(tǒng)做好事故調查配合工作。第二十四條 集團公司認為必要時，可以組織對一般事故進行調查。第二十五條 事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。調查組成員應當由安全、生產、人資、監(jiān)察、工會等有關職能部門人員組成。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和技能，并與事故發(fā)生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。事故調查組可以聘請專家參與調查。第二十六條 事故調查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。第二十七條 事故調查組組長由12、集團公司或分（子）公司、專業(yè)公司指定，負責主持事故調查組的工作。第二十八條 事故調查組的主要職責：（一）查明事故單位的基本情況；（二）查明事故發(fā)生的經過、原因、類別、人員傷亡情況和直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相； （三）認定事故的性質和事故責任； （四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議； （五）總結事故教訓，提出防范和整改措施； （六）在規(guī)定時限內提交事故調查報告。 第二十九條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故調查組成員在事故調查過程中應當恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。13、第三十條 事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。 第三十一條 事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經集團公司分管領導批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。 第三十二條 事故搶險救災超過60日，無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調查時限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。 瞞報事故的調查時限從查實之日起計算。 第三十三條 事故調查報告應當包括下列內容： （一14、）事故發(fā)生單位基本情況； （二）事故發(fā)生經過、事故救援情況和事故類別； （三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失； （四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質； （五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。 第三十四條 事故調查報告及結案材料報送至集團公司后，事故調查工作即告結束。第三十五條 事故調查的有關資料由組織事故調查的安全監(jiān)察部門歸檔保存。歸檔保存的材料包括事故現(xiàn)場照片、技術鑒定報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關15、圖紙、視聽資料、批復文件等。 第六章 責任劃分第三十六條 按照事故發(fā)生的直接原因、間接原因及事故所造成的危害等因素劃分責任，凡有下列情形之一，并造成事故的，應追究相關責任：（一）直接責任（1）違章指揮；（2）違章作業(yè)；（3）違反勞動紀律；（4）擅自拆除、損壞、挪用安全裝置和設備；（5）不按規(guī)定配備防護用品；(6)其他直接導致事故發(fā)生的責任。（二）主要責任（1）安全生產責任制不落實，對本單位安全生產工作安排、督促、檢查不到位，對職工安全教育不夠；（2）安全生產規(guī)章制度不完善，不按規(guī)定程序審批貫徹安全措施；（3）無視業(yè)務職能部門和安全監(jiān)管部門的警告，不及時消除隱患，或者有事故教訓仍未采取整改措施，16、使同類事故再次發(fā) 生。；（4）其他導致事故發(fā)生的主要責任。（三）領導責任（1）貫徹、落實有關安全生產政策和上級有關會議精神不及時、不到位；（2）未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓；（3）安全投入不足，生產工藝落后，安全設施不完善，安全基礎薄弱；（4）其他導致事故發(fā)生的領導責任。（四）技術責任（1）未組織制定煤礦相關技術管理制度；（2）未按相關規(guī)定編制和審批煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施；（3）未組織制定和審批礦井災害預防和處理計劃、事故災害應急預案；（4）未對礦井改擴建、技術改造、采區(qū)設計以及相關配套工程等技術方案和設計組織編制和審查。；（5）其他導致事故發(fā)生的技術責任。（五17、）監(jiān)管責任（1）業(yè)務職能部門安全監(jiān)督檢查不到位；（2）安全監(jiān)管人員未履行職責；（3）部門對分管業(yè)務范圍內的安全工作督促、指導不力。第七章 責任追究第三十七條 發(fā)生事故后，集團公司系統(tǒng)根據事故責任和事故等級，對負有直接或主要責任、領導責任、技術責任、監(jiān)管責任的相關責任人給予相應行政處分。第三十八條 對事故有關責任人員的行政處分，按照集團公司員工管理權限，實行分級分類管理，由監(jiān)察部門和人資部門按職責分工負責實施。