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1、山東省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要山東省交通運輸廳二一六年四月一、發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”時期，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，全省廣大交通干部職工堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省的奮斗目標，全力推進大路網(wǎng)、大港航、大物流、公共服務、四化管理“五大體系”建設(shè)，全省公路水路交通運輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（一）大路網(wǎng)體系“十二五”末，全省公路里程達到26.3萬公里，公路密度167公里/百平方公里。與2010年相比，公路里程增加3.31萬公里，密度增加20公里/百平方公里。路網(wǎng)密度、通達深度達到中等發(fā)達國家水平2、。高速公路里程達到5348公里，六車道以上里程868公里，通達96%的縣（市、區(qū)），“五縱四橫一環(huán)八連”主骨架基本建成。普通國省干線里程達到20080公里（國省道網(wǎng)調(diào)整后為19607公里），其中一級公路8773公里，占43.7%；二級公路10541公里，占52.5%，等級結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極推進“農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣”和“千村扶貧”兩項工程，新建和改造7萬公里，農(nóng)村公路通車里程達到23.6萬公里，具備條件的建制村通瀝青（水泥）路率100%。大力推進公路安全生命防護工程，普通國省道完成4090公里安全隱患路段治理工作，農(nóng)村公路完成約2.7萬公里的隱患治理工作，全省公路安全生命防護設(shè)施更加完善。實施3、國省公路養(yǎng)護“六大提升工程”，路面鋪裝率、優(yōu)良率全面提升。（二）大港航體系“十二五”末，全省沿海港口生產(chǎn)性泊位數(shù)達556個，其中萬噸級以上泊位265個，分別較2010年增加83個和68個，總通過能力達6.7億噸，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。內(nèi)河通航里程1150公里，其中三級及以上航道272公里，內(nèi)河港口通過能力4567萬噸，內(nèi)河水運保障能力進一步增強。全省港口完成貨物吞吐量14.2億噸，其中沿海港口吞吐量13.4億噸，內(nèi)河港口吞吐量7920萬噸，港口生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長。水上運力總規(guī)模1754萬凈載重噸，較2010年增長564萬噸。全省水路貨運量達1.48億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1403.11億噸公里4、，客運量1999萬人，旅客周轉(zhuǎn)量11.64億人公里，海運通達180多個國家及地區(qū)、700多個港口。青島港郵輪母港開港運營，青島國際航運服務中心、青島航運交易所、日照大宗商品交易中心相繼成立，現(xiàn)代航運服務取得突破。（三）大物流體系“十二五”末，全省等級貨運站476個，營業(yè)性載貨汽車94.2萬輛，其中大中型載貨汽車比例達55%，全省公路貨運量24.2億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5738.6億噸公里，運輸企業(yè)向規(guī)模化、集約化，運輸裝備向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展的趨勢更加明顯。相繼開通威海、龍眼、石島、日照、青島、煙臺6個中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸通道，圓滿完成中韓陸海聯(lián)運試點任務，魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道（濰坊-5、營口）正式貫通。形成了以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點、農(nóng)村物流網(wǎng)點為骨架的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)服務體系。（四）公共服務體系“十二五”末，全省等級客運站場1327個，基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成高鐵濟南西站、青島北站等7個功能相對集約的公鐵綜合客運樞紐。營運性客車達到2.7萬輛，中高級客車占比達93%以上。公路客運量5.8億人，旅客周轉(zhuǎn)量為511.3億人公里，運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省客車通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本通達所有建制村，開展了城鄉(xiāng)客運公交化試點和城鄉(xiāng)公交一體化示范縣建設(shè)工作，公共服務均等化進一步提升。大力發(fā)展公共交通，公交車輛4.7萬輛，市區(qū)人口100萬以上的城市中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率為606、%，公共汽電車客運量41.8億人次，城市中心城區(qū)公交機動化出行分擔率為20%。