鄆城縣郭屯鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(公示稿).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1347283
2025-03-25
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1、 2024年05月 注:本次成果為面向社會草案公示稿,最終以批復成果為準前言郭屯鎮坐落在鄆城南12公里,東與丁里長鎮相連,南與南趙樓鎮接壤,西與武安鎮毗鄰,北與雙橋鎮相接,轄18個行政村22個自然村,全鎮面積56.5平方公里。十八大以來,基于生態文明的空間規劃體系改革路線圖逐漸明晰。2019年5月,中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見正式印發,標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署,統籌全鎮國土空間開發保護建設活動,合理配置資源要素,推動高質量發展、高品質生活、高效能治理,依據山東省國土空間規劃(202、212035年)、菏澤市國土空間總體規劃(20212035年)、鄆城縣國土空間總體規劃(20212035年)等,制定鄆城縣郭屯鎮國土空間規劃(20212035年)(以下簡稱“本規劃”)。規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍開發保護格局3.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規劃分區目標戰略2.1城鎮性質2.2發展目標2.3發展戰略全域空間布局4.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間鎮區布局5.1用地布局5.2單元指引5.3城鎮風貌引導規劃實施7.1實施保障機制支撐體系完善6.1綜合交通系統6.2公共服務設施6.3市政基礎設施6.4安全防災體系050702040103、603目錄01規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導面貫徹黨的二十大精神,深入落實習近平總書記對山東的重要指示要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念服務和融入新發展格局,按照省委、省政府決策部署和市委、市政府、縣政府工作安排,深入實施黃河流域生態保護和量發展戰略,加快推動綠色低碳高質量發展,圍繞“突澤、魯西崛起”,統籌安排鎮域國土空間開發保護格局現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注作性,形成集約高效、綠色低碳、安全和諧的國土空間量發展格局,發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用,體現國土空間規劃的戰略性、科學性,強化國土4、空間規劃的權威性、協調性與操作性,實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,為區域協同發展打好空間基礎,為郭屯鎮發展謀劃空間保障。指導思想1.1以習近平生態文明思想為指導,全面落實生態文明建設要求,堅持綠色發展,堅持底線約束,落實三區三線,嚴控增量、盤活存量,促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持以人民為中心的發展思想,處理好人與自然的和諧關系,提升人居環境質量,改善基礎設施和公共服務設施水平,實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持開門編規劃,廣泛征求公眾意見,保障公眾的知情權、參與權、監督權,加強部門協調溝通,建立上下聯動機制,提升規劃操作5、性,確保規劃能用、管用、好用。堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰略,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,統籌優化城鄉空間和資源配置,推進城鄉基本公共服務均等化,建立全要素全方位一體化的空間保護開發利用秩序。