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1、昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案為了全面提高街道辦事處處置各種突發公共事件和風險的能力，及時、妥善處理各類突發公共事件，保證本轄區公共安全，保障人民群眾生命財產安全，保護重要設施不受或減少損失，按照昆都侖區人民政府辦公室關于開展應急預案編制修訂工作的通知要求，結合我辦事處實際情況，特制定昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案（以下簡稱應急預案），請各社區按照應急預案工作分工和要求認真貫徹執行。二0一一年九月昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案目錄1總則1.1編制目的和依據1.2突發公共事件的概念和分類1.3突發公共事件的分級1.4工作原則1.5應急預案體系1.6適用范圍2組織體系2、2.1應急處置組織指揮體系應急處理指揮辦公室應急處理指揮辦公室職責2.2應急處置聯動體系應急處理聯動小組應急處理聯動程序3預測、預警3.1信息監測與報告3.2預警和預警級別3.3預警信息發布與解除4應急響應和處置4.1分級分類響應4.2先期處置4.3基本應急和擴大應急基本應急擴大應急4.4指揮與協調4.5信息發布4.6應急結束5保障措施5.1通信保障5.2公共設施保障5.3交通運輸保障5.4基本生活保障5.5醫療衛生保障5.6物資能源保障5.7治安維護保障5.8資金保障5.9人員防護5.10涉外聯絡5.11環境處理6后期處置6.1恢復與重建6.2調查總結和評估7教育、演習和監督管理7.1演習演3、練7.2宣傳教育和培訓7.3責任與獎懲8附則8.1制定與解釋8.2實施時間1總則1.1編制目的和依據為全面提高本街道處置各種突發公共事件和風險的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，保持社會穩定，居民的安居樂業，依據國家有關法律、法規、自治區有關法規、規章和國家突發公共事件總體應急預案、內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案、包頭市突發公共事件總體應急預案、包頭市昆區突發公共事件總體應急預案及有關文件精神，結合本街道的實際，制定本預案。1.2突發公共事件的概念和分類本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和4、嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染與生態破壞事件等。公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其5、他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。1.3突發公共事件的分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）（以下簡稱分級標準）已由國務院制定；較大和一般突發公共事件分級標準在國務院有關主管部門制定公布前按照自治區和包頭市有關專項預案規定執行，作為我區突發公共事件信息報送和分級處置的依據。1.4工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職責，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷6、亡和危害。居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。統一領導，分級負責。在區委、區政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨組織領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。依法規范，加強管理。依據有關法律、行政法規。加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮本社區內各企事業單位、社會團體和7、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。依靠宣傳，提高素質。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。1.5應急預案體系突發公共事件總體應急預案。昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案是全街道應急預案體系的總綱，是街道應對特別重大突發公共事件的規范性文件，由街道應急辦公室負責編制，經街道應急委員會審核通過后實施。突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是街道及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，由各牽頭部門負責制定，報街道應急委員會批準后實施。突發公共事8、件部門應急預案。部門應急預案是街道有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案，由街道有關部門制訂，報街道應急辦備案。突發公共事件地方應急預案。具體包括：各社區社區居委會的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。各社區社區居委會要在街道應急委員會的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報街道應急辦備案。街道辦事處屬下企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定預案并報街道應急辦備案。1.6適用范圍本預案適用于涉及本街道所轄行政區域內各類突發事件，超出本街道處置能力的將配合和接受區政府、包頭市9、政府的指揮、組織、協調以應對重大或特別重大突發公共事件的工作。本預案指導全街道的突發公共事件應對工作。2組織體系2.1應急處置組織指揮體系應急處理指揮辦公室辦事處應急處理聯動小組充分利用現有的人員和設備，由辦事處及轄區各社區青年志愿者組成。應急處理聯動小組工作由辦事處應急指揮部統一指揮。辦事處設應急處理指揮辦公室及七個應急處理聯動小組。應急處理指揮辦公室設在辦事處綜合辦公室：主 任：錫林高娃（街道黨工委書記）任 衛 中（街道黨工委副書記、辦事處主任）副主任：陳 友 誼（街道黨工委副書記）李 志 剛（辦事處副主任）張 勇（辦事處副主任）潘 玉 英（辦事處副主任）沈 靜 娟（辦事處副主任）郭 如 10、山（辦事處副主任）成 員：趙 國 良何 江高 瑜武 麗王 七 星丁 媛柴 曉 兵辦公室電話：2358181應急處理指揮辦公室職責：組織協調各應急處理聯動小組工作；掌握事件動態，及時向上級部門和社會通報情況；編寫應急處理簡報；接收支援物資和接待外來人員。