（五）四化管理體系“十二五”時期，全面簡政放權(quán)，省級交通運輸非行政許可事項全部清理，行政審批事項保留17項，壓減55%。切實加強交通法治建設(shè)，修訂山東省道路運輸條例，出臺實施山東省公路路政條例、山東省京杭運河航運污染防治辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章。全面開展安全生產(chǎn)明查暗訪和隱患排查治理，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。推進綠色交通省創(chuàng)建試點工作，全面推廣新能源運輸工具，全省約2萬輛營運黃標車全部淘汰，新能源汽車超過10萬輛。大力實施科技創(chuàng)新，70余項科技成果達到國際領(lǐng)先或國際先進水平，建成啟用交通運輸應急指7、揮中心，省交通物流公共信息服務平臺在全國率先實現(xiàn)與國家平臺信息資源互聯(lián)共享，高速公路ETC系統(tǒng)與全國聯(lián)網(wǎng)，ETC收費站覆蓋率達到92%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實加強干部隊伍和黨風廉政建設(shè)，四化管理長效機制基本建立，行業(yè)管理服務水平穩(wěn)步提升。經(jīng)過五年的建設(shè)與發(fā)展，全省公路水路交通運輸發(fā)展取得了顯著成效，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，總體上適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但是，對標經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人民群眾高品質(zhì)出行需求和行業(yè)先進水平，我省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、綜合運輸服務能力、可持續(xù)發(fā)展能力、行業(yè)治理能力等仍有待進一步提升。二、發(fā)展要求“十三五”時期是8、我國全面建成小康社會的決勝階段，是我省實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是我省交通運輸發(fā)展的重要機遇期。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點，交通運輸也面臨新的發(fā)展要求。（一）貫徹落實“五個發(fā)展”理念提出了樹立發(fā)展新思路的要求國家和省“十三五”規(guī)劃均指出將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和工作全過程。我省公路水路交通運輸應以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，注重解決發(fā)展動力問題，著力加強政策理論、體制機制、科技和文化創(chuàng)新，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力；要以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力補齊短板，改善交通薄弱環(huán)節(jié)；要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，注重解決人與自然和諧問題，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)交通體系9、；要以開放發(fā)展為引領(lǐng)，注重解決內(nèi)外聯(lián)動問題，不斷拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間；要以共享發(fā)展為引領(lǐng)，注重解決社會公平正義問題，加快推進交通基本公共服務均等化。（二）適應和引領(lǐng)“新常態(tài)”、在全面建成小康社會進程中走在前列的目標提出了發(fā)揮交通“先行官”的新要求當前和今后一個時期，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“十三五”時期我省提出了在全面建成小康社會進程中走在前列的目標。我省公路水路交通運輸行業(yè)應抓住并用好“新常態(tài)”蘊含的新機遇，進一步注重提質(zhì)增效、率先發(fā)展，努力在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、服務國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、促進“新四化”同步發(fā)展和保障改善服務民生中當好先行，使我省公路水路交通運輸行業(yè)在全面建成小康社會進程中和現(xiàn)代10、化建設(shè)新征程中走在前列。（三）實施國家和省區(qū)域戰(zhàn)略提出了主動融入的新要求國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶及“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。我省是環(huán)渤海地區(qū)的重要省份，也是“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要地區(qū)。同時，隨著我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入實施，過境交通和區(qū)域交通需求均將持續(xù)增長。