結合鄉鎮發展實際,深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢,突出地域特色,創新開發和保護方式,加快資源優勢向經濟優勢轉變,打造鄉村振興齊魯樣板,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。規劃原則城鄉融合,優化布局生態優先,綠色發展因地制宜,突出特色以人為本,品質提升公眾參與、開放共享1.2規劃期限規劃期限為2021-2035年;規劃基期年為2021年;近期至206、25年,遠期為2035年。規劃范圍規劃范圍包括鎮域和城鎮開發邊界兩個空間層次。鎮域層次包含郭屯鎮行政轄區內的全部國土空間,總面積5648.51公頃城鎮開發邊界范圍總面積198.03公頃。規劃期限與范圍1.32.1城鎮性質2.2發展目標2.3發展戰略02目標戰略郭屯鎮擁有郭屯煤礦、趙樓煤礦兩個大型煤礦,煤炭資源豐富、煤質優良,其中郭屯煤礦礦產資源總量25989.7萬噸,趙樓煤礦礦產資源總量67578.5萬噸。郭屯煤礦采礦權范圍涉及車樓村、文莊村、邵集村、后辛莊村、前辛莊村、褚垓村、高莊村、唐官屯村、付官屯村、張莊村、郭屯村;趙樓煤礦采礦權范圍涉及林集村、東張樓村。作為郭屯煤礦的公司駐地及重點開采7、地,隨著煤炭的大量開采以及大唐電廠等項目的建設,會極大的增加當地的稅收,帶動周邊的就業增加農民的收入,勢必會極大的促進周邊地區經濟發展。隨著鄉鎮煤炭產業的開采、壓煤塌陷區的治理以及村莊布局的重構帶來的農業產業體系以及生態環境的提升。緊緊圍繞落實省市縣戰略,立足郭屯鎮實際,聚焦主要矛盾,加快推動綠色低碳高質量發展,實現郭屯鎮綜合實力的崛起突破,滿足人民對美好生活的需求,建成完善的基礎設施,優美的生態環境,經濟實力雄厚,城鎮面貌良好,居民生活富裕,城鄉協調發展的現代化工礦型城鎮。鄆城縣南部以煤炭開采、濕地旅游為主的工礦型小城鎮。發展戰略發展目標2.12.22.33.1底線約束3.2總體格局3.3資8、源利用3.4規劃分區03開發保護格局嚴格落實郭屯鎮開發邊界線劃定。規劃到2035年,郭屯鎮劃定城鎮開發邊界線總面積198.03公頃。規劃永久基本農田調整遵從數量不減少,質量有提升的原則,落實鄆城縣劃定永久基本農田,規劃期內郭屯鎮共計落實永久基本農田保護線面積為3044.42公頃。嚴格落實生態保護紅線劃定成果,郭屯鎮鎮域內不涉及生態保護紅線。底線約束嚴格落實生態保護紅線嚴格落實永久基本農田嚴格落實城鎮開發邊界國土空間控制線規劃圖3.1構建“一核、三軸、三區”的全域國土空間開發保護總體格局一核是以駐地綜合產業發展為核心的鎮區綜合發展核;三軸指的是縱貫鄉鎮的鄆趙路是城鎮發展主軸線、聯系郭屯鎮與武安鎮9、的東西向發展次軸線以及東西向聯系郭屯與隨官屯鎮的東西向發展次軸線;“三區”指的是鎮域中部的城鎮綜合發展區、鎮域西北部的煤炭開采區以及鎮域南部的高效農業區。其中,城市發展區基于駐地及周邊各個村莊搬遷安置區與邵文新村組團一體化發展的前提下,加強區域的道路、產業、公共設施等方面的銜接,按照城市的標準建設城市發展區;高效農業區基于耕地保護和糧食生產安全的前提下,適度發展蔬菜種植、鄰國種植等農業,南部和西部發展高效農業區;北部發展以煤炭塌陷區治理為基礎,以鄆財生態農業示范園為代表的生態農業示范區。總體格局鎮域國土空間總體格局圖3.2文化資源規劃建議保護好現有的相關重要文化事物,如包括邵集楊氏家祠、林集端10、木家祠、西張樓張氏家祠、郭屯村張氏家祠、郭屯村王氏家祠、張莊村娘娘廟碑林縣級文物等。保護好現有的相關重要文化事物,并與鄆城縣文化旅游線路相結合。林地資源嚴格執行各級公益林管理辦法,實行森林分類經營、分級管理,建立生態效益補償機制。建設多林種、多樹種、多層次和結構合理、生態效益、社會效益長期穩定的森林生態體系;加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度。耕地資源分級落實耕地保護任務。強化耕地保護主體責任,落實耕地保護目標責任制和耕地保護黨政同責,健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制。全面推動田長制工作,定期組織開展耕地資源調查和日常監測。水資源規劃期內積極開展水生態11、修復工作。水生態修復上實現鄄鄆河、老趙王河及其他水系水環境功能為均應達到或優于V類標準,城鎮集中式飲用水源地水質達標率(到或優于類準)為100%,鄉村集中式飲用水源地質達標率力爭到100%。