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1、蓮都區小型水利工程建設管理體制改革實施方案（征求意見稿）蓮都區水利局二0五年三月一、實施背景1（）農田水利工程現狀1（二）建設、運行管理現狀1（三）通過改革解決的主要問題2二、改革思路4（一）扌旨導/思想4（二）基本原則4（三）目標任務和實現途徑6三、改革內容及對策措施7（一）工程建設管理改革7（-）工程產權制度改革9（三）運行管護模式創新10（四）保障措施11（五）進度安排13附表1農田水利建設與管理體制改革預算表錯誤！未定義書簽。附表2蓮都區農田水利建設與管理體制改革任務表錯誤！未定義書簽。一、實施背景根據水利部、財政部關于深化小型水利工程管理體制 改革的指導意見（水建管2013169號）2、,水利部、財政 部、國家發改委關于開展農田水利設施產權制度改革和創 新運行管護機制試點工作的通知（水農20141 287號）和 省水利廳關于深化小型水利工程建設管理體制改革的實施 意見（浙水農201452號）等文件精神，結合我區實際, 現就深化小型水利工程建設與管理體制改革，提出如下實施 方案。（一）農田水利工程現狀我區現有水庫45座，其中：中型水庫3座，小（一） 型水庫5座，小（二）型水庫37座；萬方以上山塘133座, 萬方以下山塘475座；堰壩815座，各級渠道長度961. 9k叫 灌排泵站196處，水閘53處，四級以下堤防207處，230km。（二）建設與運行管理現狀近年來，我區組織實施3、了第四批中央財政小型農田水利重 點縣建設等，整治山塘60座，改造灌溉機埠8座，襯砌和新建 灌排渠道88km,新增微灌面積0. 745萬畝，項目總投資6553. 46 萬元。通過項目的實施，使我區農田水利設施條件得到了極大地改善。同時，我區在農田水利設施產權制度改革和創新運行 管護機制方面也取得了一定的經驗和成效，一方面，在政策上 不斷創新完善，簡化項目建設管理程序，提高建設管理效率。 我區先后出臺了關于印發蓮都區實施“村集體工程大家建” 模式暫行辦法的通知（蓮政辦發2011104號）、蓮都區小 型農田水利設施管護辦法蓮政發201318號和關于印 發蓮都區小農水工程項目申報和建設管理實施意見（試4、行） 的通知（蓮水利201172號等文件。另一方面，在農田水 利建設管理資金、人員方面進行保障和支持，為服務三農打下 堅實的基礎。近年來，我區農田水利建設資金增幅明顯，并構 建了以基層水利站、村級水務員和山塘、水庫巡查員為主的基 層水利服務體系，落實了基層水利站人員編制、辦公經費、管 理制度等，實現了區內水利服務體系全覆蓋。但受一些客觀條 件的制約，在農田水利建設管理上，政府職能沒有完全有效轉 變，仍然存在大包大攬情況，農田水利設施管護主體、責任、 經費不落實等問題仍未得到有效解決，迫切需要深化改革，創 新建設和管理機制體制。（三）通過改革解決的主要問題1、實施建管一體化，鼓勵農民專業合作社、5、家庭農場 等新型主體作為項目法人開展農田水利項目建設管理，項目 建成后作為管護主體負責管護，解決小型農田水利工程點多 面廣、施工管理力量不足、管護責任不落實等問題。2、建立完善項目建設管理公開公示制度，使公眾在第 一時間全面了解項目實施情況，接受項目區群眾監督，激發 公眾參與項目建設管理的積極性，解決項目建設管理過程中 公眾理解支持不足、參與管理積極性不高，甚至因誤解阻擾 施工等問題。推行農民質量監督員，參與項目施工過程監督，強化項 目現場質量管理，建立監督員考核獎勵制度，激發群眾參與 工程質量監督的積極性，解決項目建設管理力量不足，現場 質量管理不到位，工程質量水平不高等突出問題。3、實行以6、獎代補、先建后補的農田水利工程建設模式, 引導和鼓勵廣大群眾自主興修農田水利工程，變“要我干” 為“我要干”，解決建設程序繁雜、建設進度不快、資金使 用效益不高等問題。4、開展產權確權和移交，理清產權歸屬，辦理產權移 交手續，明確產權所有者的權利與義務。解決農田水利設施 產權主體缺位，工程管護責任不落實、不到位等問題。5、實行財政資金購買公共服務的做法，明確運行管護 要求，積極培育專業化管養隊伍，推行集約化、市場化、專 業化的管護模式，解決政府職責不清，既是運動員又是裁判 員，管護投入大、效果不明顯等問題。