我省公路水路交通應進一步強化區(qū)際、省際交通運輸大通道建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更加積極主動融入國家戰(zhàn)略全局中，為我省全面對外開放提供基礎(chǔ)保障。（四）新型業(yè)態(tài)的興起和人民群眾新期盼提出了完善運輸服務的新要求隨著全省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型以及新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，貨物運輸需11、求將發(fā)生新的變化；新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率將快速提高，人民群眾對客運服務的新需求和新期盼與日俱增。我省公路水路交通運輸發(fā)展應主動適應新變化，不斷滿足貨物運輸及時性、經(jīng)濟性和人們出行便捷性、舒適性、可靠性的新期待，更好服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（五）構(gòu)建綜合運輸體系提出了加強銜接的新要求當前，我省交通運輸業(yè)已經(jīng)進入通過有效整合資源，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展向綜合、一體發(fā)展的新階段。我省公路水路交通運輸應充分立足于“綜合交通”的理念，發(fā)揮公路、水路運輸方式的比較優(yōu)勢，主動加強與其他各種運輸方式的有效銜接，共同強化綜合運輸通道，完善綜合運輸樞紐，積極融入綜合交通運輸體系構(gòu)建。（六12、）破解改革發(fā)展難題提出了提升治理能力的新要求當前，交通發(fā)展的政策、法制和輿論環(huán)境均發(fā)生了復雜而深刻的變化。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變成為政府工作的重要準繩；加快構(gòu)建綜合交通運輸體系依然任重道遠；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸服務領(lǐng)域的質(zhì)量、安全、廉政問題備受關(guān)注，行政審批、市場管理、投資政策等改革創(chuàng)新仍待深化；土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境等剛性約束持續(xù)增強；利益訴求趨于多元，人民群眾的民主法治意識和自我維權(quán)意識增強。我省公路水路交通運輸行業(yè)應進一步提升行業(yè)治理能力，更加注重強化管理和提升服務，逐步建立服務型政府和法治政府。三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中13、全會精神和習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高交通供給側(cè)的質(zhì)量和效益為中心，“優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、強銜接、消瓶頸、補短板”，加快推進“四個交通”發(fā)展，努力形成科學完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，使交通真正成為發(fā)展的先行官，為我省在全面建成小康社會進程中走在前列提供強有力的支撐和保障。（二）基本原則1、先行引導，轉(zhuǎn)型升級牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，適度超前加快推進公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點領(lǐng)域，強化薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升保障能力。切實處理好發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，努力推動行業(yè)提質(zhì)增效升級，有14、效支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2、以人為本，共享發(fā)展牢固樹立共享發(fā)展理念，把便民、利民、惠民作為根本出發(fā)點，更加注重公平與普惠，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸基本公共服務均等化，大力保障脫貧攻堅和全面小康。提供多樣化出行選擇，滿足多層次運輸需求，提高服務品質(zhì)。充分發(fā)揮軍地雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，促進軍民融合。3、集約高效，綠色發(fā)展牢固樹立綠色發(fā)展理念，繼續(xù)推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的公路水路交通運輸體系，強化節(jié)能減排，促進資源循環(huán)利用，集約節(jié)約利用土地、岸線等資源，高度重視自然生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)公路水路交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4、強化綜合，主動銜接牢固樹立開放發(fā)展15、理念，進一步加強開放、融合發(fā)展，按照“客運零距離換乘”、“貨運無縫銜接”要求，積極推進綜合運輸樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，主動銜接其他運輸方式，積極融入綜合運輸體系。