資源利用3.3優化國土空間用途結構,劃分規劃分區圍繞國土空間開發保護總體格局,結合本鄉鎮國土空間特點和經濟社會發展需要劃定,按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則,協調生態保護、農業生產、城鄉發展三大空間結構,落實上位規劃確定的規劃分區,合理優化全域規劃分區邊界,確定各規劃分區國土空間功能導向和主要用途方向,細化至二級規劃分區,并明確用途準入原則和管控要求。規劃分區鎮域國土空間規劃分區圖3.44.1農業空間412、.2生態空間4.3鎮村空間04全域空間布局統籌山水林田湖草和文化要素管理,協調自然資源、住建、水利、水務、農業農村、文化旅游等部門的要素管理邊界,明確規劃導向,提出規劃要點,形成互為依托、良性循環的自然文化關系。嚴格落實耕地保護目標持從維護糧食安全、經濟發展、社會穩定的高度出發,嚴格落 實耕地數量、質量與生態的全面管護,重點加強高標準農田的建設和保護;到2035年,耕地面積不低于3621.31公頃,堅守永久基本農田保護紅線,落實永久基本農田3044.42公頃。農業空間鎮域國土綜合整治規劃圖4.1加快生態景觀廊道建設,提升生態環境品質保護鎮域河流水系,優化水網格局,提高水資源保障能力,建立保護有13、效、安全可靠、配置優化、開發合理、利用高效的水資源供給保障體系。劃定礦山生態修復重點區4.85平方千米。礦山環境整治修復重點區域主要分布在鎮域北部采煤塌陷區,實施耕地修復、村莊搬遷復墾和濕地生態修復工程。生態空間生態資源保護規劃圖4.2鎮村體系格局構建“1+2+6”的鎮村體系堅持新型城鎮化和鄉村振興兩輪驅動,順應人口轉移趨勢,適應資源環境承載能力要求,促進行政管理單元、生活服務單元、規模經營單元三區協調,至2035年,構建形成“1+2+6”的鎮村體系。按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則,結合村莊類型和村民意愿,以具有輻射帶動作用的集聚提升類、城郊融合類村莊為中心構建鄉村社區生活圈。鎮村14、空間城鎮(村)體系規劃圖4.35.1用地布局5.2鎮區道路交通05鎮區布局規劃功能分區至2035年,將鎮區劃分居住生活區、公共服務區、商業商務區、產業發展區和綠地休閑區等5個功能分區。居住生活區是以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區域。公共服務區是以提供行政辦公、文化、教育、醫療等服務為主要功能導向的區域。商業商務區是以提供商業、商務辦公等就業崗位為主要功能導向的區域。產業發展區是以落實沿黃高質量發展要求的物流倉儲及其配套產業為主要功能的區域。綠地休閑區是以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間防護綠地等為主要功能導向的區域。用地布局5.1鎮區功能分區規劃圖構建多級聯通的道路網絡主干路道路紅線15、寬度控制在2036米。次干路道路紅線寬度控制在1420米,支路紅線寬度控制在14米以內。倡導綠色出行理念,重點關注步行與自行車專用系統建設,科學合理組織交通線路,與各類綠地、公園、開敞空間相連通,構筑具有郭屯特色的慢行系統。為減輕鎮區核心地段的交通壓力,在交通量較大地段附近規劃一定數量的社會停車場。鎮區道路交通5.2鎮區道路交通規劃圖6.1歷史文化保護06歷史文化保護大力弘揚優秀傳統文化,深入挖掘地方特色文化,劃定歷史文化保護線,構建全域歷史文化保護利用傳承體系,系統性、完整性保護郭屯鎮歷史文化遺產。規劃本著“應保盡保”的原則劃定歷史文化保護線,包括邵集楊氏家祠、林集端木家祠、西張樓張氏家祠、16、郭屯村張氏家祠、郭屯村王氏家祠、張莊村娘娘廟碑林縣級文物保護單位在提供矢量坐標后劃定的保護范圍和建設控制地帶。對于納入歷史文化遺產保護名錄、但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎的,及時開展動態補劃。鎮域內縣級文物保護單位6處,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則,劃定保護范圍和建設控制地帶,明確保護要求和管理責任,逐步整治建設控制地帶內不符合保護控制要求的建筑物、構筑物,加強文物周邊環境整治,提升環境品質。