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1、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū) 沿邊開發(fā)開放規(guī)劃 2013 年 8 月 目 錄 前言.1 第一章 開放基礎與發(fā)展背景.2 第一節(jié) 開放合作條件 .2 第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn) .3 第三節(jié) 戰(zhàn)略意義 .4 第二章 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標.4 第一節(jié) 指導思想 .4 第二節(jié) 基本原則 .5 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 .6 第四節(jié) 發(fā)展目標 .6 第三章 總體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.7 第一節(jié) 沿邊開發(fā)開放先導帶 .7 第二節(jié) 沿邊開發(fā)開放支撐帶 .9 第三節(jié) 沿邊開發(fā)開放帶動區(qū) .9 第四節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 .10 第四章 合作平臺建設與開放水平提升.10 第一節(jié) 提升口岸功能 .11 第二節(jié) 構建開放合作平臺 .11 第三2、節(jié) 打造對外貿(mào)易新優(yōu)勢 .12 第四節(jié) 加強對外交流合作 .13 第五章 沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化.15 第一節(jié) 加快邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展 .15 第二節(jié) 加強區(qū)域中心城市建設 .17 1 第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 .18 第六章 產(chǎn)業(yè)布局與開放型產(chǎn)業(yè)體系建設.19 第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) .19 第二節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè) .20 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) .23 第七章 基礎設施建設與開放保障能力提高.26 第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系 .26 第二節(jié) 加強能源基礎設施建設 .28 第三節(jié) 加快水利基礎設施建設 .29 第四節(jié) 推進信息基礎設施建設 .30 第八章 社會事業(yè)發(fā)展與邊疆民生改善.33、0 第一節(jié) 大力發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生事業(yè).30 第二節(jié) 擴大就業(yè)和完善社會保障體系.32 第九章 生態(tài)建設與環(huán)境治理.33 第一節(jié) 加強生態(tài)保護和建設 .33 第二節(jié) 加強環(huán)境污染整治 .35 第三節(jié) 加強資源節(jié)約和管理 .36 第四節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護國際合作 .37 第十章 支持政策與保障措施.37 第一節(jié) 完善開發(fā)開放政策 .38 第二節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)開放制度 .39 第三節(jié) 加強組織協(xié)調(diào) .40 2 前 言 黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，面積 70.7 萬平方公里，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。 為落實國家沿邊開放戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐，根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 、 全國主體功能區(qū)規(guī)劃和中華人民共和國東北地區(qū)與俄