5、科技創(chuàng)新，深化改革牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，建立和完善行業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的研究和推廣應用，積極推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸管理和服務領(lǐng)域的廣泛應用。深化體制機制改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力。（三）發(fā)展目標到2020年，全省公路水路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、綜合運輸服務能力、可持續(xù)發(fā)展能力和行業(yè)治理能力等“四個能力”得到全面提升，在公路水路交通運輸現(xiàn)代化進程中16、走在全國同行業(yè)前列。基礎(chǔ)設(shè)施供給能力提升高速公路通達除長島外所有縣（市、區(qū)），公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、附屬設(shè)施更加完善、服務水平有效提升。基本形成現(xiàn)代化沿海港口群和“一干多支”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。綜合客運樞紐覆蓋所有設(shè)區(qū)市。交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平全國領(lǐng)先。到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，有效供給能力和現(xiàn)代化水平進一步提升。綜合運輸服務能力提升城際客運與高鐵差異化、互補性發(fā)展；農(nóng)村基本交通服務均等化進一步提高；城市公交更加便捷高效。多式聯(lián)運等先進運輸方式廣泛應用，交通運輸在現(xiàn)代物流中發(fā)揮基礎(chǔ)和主體作用。運輸服務集約化、組織化程度有效增強。運輸裝備技術(shù)更加先進，運力結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。到20217、0年，客運安全便捷、服務均等，貨運集約高效、綠色環(huán)保，綜合運輸服務能力顯著提升。可持續(xù)發(fā)展能力提升行業(yè)發(fā)展科技含量和技術(shù)水平不斷提高；先進信息技術(shù)在交通運輸各領(lǐng)域全過程廣泛應用；安全監(jiān)管和應急保障能力顯著增強；節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源利用成效顯著。到2020年，科技信息化先進適用、安全保障有力、資源環(huán)境集約低碳，可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。行業(yè)治理能力提升交通運輸法規(guī)、政策體系更加完善，依法行政、依法決策能力明顯提升；政府與市場、社會之間的關(guān)系更加清晰；行政效率、服務水平有效提高；人才素養(yǎng)和精神文明建設(shè)水平顯著提升。到2020年，行業(yè)規(guī)范有序、廉潔高效，治理能力全面提升。根據(jù)交通運輸部全面建成小康18、社會交通運輸發(fā)展目標和指標體系（交規(guī)劃發(fā)2014272號）要求，結(jié)合我省經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展實際，確定全省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展主要指標如下：山東省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展主要指標目標功能層指標層單位2015年2020年三通道路通達高速公路縣級節(jié)點通達率（除長島外）%96100二級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點通達率%8992等級路建制村和新型農(nóng)村社區(qū)通達率%99100班車通達具備條件的建制村通班車率%89100水路通達重要貿(mào)易國家和地區(qū)海運通達率%8090常住居民500人以上島嶼通航率%100100三覆蓋網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋綜合客運樞紐設(shè)區(qū)市節(jié)點覆蓋率%41100客運站點行政村節(jié)點覆蓋率%61919、5農(nóng)村物流配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋率%4860100萬以上中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率%60100客運線路覆蓋公共汽電車線路網(wǎng)比率%3060城鄉(xiāng)客運公交化運營比率%36.550信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋高速公路實時運行監(jiān)測覆蓋率%100100普通國省公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率%60100內(nèi)河主航道重要航段有效監(jiān)管率%2040高速公路收費站ETC覆蓋率%9295兩降交通事故下降(與2010年比)營運車輛交通事故萬車死亡人數(shù)下降率%20百萬噸港口吞吐量死亡人數(shù)下降率%40碳排放強度下降(與2010年比)交通運輸碳排放強度下降率%20兩提升公路水路養(yǎng)護水平提升高速公路優(yōu)良率%9999普通國省干線優(yōu)良率%939320、縣鄉(xiāng)村公路優(yōu)良率%7575內(nèi)河高等級航道維護里程比例%9898運輸服務水平提升營運客車中高級占比%9395100萬以上人口城市中心城區(qū)公交占機動化出行比例%2050四、發(fā)展任務為實現(xiàn)“四個能力”全面提升的規(guī)劃目標，“十三五”時期集中力量加快實施以下“八項任務”。