歷史文化保護6.1鎮域歷史文化保護規劃圖7.1綜合交通7.2公共服務設施7.3市政基礎設施7.4綜合防災減災07支撐體系形成“三橫兩縱”的鎮域交通體系“三橫”是連接郭屯與武安鎮的17、郭武路、連接郭屯與隨官屯鎮的郭隨路及鎮域南部的東西路德商路等3條東西路,“兩縱”是指鄆趙路及鎮域西部南北向聯系林集村與邵集的林邵路。基于現狀路網體系,落實縣國空道路網,梳理了村莊道路加強了鎮域內村莊間的聯系,具體見圖紙。綜合交通系統7.1綜合交通規劃圖建立多層級城鄉社區生活圈規劃公共設施以鎮區布局為主,形成行政中心、商貿中心、文教中心。社區(新農村)設置相應的為基層服務的公共設施,如小學、服務中心等基層公建設施。城鎮公共設施按兩級配置:一級是城鎮級,為政治、經濟、文化和商貿流通中心,根據城鎮鎮區規模進行配套建設,形成行政、教育、文體、科技、商業、金融、醫療保健和集貿中心,建設標準相應提高。二級18、是中心村(社區)級,配置基礎教育(如小學、幼兒園)、商業、醫療、文化等設施,為本村(社區)和周圍村莊服務。公共服務設施公共服務設施規劃圖7.2建立安全韌性的市政基礎網絡郭屯鎮供水水源為鄆城城南水庫,至2035年,鎮域日用水量為0.44萬立方米/日,通過統一供水管網向鎮域供水。依托“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理體系,至2035年,郭屯鎮域生活垃圾無害化處理率達到100%。規劃保留現狀垃圾轉運站1處,位于駐地東部。郭屯鎮供電電源來自鎮域的110KV變電站。至2035年,鎮域規劃保留110KV變電站1處,落實縣國空規劃新建110KV規劃郭變電站。郭屯駐地采用集中供熱,熱源來自鎮域北部大19、唐電廠的規劃熱力管網。市政基礎設施7.3基礎設施規劃圖建立安全韌性的市政基礎網絡市政基礎設施7.3基礎設施規劃圖健全綜合防災減災體系u防洪工程規劃 規劃原則:貫徹“全面規劃,綜合治理,防治結合,以防為主”的方針,因地制 宜,因害設防。設防標準:根據國家有關規定,鄄鄆河、趙王河、趙王河故道、宋金河防洪標準按洪水重現期20年一遇設防。u抗震工程規劃 防震減災原則:貫徹“預防為主,平震結合”的方針,走綜合防御的道路。設防標準:根據中國地震動參數區劃圖(GB183062001),郭屯鎮抗震設防等級為7度,重要建(構)筑物設計烈度應提高一度設防。抗震規劃 避震疏散場地:規劃將公園、廣場、運動場、學校操場20、人防工事作為避震疏散場地。疏散通道:規劃將主次干道作為主要疏散通道,道路兩側的高層建筑應由道路紅線后退10-15 米;路面宜采用柔性路面;道路網中宜設置小 廣場和空地,并應結合道路兩側的綠地,劃定 疏散避難用地。抗震指揮中心:規劃于郭屯人民政府設置市 級抗震救災指揮中心,各城鎮、鄉村組團均設 片區級指揮中心,負責本區的抗震救災工作。應急救護中心:規劃將鎮級醫院作為應急救護 中心。安全防災體系7.48.1實施保障機制08實施保障全面建立多規合一的規劃實施管控體系,以國土空間總體規劃為統領,統籌各級各項空間類規劃,實現底圖統一、指標統合、政策整合,確保各項空間類規劃在總體要求上方向一致,在空間配21、置上相互協調,在時序安排上科學有序。在規劃委員會制度領導下,建立各部門規劃建設協同聯動機制,各部門在空間類規劃編制、國土空間用途管制、開發建設時序等方面協調聯動、密切合作,有序高效推進各項開發保護工作。開展鄉鎮國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設,支撐國土空間規劃編制、審批、實施和監測評估預警全過程,從而提升國土空間數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力、監測評估精準能力。根據全域國土空間規劃分區制定差異化用途管制制度。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”,城鎮開發邊界外根據生態控制區、農田保護區、鄉村發展區等不同功能主導分區制定“約束指標+分區準入”控制要求。通過空間信息平臺整合各類空間性規劃和相關規劃,形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖,促進相關部門信息共享交互,實現項目協同審批,提高行政服務效能。建立郭屯鎮規劃委員會制度,負責咨詢、統籌協調和重大規劃議題審議決策,確定相關工作機制,完善咨詢審查制度。實施保障機制建立空間用途管制制度建設國土空間信息平臺建立實施監督信息系統建立規劃實施管控體系建立規劃委員會制度建立部門協同聯動機制8.1