行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。第三十九條 發(fā)生重大、特別重大事故，追究有關領導、管理人員和技術人員的責任，應根據事故責任的劃分，對事故責任單位、有18、關責任人給予以下處分：(一) 對事故責任單位給予經濟考核，按中國大唐集團公司經濟責任制考核辦法執(zhí)行；(二) 對事故直接責任或主要責任者，給予開除礦（公司）籍處分； (三) 對事故責任區(qū)隊（車間）的負責人，給予行政撤職處分； (四) 對事故責任部門的負責人、分管副職、安全監(jiān)察副職給予行政撤職處分；(五) 對事故責任單位的黨政正職、分管副職、安全監(jiān)察監(jiān)察副職給予行政撤職處分； (六) 對事故責任單位的其他領導、職能部門負責人、技術人員的處分，按事故責任的劃分參照上述規(guī)定執(zhí)行； (七) 對事故責任單位的二級（專業(yè)）公司安全第一責任人、分管副職、安全監(jiān)察副職，給予行政撤職處分。 第四十條 發(fā)生較大事故19、，追究有關領導、管理人員和技術人員的責任，應根據事故責任的劃分，對事故責任單位、有關責任人給予以下處分：(一) 對事故責任單位給予經濟處罰，按中國大唐集團公司經濟責任制考核辦法執(zhí)行；(二) 對事故直接責任或主要責任者給予開除礦籍留用察看一年的處分。情節(jié)嚴重的，給予開除礦籍的處分；(三) 對事故責任區(qū)隊（車間）的領導給予行政撤職處分，并給予2000-3000元的經濟考核；(四) 對事故責任單位的黨政正職、有關分管副職給予行政警告直至行政降級撤職處分，并給予1000-2000元的經濟考核； (五) 對事故責任單位的其他領導、職能部門負責人、技術人員，按事故責任的劃分，參照上述規(guī)定執(zhí)行 。第四十一條20、 發(fā)生一般事故，追究有關領導、管理人員和技術人員的責任，應根據事故責任的劃分，對事故責任單位、有關責任人給予以下處分：(一) 對發(fā)生一般事故的責任單位給予經濟考核30000-50000元；(二) 對發(fā)生一般事故負有直接或主要責任者，給予開除礦籍留用察看一年的處分，給予2000-3000元的經濟考核； (三) 對發(fā)生一般事故責任區(qū)隊（車間）的領導給予行政撤職處分，并給予1500-2000元的經濟考核；(四) 對發(fā)生一般事故單位的黨政正職、有關分管副職給予行政警告或者記過處分，并給予1000-1500元的經濟考核；(五) 對發(fā)生一般事故責任單位的其他領導、職能（職權）部門負責人、技術人員，按事故責21、任的劃分，給予行政警告或者記過處分，并給予1000-1500元的經濟考核。 第四十二條 發(fā)生事故的責任單位，除按本規(guī)定第三十九條、第四十條、第四十一條執(zhí)行外，對于實行安全風險抵壓金制度的企業(yè)，對煤礦領導班子成員按安全風險抵壓金制度相關規(guī)定執(zhí)行。第四十三條 對承包商發(fā)生的事故負有管理監(jiān)督責任的相關人員，應根據事故的性質、情節(jié)及其責任輕重，參照本規(guī)定第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條給予相應處分。 第四十四條 違反事故報告和調查規(guī)定，對發(fā)生的事故遲報、謊報、瞞報或故意破壞事故現(xiàn)場、偽造或毀滅證據、阻撓事故調查處理的，根據情節(jié)給予責任單位負責人和直接責任人記過、直至撤職、留用察看處分。第四22、十五條 對于發(fā)生重大及以上煤礦生產安全事故或者一個自然年度發(fā)生兩起及以上較大煤礦生產安全事故或者一個自然年度累計發(fā)生三起及以上一般生產安全事故的分（子）公司或專業(yè)公司，由集團公司成立安全工作組進行調查分析，工作組由集團公司主管部門牽頭，監(jiān)察部、人資部、工會派人員參加。安全工作組負責對該分（子）公司或專業(yè)公司事故發(fā)生原因進行調查分析，提出安全管理工作改進建議，對相關人員提出責任追究建議。第四十六條 行政責任追究程序對發(fā)生一般及以上責任事故，按如下程序進行追究：（一）事故調查組、安全工作組提出對事故責任者的處理建議；（二）事故調查組、安全工作組向分管副總經理匯報事故調查情況；（三）事故處理意見經分23、管副總經理同意后，主管部門將事故處理意見報集團公司安委會會議議定，安委會通過后報集團公司黨組；（四）人力資源部門按干部人事管理權限，依照集團公司黨組會議決定，下達對由集團公司管理干部的處理決定和非集團公司管理干部的處理建議;（五）事故單位對事故責任者的處理結果反饋集團公司主管部門和人力資源部；（六）集團公司主管部門將處理結果上報集團公司安全生產委員會。第八章 附 則第四十七條 本規(guī)定由中國大唐集團公司煤炭產業(yè)部負責解釋。第四十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。原中國大唐集團公司煤礦、化工生產安全事故報告和調查處理規(guī)定（大唐集團制201330）廢止。附件生產安全事故即時報告單填報時間： 年 月 日 時 分第一次報告 后續(xù)報告（第一次報告時間： 年 月 日 時 分） 報告方式：電話/電傳/電子郵件/其他事故發(fā)生單位（基建項目的安全生產事故注明項目建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位）上級主管單位事故簡題：事故發(fā)生單位概況：事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況：事故的簡要經過：事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失：已經采取的措施：其它應當報告的情況：填報人姓名單位聯(lián)系方式信息來源