2.2應急處置聯動體系2.2.1應急處理聯動小組第一小組：組長：潘玉英 副組長：郭孝紅組員：何 江、武 麗、丁 媛、郭榮欣、張秀麗、李宏琰及辦事處、社區志愿者第二小組：組長：陳友誼 副組長：李 萍組員：柴曉兵、王 麗及辦事處、社區志愿者第三小組：組長：沈靜娟 副組長：宋志敏組員：王七星、劉宏偉及辦事處、社區志愿者第四小組：組長：沈靜娟 副組長：劉11、永恒組員：朱 彥、許紅霞、陳美霞及辦事處、社區志愿者第五小組：組長：李志剛 副組長：楊紅菊組員：郭林、顧莉、韓小美及辦事處、社區志愿者第六小組：組長：張 勇 副組長：李迎春組員：寧秀玲、何 艷、曹淑蓮及辦事處、社區志愿者第七小組：組長：張 勇 副組長：孫建平組員：高 瑜、邊 垠、要風清及辦事處、社區志愿者應急處理聯動程序辦事處應急處理指揮辦公室依據突發公共事件和人員傷亡情況，負責向上級指揮部提供啟動應急處理的意見。辦事處應急處理指揮部接到有關部門的報告后應立即實施應急指揮，啟動應急處理聯動小組。情況嚴重時啟動應急處理聯動小組。3預測、預警3.1信息監測與報告各部門、各社區、轄區企事業單位要及時12、掌握本轄區、行業的突發公共事件信息，對一些本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間的突發公共事件，建立檢測預警機制，提出預防或采取應急措施的建議，開展風險分析，對可能發生的突發公共事件的及時預警，做到早發現、早報告、早處置。突發公共事件發生后本街道各部門、各社區、轄區企事業單位應立即將時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等向應急處理指揮辦公室報告，應急處理指揮辦公室及時核實有關情況，并按照分級標準在1小時內向區政府如實報告，不做到遲報、謊報、瞞報和漏報并將及時續報應急處置過程中的有關情況。法律、法規、規章及有關規定對報告的部門、時限、程序等有具體規定的，除按本預13、案上述規定報告外，還要按國家有關規定報告。當突發公共事件有可能影響到其他地區和單位時，事發地區和單位有義務及時向有關地區、單位發出通報。3.2預警和預警級別辦事處、社區要綜合分析可能引發的各類突發公共事件的預測預警信息并及時上報，認真執行區委、區政府關于加強信息報送的有關規定，配備值班人員和監測人員，加強應急值班和信息報告。辦事處、社區在確認可能引發某類突發公共事件的預警信息后，根據各自制定的應急預案或專項預案及時開展工作，迅速通知各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。辦事處、社區，應密切關注事態的發展趨勢，根據事件的發展狀況和嚴重程度，快速將動態信息報告區應急辦及區政府14、相關部門，信息報告應及時、準確、規范。發生較大以上突發公共事件時，事發地或部門必須在第一時間報告區政府值班室，說明事件主要情況，并隨時續報相關處置情況。預警級別和信息發布根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、（較重）和級（一般）。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。3.3預警信息發布與解除預警信息的發布、調整和解除，可通過通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、15、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。4應急響應和處置4.1分級分類響應突發公共事件發生后，各社區、企事業單位、應急處理聯動小組應當立即采取先期處置措施，控制事態發展，并及時向應急處理指揮辦公室報告，再由急處理辦公室立即采取處置措施，控制事態發展，并及時向區政府政府報告，同時啟動相應預案。一般突發公共事件：由急處理辦公室負責啟動應急預案，全權負責處置整個事件。必要時申請區政府派出工作組到場，參與制定方案，并對方案的實施進行指揮監督?？绫窘值佬姓^域的，申請區政府啟動相關應急預案，由相關專項應急指揮部負責全權指揮；必要時，區政府直接指揮。較大突發公共事件：急處理辦公16、室首先負責啟動應急預案；申請區政府根據實際情況決定是否啟動區相關應急預案。啟動區相關應急預案的，由區相關專項應急指揮部負責全權指揮；必要時，區政府直接指揮。重大突發公共事件、特別重大突發公共事件：區相關應急預案、街道應急預案同時啟動，在區政府直接指揮下開展工作，及時、有效地進行應急處置，控制事態。4.2先期處置突發公共事件所在社區居委會作為第一責任單位，當確認突發公共事件即將發生或已經發生時，要按照“統一指揮、屬地為主、專業處置”的要求，及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報街道辦事處相關應急管理部門和街道辦事處應急處理指揮辦公室。對于重大或特別重大突發公共17、事件，街道辦事處應急主管部門在接到信息后，根據突發公共事件發展態勢，視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急處置隊伍，協助事發地做好應急處置工作，并作好啟動區級預案的各項準備工作。街道辦事處應急處理指揮辦公室要密切跟蹤事件發展態勢，掌握事發地社區居委會和街道辦事處有關部門應急處置工作情況，及時傳達街道黨工委、辦事處領導批示和要求，并做好有關綜合協調和督促落實工作。4.3基本應急和擴大應急基本應急當確認突發公共事件即將或已經發生時，辦事處應急機構作為第一響應責任單位應立即啟動預案，成立現場指揮部，先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災、減災和救災工作。現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交18、通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區政府應急辦、區級主管部門或單位報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定處置方案。擴大應急發生特別重大、重大突發公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。如果突發公共事件的事態進一步擴大，預計憑辦事處、社區現有應急資源和人力難以實施有效處置，這時應向區政府聯系，開展應急救援工作。4.4指揮與協調特別重大或重大突發公共事件，由街道辦事處相關應急指揮機構統一指揮有關地區、部門開展處置工作，或派出工作組赴現場進行指導。現場指揮部根據突發公共事件需要，適時啟動相19、關應急行動組。參與處置工作的應急行動組應在15分鐘內趕到現場并開展工作。參與現場應急處置工作的街道有關部門和單位，必須服從現場應急指揮機構的統一指揮，有效開展工作。4.5信息發布突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括張貼宣傳欄、信息報道、報送新聞稿、政府網站發布信息等。4.6應急結束街道辦事處負責處置的特別重大、重大突發公共事件，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發地居委會或街道辦事處相關應急主管部門提出應急結束的建議，經街道辦事處20、或街道應急指揮機構批準后實施。5保障措施5.1通信保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系電信部門，科技部門、郵政部門、廣播電視臺等相關單位參與。