6、建立政府績效考核為依據的獎懲辦法，開展運行管 護績效考核，按照考核結果給予一定的獎勵7、補助，調動村集 體參與公益性農田水利設施管護的積極性，解決管護人員責 任感不強，村集體抓工程管護積極性不高，管好管壞一個樣 等問題。二、改革思路（一）指導思想貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央 1號文件精神，探索建立市場在資源配置中起決定性作用和 更好發揮政府作用的農田水利建設管護新機制。以水利部 財政部、國家發展和改革委員會關于開展農田水利設施產 權制度改革和創新運行管護機制試點工作的通知（水農 2014287號，關于深化小型水利工程建設以管理體制 改革的實施意見（浙水農201452號）等文件為指導， 深化農村水利工程產權制度改革，明晰所有權、放開建設權、 搞活經營權、強化管8、護主體責任，引導農村水利工程走向市 場，實現良性循環和可持續發展。（二）、基本原則1、堅持敢闖敢試原則打破現有體制和政策束縛，在體制構建、政策促進等方 面尋求突破。結合我區的實際情況，大膽創新，逐步使蓮都區在農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新上走 出一條新路。2、堅持因地制宜原則統籌考慮蓮都區自然條件、農業產業發展和農田水利設 施管理水平等方面因素，從實際出發，防止政策出現“一刀 切”。已完成工程改革任務且工程效益良好，建設管理模式 深受群眾歡迎的，原則上不做調整。3、堅持協調推進原則試點工作要圍繞政府職能轉變，構建新型農業經營體系等工作展開，理清政府和市場的關系，協調推進工程規劃建 9、設、項目管理方式轉變、管護主體培育等各項工作。4、堅持重點突破原則農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新試點不搞“撒胡椒面”式的全面鋪開，以中央財政小型農田水利 工程重點縣項目為突破口，選擇已經完工和正在實施的山塘 工程和高效節水灌溉工程為典型工程，著重解決工程權責關 系、工程運行管護薄弱等問題，力爭在這些重點領域和關鍵 環節上取得突破。5、堅持務求實效原則政策和措施一旦制定就要強力推進實施，使改革和創新 措施落地生根，真正落到實處，防止流于形式。要敢于直面 困難、正視矛盾，在抓好落實上狠下功夫，真抓實干，務求實效。（三）目標任務和實現途徑1、目標任務計劃通過實施建管一體化模式，建立項目建10、設管理公開 公示制度，完善項目補助方式，明晰和移交工程產權，探索 財政資金購買公共服務,建立政府績效考核為基本依據的獎 懲辦法等六方面的試點工作，形成一批以山塘工程、灌區渠 道工程、高效節水灌溉工程、農村飲用水工程為代表的產權 明晰、管理規范、運行良好的示范工程；建立健全有利于蓮 都農田水利發展的建設、管理機制，逐步實現農田水利工程 “產權明晰、權責落實，經費保障、管用得當、持續發展” 的總體目標。2. 實現途徑區政府成立農田水利設施產權制度改革領導小組，下設 專門的辦事機構，并設置固定辦公地點，可以有效的保障任 務的順利開展和有序推進。出臺一系列政策措施，包括體制 改革和創新管理實施辦法、資11、金使用規范及考核監督機制 等，強化政策支持力度。試點工作將實行試點任務領導領辦制，并進行目標管理 和過程監控，各參加單位和人員密切協作，確保試點任務按 時、保質、保量完成。對試點過程中遇到的重大問題，將通 過專家咨詢、群眾評議等途徑妥善解決。試點領導小組將選擇典型工程作為改革試點，采取試點 探索、投石問路的方法，選取部分鄉鎮（街道）展開試點， 以點帶面有序進行探索，邊探索邊總結，形成一套可復制、 能推廣的改革創新模式。三、改革內容及對策措施（一）工程建設管理改革1、高效節水項目實現建管一體化。探索以農民專業合作社和家庭農場等組織作為“項目法 人”開展項目建設管理一體化模式，并負責項目實施，在項12、 目建設完成后作為受益主體負責工程項目的管護。該類項目由農民專業合作社和家庭農場等新型主體作 為項目法人自愿提出申請，經區財政局、區水利局組織專家 現場踏勘、篩選后確定實施項目，下達實施計劃。項目法人 根據下達的計劃，自行選擇項目實施方式，在項目實施過程 中要主動接受行業管理部門對關鍵工序和重要隱蔽工程的 監督和指導，項目完成后由項目法人提出驗收申請，水利部 門會同相關部門人員進行驗收，在驗收過程中，工程逐處做 到有運行制度、有工程檔案，工程逐處做到管理權、使用（經 營）權、管護制度、管護經費和監管責任的落實。