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1、目目錄錄前言第一章土地利用面臨的形勢第一節土地利用現狀第二節機遇與挑戰第二章指導原則與目標任務第一節指導原則第二節規劃目標第三節主要任務第三章保護和合理利用農用地第一節嚴格控制耕地流失第二節加大補充耕地力度第三節加強基本農田保護第四節強化耕地質量建設第五節統籌安排其他農用地第四章節約集約利用建設用地第一節嚴格控制建設用地規模第二節優化配置城鎮工礦用地第三節整合規范農村建設用地第四節保障必要基礎設施用地第五節加強建設用地空間管制第五章協調土地利用與生態建設第一節加強基礎性生態用地保護第二節加大土地生態環境整治力度第三節因地制宜改善土地生態環境第六章統籌區域土地利用第一節明確區域土地利用方向第二節2、實施差別化的區域土地利用政策第三節加強省級土地利用調控第七章規劃實施保障措施第一節加強規劃對土地利用的整體控制第二節健全規劃實施管理制度第三節完善規劃實施的利益調節機制第四節加強規劃實施的基礎建設第五節推進規劃民主決策附表：耕地保有量、基本農田保護面積指標附表：建設用地指標附表：園地指標附表：林地指標附表：牧草地指標附表：近期新增建設用地及補充耕地指標前言為了深入貫徹科學發展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，促進國民經濟又好又快發展，依據中華人民共和國土地管理法等法律法規和國家有關土地利用的方針、政策，在全國土地利用總體規劃綱要（3、年） 基礎上，制定全國土地利用總體規劃綱要（年） （以下簡稱綱要 ） 。綱要主要闡明規劃期內國家土地利用戰略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策， 引導全社會保護和合理利用土地資源， 是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。綱要以年為基期，以年為規劃期末年。 綱要的規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。第一章土地利用面臨的形勢第一節土地利用現狀根據全國土地利用變更調查，到年底，全國農用地面積為萬公頃（萬畝） ，建設用地面積為萬公頃（萬畝） ，其他為未利用地。在農用地中，耕地面積為萬公頃（萬畝） ，園地面積為萬公頃（萬畝） ，林地面積為萬公頃（萬畝） ，牧草地面積為萬公頃（萬畝） ，其他農用地面積為萬公頃（萬畝） 。在建設用地中，居民點及工礦用地面積為萬公頃（萬畝） ，交通運輸用地面積為萬公頃（萬畝）