（一）進一步優(yōu)化“綜合交通”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施結(jié)構(gòu)高速公路以新建為主，優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)，同步對交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道及跨黃河路段擁堵問題。完成濟南至東營等17個在建項目、1592公里建設(shè)任務；開工建設(shè)巨野至單縣（魯皖界）、棗莊至魚臺、魚臺至菏澤、濟南至泰安等新建項目和京滬高速萊蕪至臨沂（魯蘇界）段、濟廣高速巨野西至菏澤段、青蘭高21、速萊蕪至泰安段等改擴建項目；統(tǒng)籌改造提升高速公路服務區(qū)。高速公路通車里程達到7600公里，通達除長島外所有縣（市、區(qū)）。普通國省干線加快G228萊州至無棣段等未建成規(guī)劃路段的建設(shè)工作；加強標準較低的省際、市際接頭路段改造工作，提升省際通道通行能力；推進乳山口跨海大橋建設(shè)，加快東阿黃河大橋等跨黃通道的規(guī)劃建設(shè)；實施等級提升工程，具備條件的國道和重要省道達到一級公路標準。農(nóng)村公路進一步提升建制村、新型農(nóng)村社區(qū)通達深度和網(wǎng)絡(luò)化程度；推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動第三批村級公路網(wǎng)化縣工程；加大疏港公路、省際公路、界河橋梁等銜接工程建設(shè)；因地制宜推進“戶戶通”工程中農(nóng)村公路與村內(nèi)道路的連通銜接；逐步推進通22、客車、校車農(nóng)村公路3.5米寬度以下單車道改造雙車道工作；深入開展農(nóng)村公路扶貧專項行動，全省扶貧村全部實現(xiàn)通公路、通客運班車。公路安全生命防護工程繼續(xù)加快推進普通國省道穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設(shè)施提升、改善行車條件的老油路維修及安全設(shè)施提升等工程；進一步調(diào)動各市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護積極性，大力加強隱患路段整治、危窄橋改造、渡口改造等農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)。建設(shè)完成普通國省道穿城路段、瓶頸路段改造工程2840公里，整治完成6100公里普通國省道和2.95萬公里農(nóng)村公路及通客車重要路段隱患。沿海港口優(yōu)化沿海港口布局，推進港口資源整合，促進沿海港口錯位發(fā)展；加快主23、要港口新港區(qū)建設(shè)和老港區(qū)功能調(diào)整，穩(wěn)步推進礦石、原油、集裝箱、LNG（LPG）碼頭和郵輪碼頭等大型專業(yè)化泊位建設(shè)；配合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)；支持沿海港口航道、防波堤、錨地等共用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。內(nèi)河加快主航道升級改造，重點建設(shè)京杭運河濟寧至徐州段航道三級升二級工程、京杭運河湖西航道改造等工程；進一步提高航道通過能力，重點推進臺兒莊三線船閘、微山三線船閘等工程建設(shè)；全面推進支線航道建設(shè)；加快推進小清河復航工程；加快老港口升級擴能，全力推進新港區(qū)開發(fā)建設(shè)；配合國家開展京杭運河黃河以北段復航及穿黃工程前期研究。綜合樞紐以樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站為依托，打造一體化的大24、型綜合客運樞紐，重點建設(shè)濟青高鐵和魯南高鐵等沿線綜合客運樞紐項目；以沿海港口、內(nèi)河港口、空港、鐵路樞紐（站）等節(jié)點為依托，重點建設(shè)多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）；加快推進濟南、臨沂綜合運輸服務示范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）發(fā)展更加高效、多樣、便捷、均等的客運服務道路客運優(yōu)化長途客運資源配置；推進城際班線公交化運營。推動綜合客運樞紐共享共用，加強其與城市換乘中心、城市客運站間的直達運輸服務對接；推進“公交都市”建設(shè)，發(fā)展旅游專線、社區(qū)接駁公交、定制公交等特色公共交通服務；努力推進城市間公交“一卡通用”。有條件的城鎮(zhèn)推動客運班線公交化運行，發(fā)展“城鄉(xiāng)公交”、“鎮(zhèn)村公交”。深化出租汽車行業(yè)改革，建立與25、傳統(tǒng)出租汽車互補發(fā)展的新興市場體系。水路客運促進郵輪運輸業(yè)發(fā)展，打造青島港郵輪母港,爭取在我省開展無目的地郵輪航線試點工作；開通濰坊、龍口等港口至遼東半島客滾航線，不斷提高我省港口的客滾服務水平，打造山東客滾運輸和山東國際客運服務品牌；完善陸島交通碼頭及附屬服務設(shè)施建設(shè)，發(fā)展海上“公交”航線。運輸裝備引導運輸經(jīng)營者購買使用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的運輸裝備；提高城市公共交通車輛舒適性，推廣使用清潔能源和無障礙車輛；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效客運（客滾）船舶。