試點類型與范圍：選取以農民專業合作社、家庭農場等為項目法人的高效節水灌溉項目作為試點13、范圍，進行建管一 體化模式探索。2、完善項目建設管理公開公示和監督制度完善項目建設管理公開公示制度，及時公示項目招標、 工程概況、監督電話等情況，接受項目區的群眾監督，推行 村級水務員監督制度。工程項目管理公開公示信息的方式，主要采用政府網 站、鄉鎮（街道）及村級公示欄公示等。項目建設前期，通 過網站及時公布工程概況、工程招投標信息等，同時在鄉鎮 （街道）及村級布告欄公示。建設項目移交后要及時在政府 網站、村級公示欄公示項目產權主體，管護單位及責任人電 話信息，接受公眾監督。在項目區受益群眾中，選聘具有一定施工管理經驗、責 任心強的村民擔任村級水務員，參與項目施工過程監督，強 化項目現場質量管14、理，建立監督員考核獎勵制度，激發群眾 參與工程質量監督的積極性。試點類型與范圍：落實山塘整治、渠道修建項目和以村集 體經濟組織為項目法人的小型水利工程作為試點，探索項目建 設管理公開公示制度。3、探索完善項目資金補助方式引導和鼓勵廣大群眾自主興修農田水利工程，積極探索 以獎代補、先建后補等建設模式，進一步建立完善社會力量 參與農田水利建設和管理體制機制。以獎代補、先建后補項目由項目業主提出申請，報經水 利、財政部門審核后，下達項目實施計劃，項目業主根據下 達的計劃組織項目實施，工程完工后，由水利和財政部門組 織驗收，驗收合格下達補助資金。對于未按計劃及時完成或 完成質量不合格的項目，不安排補助15、資金。試點類型與范圍：選取以村集體經濟組織為項目法人的 小型水利工程、以農業合作社和家庭農場等新型主體作為項 目法人的高效節水灌溉工程和渠道修建工程作為試點工程, 進行以獎代補、先建后補模式探索。（二）工程產權制度改革蓮都區從2014年開始進行農村水利工程產權制度改 革，目前已完成52座山塘，10座水庫的確權發證工作。下 步將繼續推進農村水利工程產權制度改革工作，做好工程產 權確認工作。產權確權。在明晰產權的基礎上，統一辦理產權確認手 續，將財政資金支持建設的農田水利設施通過相關程序予以 確認產權主體。對農田水利設施基本情況、產權、管理權、經營權等進 行細致的調查摸底。按照“公平、公正、公開”16、的原則進行, 在尊重歷史形成的自然受益范圍基礎上，結合工程竣工圖等 資料對山塘水庫工程進行權屬審核，公示無異議后向工程所 有者頒發產權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產權 所有者及其權利與義務等信息。試點類型與范圍：以2014、2015年農村水利工程產權 改革工作范圍的山塘、水庫工程作為試點工程，進行產權確 權和模式探索。（三）運行管護模式創新1、探索財政資金購買公共服務的做法。在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，鼓勵 企業、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。對 政府直接管理的公益性農田水利設施的維修養護情況進行 調查摸底，對工程管護責任不落實、管護不到位的重點公益 性農17、田水利設施推行市場化、集約化、專業化的管護模式。 引導和鼓勵社會力量組建水利工程養護隊伍，通過直接委 托、競爭談判和招標投標等方式參與農田水利設施的維修養 護工作，逐步改變目前工程管護力量薄弱的現狀。試點類型與范圍：選擇承擔公益性功能的小型水利工程的 常規養護工作內容（例如：堤防養護、山塘和水庫日常維護等）, 作為試點工程，探索財政資金購買公共服務的做法。2、建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法調動村集體參與公益性農田水利設施管護的積極性，努 力提高管理水平和管護效果，保障農田水利設施效益的持續 發揮，建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法，明確對農 田水利設施管護效果好的村集體給予獎勵，對管護18、不到位的 村集體，減少甚至取消對當地的農田水利項目的支持。