主要職責是，負責建立健全應急通信保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急指揮等處置工作通信暢通。5.2公共設施保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系轄區派出所，交通部門、供電部門、電信部門和事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現場等工作。5.3交通運輸保障由街道應急辦分工協調的負責人負21、責，牽頭聯系交通部門，有關運輸公司、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物質等。5.4基本生活保障由街道應急辦分工協調的副主任負責，牽頭聯系民政部門，糧食部門、食品藥品監管部門、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，做好受災群眾的基本生活保障工作。5.5醫療衛生保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系衛生部門，食品藥品監管部門、民政部門、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、衛生防疫等工作。5.6物資能源保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系經貿部門，發改部門、交通部門22、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，根據專業應急機構或事件主管單位以及現場指揮部要求，組織生產、配送、調撥、監管、征用各類應急物資。5.7治安維護保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系轄區派出所，司法部門、信訪部門、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，迅速組織警力對突發公共事件危害地區和危險源實施警戒，維持社會治安，保障道路暢通，疏散和撤離受災人員等。5.8資金保障由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系財政部門，民政部門、審計部門、監察部門、銀行、事件發生地居委會等相關單位參與。主要職責是，根據上年度突發公共事件的救助情況、本年度的災害預測，做好年度預算，合理安排23、地方突發公共事件救濟事業費，落實應急資金，并保證足額到位。加強對抗災救災經費及物資的管理和監督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發生。5.9人員防護由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系轄區派出所、科技、民政、勞動保障、衛生部門等部門參與。主要職責是，建立與人口密度、農村社區居委規模相適應的應急避難場所，制定緊急疏散管理辦法和運行程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉移或者疏散。配備符合救援要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。5.10涉外聯絡由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系僑聯等相關24、單位參與。主要職責是，當突發公共事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺或境外的以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時向有關方面進行通報，協商或處理相關事宜等。5.11環境處理由街道應急辦分工協調的負責人負責，牽頭聯系轄區派出所、城管部門等相關部門參與。主要職責是，快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。6后期處置6.1恢復與重建恢復重建工作，由事發地居委會負責，需要街道辦事處援助的，由事發地居委會提出請求，街道辦事處有關部門根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按有關規定報批實施。街道辦事處25、和有關部門應及時向上級匯報突發公共事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取上級對災后恢復重建工作的支持。充分發動社會各方面力量，積極開展生產自救。6.2調查總結和評估街道辦事處有關主管部門應會同事發地居委會，對特別重大、重大突發公共事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向街道辦事處作出報告。7教育、演習和監督管理7.1演習演練街道辦事處應急管理辦公室要按照“統一規劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，協同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。街道有關部門應26、結合工作實際，每年對應急預案進行一次演練。要通過演練，發現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。7.2宣傳教育和培訓辦事處及社區應積極向群眾宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公民的防災減災意識，提高防災減災技能。在學校中開展防災減災教育，要向公民公布突發事件應急預案中可公布的內容，使公民了解應急預案，積極參與應急行動。7.3責任與獎懲街道辦事處、各社區居委會和街道有關部門對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆27、職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。8附則8.1制定與解釋本預案由街道應急辦公室負責解釋與組織實施。街道辦事處有關部門和各居委會按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。8.2實施時間本預案自頒布之日起施行。附件一昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案框架圖昆工路街道辦事處二0一一年附件一：昆工路街道辦事處突發公共事件總體應急預案框架圖突發公共事件的概念和分類編制目的和依據總 則工作原則系突發公共事件的分級應急預案體系系適用范圍應急處理指揮辦公室職責應急處理指揮辦公室應急處置組織指揮體系應急處理聯動小組應急處置聯動體系組織體系預測、預警應急處理聯動程序預警信息發布與解除預警和預警級別信息監測與報告分級分類響應先期處置基本應急和擴大應急應急響應和處置指揮與協調基本應急擴大應急信息發布應急結束通信保障應急保障后期處置交通運輸保障公共設施保障調查總結和評估恢復與重建醫療衛生保障基本生活保障預 案 演 練教育演習和監督管理治安維護保障物資能源保障責任與獎懲宣傳教育和培訓人員防護資金保障實施時間制定與解釋環境處理涉外聯絡附 則