（三）積極促進貨運與現(xiàn)代物流發(fā)展城鄉(xiāng)物流與港口物流完善集疏運體系，發(fā)展公鐵、公水、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運；開展黃三角地區(qū)港口大宗干散貨和液體散貨運輸26、模式專題研究，發(fā)展水水轉(zhuǎn)運；繼續(xù)推進甩掛運輸試點；加快魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道和中韓陸海聯(lián)運整車運輸建設(shè)；積極發(fā)展國際物流，推進沿海港口與保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、臨港物流園區(qū)融合；拓展“無水港”物流功能和“物流聯(lián)盟”建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，推動向價值鏈高端延伸；繼續(xù)推進農(nóng)村交通物流試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展。運輸裝備引導貨運車輛結(jié)構(gòu)向大型化、標準化、專用化、清潔化方向發(fā)展；優(yōu)化海上運力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化運輸船舶；繼續(xù)全面推進內(nèi)河船型標準化。（四）提高設(shè)施維護管理水平公路養(yǎng)護建立國省道養(yǎng)護管理科學決策體系；突出預防性養(yǎng)護和日常養(yǎng)護；樹立全壽命周期和預防性養(yǎng)護理念，延長公路使用壽命；加大超27、期服役老油路改造力度；進一步推進養(yǎng)護工作的機械化；加大公路養(yǎng)護新技術(shù)、新材料、新工藝研究和推廣應用；繼續(xù)推動大中修養(yǎng)護工程市場化運作；因地制宜探索農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。港航養(yǎng)護嚴格落實各項養(yǎng)護制度和有關(guān)規(guī)定，提高港口和航道等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護工程的質(zhì)量和效益；加強內(nèi)河通航建筑物和內(nèi)河航道例行養(yǎng)護，保障京杭運河主航道暢通，確保航道養(yǎng)護水平滿足規(guī)范要求；京杭運河主航道及地區(qū)性重要航道實行一類維護，一般航道實行二類維護。（五）加強“平安交通”保障能力建設(shè)安全監(jiān)管進一步健全制度、標準、機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系；積極推進普通國省道急彎陡坡、臨水臨崖、大交通量等重點路段以及長大橋隧28、大型互通立交、城市出入口等重要節(jié)點設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，提高公路網(wǎng)信息采集能力；以客運、危險品運輸、港口危險品罐區(qū)為重點，深化源頭治理和過程監(jiān)管。應急反應建設(shè)安全監(jiān)測與應急處置應用系統(tǒng)等工程；建立應對非傳統(tǒng)安全威脅的應急防控體系，完善應急救援預案；加強應急專兼職隊伍和應急物資儲備體系建設(shè)。船檢與海事嚴格執(zhí)行船舶檢驗法規(guī)，提高船舶檢驗質(zhì)量；加強船載自動識別系統(tǒng)設(shè)備的推廣應用，提升海事監(jiān)管水平。（六）提升科技創(chuàng)新與“智慧交通”發(fā)展水平科技創(chuàng)新發(fā)揮交通運輸部門的主導作用，引導社會科技資源的有效配置，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，形成“產(chǎn)-學-研-用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；加大成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)推廣力度，不29、斷提高交通運輸科技含量。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸服務發(fā)展，推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的多種出行方式信息服務對接和一站式服務；加強全省交通運輸信息化基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和省市兩級數(shù)據(jù)中心體系。行業(yè)管理信息化繼續(xù)推進公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、危險品運輸跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管平臺和交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)；強化高速公路和國省干線路網(wǎng)運行監(jiān)測，建設(shè)重點港口、碼頭、客貨運輸船舶監(jiān)管平臺；建立聯(lián)動執(zhí)法和信息共享機制，推動異地執(zhí)法信息互聯(lián)互認和業(yè)務聯(lián)動。