工程管護的績效考核由各鄉鎮人民政府、街道辦事處組 織初評后，報區水利局，由水利局組織區財政局、區發改局 進行復評，獎補資金按照復評結果下達。考核結果與獎補資 金直接掛鉤，考核實行計分值管理，分為優秀、合格和不合 格3檔，考核優秀的進行全額獎補并進行獎勵，考核合格的 按照全額獎補，考核不合格的取消獎補。試點類型與范圍：選擇10座通過綜合整治后的萬方以 上山塘和人口相對集中、設施相對完善的5處分散式農村飲 用水工程作為試點工程，探索建立政府績效考核為基本依據 的獎懲辦法。（四）保障措施1、強化組織領導成立農田水利設施產權制度改革和創新運行管19、護機制 試點工作領導小組，由區人民政府分管副區長任組長，水利、 財政、發改等部門主要負責人為成員的建設領導小組，負責 重大事項的決策與調處工作。領導小組下設辦公室，區水利局分管領導擔任辦事機構 負責人，負責改革試點任務的日常工作。有改革試點任務的鄉鎮（街道）和行政村同步成立專門 的組織機構，固定人員，明確負責人，確保改革試點工作的 組織到位。2、強化制度保障落實責任制。分解目標任務，明確并公開領導小組成員 單位及人員職責，工作成效與領導小組成員單位年度績效考 核掛鉤。形成推進改革試點的合力。建立考核制度。分年度對試點任務改革情況進行考核， 考核結果作為安排財政補助資金的重要依據,根據改革成效 20、對試點鄉鎮（街道）進行獎優罰劣。3、強化資金保障把改革工作配套資金列入區財政年度預算，確保足額到 位，專款專用。進一步拓寬投入渠道，建立以政府資金為主 導的多元化農田水利建設投融資體制。一是繼續加大公共財 政對農田水利的投入力度，通過公共財政預算以及水利建設 基金、土地出讓收益等政府性基金，較大幅度地增加公共財 政對農田水利建設的投入。二是統籌整合資金，增加對農田 水利建設的投入，落實土地出讓收益用于農田水利建設，并 有效整合農業綜合開發、土地整治、“兩區”建設等資金。 三是發揮財政資金的導向作用，吸引民間資本投入農田水利 建設，增強農民對農田水利建設的效益預期，激發村集體經 濟組織和農民對農21、田水利建設的投入,確保建管資金落實到 位。4、強化技術保障小型農田水利工程建設管理體制改革面廣量大、任務繁 重。各鄉鎮要深入基層、深入群眾，及時了解和研究解決改 革中出現的新情況、新問題，并不斷總結經驗、加強交流、 典型帶動，全面、穩步、深入推動改革。切實加大改革培訓 力度，區水利局要采取多種形式加強對改革后的工程管理人 員進行專項業務培訓，對重要水利工程的管理人員要經考核 合格后方可進行工程使用或經營管理，并實行年度培訓制 度。5、強化宣傳引導要充分利用廣播、電視、報紙等形式，開展內容豐富的 宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案, 及時總結典型、推廣經驗，統一廣大干部群眾的思22、想認識， 充分調動社會各界參與改革的積極性和創造性，營造良好的 改革氛圍，確保改革深入人心、健康發展。（五）進度安排改革任務分三個階段進行，一是試點階段，主要是選擇 試點項目類型和范圍，制定改革實施方案（試行），開展試 點工作，完善改革實施方案；二是全面推進階段，全面推開 改革工作，在此階段，要探索出臺相關的政策與辦法，逐步 建立完善相關制度與模式；三是總結驗收階段，全面完成改 革任務，總結完善改革工作經驗，迎接總體檢查評估。各年度主要工作安排如下：2015年2016年：編制改革實號方案，選定試點任務 區域范圍，確定試點工程類型，將試點任務進行詳細分解, 對選定的試點工程進行維修工作。初步開展23、高效節水灌溉工 程項目的建管一體化模式探索，針對建管一體化模式可能出 現的問題進行調研與可行性研究；著手開展項目建設管理公 開公示制度工作；開展山塘水庫確權工作；推進山塘、小型 水庫（灌溉為主）、農村飲用水工程的維修養護考核工作。 開展工程項目補助方式調研和試點；開展財政資金購買公共 服務的方式方法探索。2017 - 2019年：在上述試點工作基礎上，總結經驗， 全面推開改革工作，爭取在2017年底完成50%以上工程改 革，2018年底完成80%, 2019年底基本完成。建立項目建 設管理公開公示制度，建立政府績效考核為基本依據的獎懲 辦法，明晰所有權、放開建設權、搞活經營權、強化管護主 體責任。2020年：全面完成改革工作，總結與驗收。