社會服務信息化大力推動全省客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)；推動12328服務監(jiān)督電話系統(tǒng)30、聯(lián)網(wǎng)運行；加強貨運與物流服務信息化建設(shè)；積極推進全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行服務，推動客車ETC車道普及和貨車ETC車道改造，探索多樣化電子支付方式。（七）推進“綠色交通”和可持續(xù)發(fā)展綠色交通省創(chuàng)建推動“車、船、路、港”企業(yè)節(jié)能減排專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展創(chuàng)建綠色交通城市、綠色公路、綠色港口、綠色航道等典型示范工作，不斷提高能源利用效率、降低二氧排放，探索實踐低能耗、低污染、低排放、高效率的交通運輸發(fā)展之路。綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施新亮點著力建設(shè)1-2條綠色循環(huán)低碳示范公路，青島、日照、煙臺港建成綠色循環(huán)低碳港口，將京杭運河航道打造為低碳內(nèi)河水運通道，建成布局合理的LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)；推進高速公路31、服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化大力推廣應用新能源、清潔能源運輸工具，加大LNG燃料動力船舶推廣力度；加快淘汰超標排放交通運輸裝備；加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，積極推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品；完善綠色循環(huán)低碳交通運輸規(guī)范標準和碳排放統(tǒng)計與監(jiān)測考核體系，促進形成綠色交通運輸市場機制。（八）加強行業(yè)改革與治理能力建設(shè)體制機制改革加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管；繼續(xù)推進普通公路、內(nèi)河航道等投融資體制改革，推進PPP模式試點；深化公路、航道管理體制和交通運輸行政執(zhí)法體制改革，推進交通公共服務管理改革；加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善交32、通運輸社會征信體系。依法行政水平提請省人大、省政府制訂或修訂出臺一批交通運輸發(fā)展和管理的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，修訂部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章；公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，健全科學民主依法決策機制；加強執(zhí)法機構(gòu)法定化，推進基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)；深化政府信息公開，增強網(wǎng)站在線辦事服務能力。人才隊伍素質(zhì)深入實施人才強交戰(zhàn)略，加強重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)；加強交通職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，打造全面發(fā)展復合型人才。黨風廉政和精神文明建設(shè)強化廉政教育，推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新；繼續(xù)推進各種創(chuàng)建活動，努力打造山東交通服務品牌；注重發(fā)33、揮網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳渠道作用，繼續(xù)抓好行業(yè)重大題材、重大典型的深度報道，了解社情民意，傳遞交通運輸部門聲音。五、保障措施（一）加強督導檢查，增強規(guī)劃執(zhí)行力加強組織領(lǐng)導，落實責任，將規(guī)劃實施納入各級、各部門考核評價范圍，建立考核監(jiān)督機制，加大督導檢查力度。統(tǒng)籌做好重大建設(shè)項目的前期工作和進度安排，確保規(guī)劃目標和任務的順利完成。（二）拓寬投融資渠道，提高資金保障能力建立健全以各級公共財政投入為基礎(chǔ)的普通公路投融資模式、以市場化運作為基礎(chǔ)的高速公路投融資模式、以多元化投資為基礎(chǔ)的內(nèi)河投融資模式、以政府購買公共服務為主的公共交通投融資模式和以政策性引導資金為導向的交通物流投融資模式。（三）加強部門協(xié)調(diào)，營造良好環(huán)境加強與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。積極與發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)的前提下，加快項目審批進度，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境。（四）完善法規(guī)體系，爭取政策支持逐步修訂完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不斷完善保障規(guī)劃實施的法律和制度依據(jù)。積極融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策，爭取國家層面在財政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點等方面的扶持政策。