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1、XXXX 市市 XXXX 區地下綜合管廊區地下綜合管廊工程（一期）工程（一期）PPPPPP 項目項目 實實施方案施方案前前言言“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新、協調、綠色、開放、共享的發展模式，確保全面建成小康社會。XX 市 XX 區地下綜合管廊工程（一期）PPP 項目是 XX 市政府響應中央和國務院關于創新重點領域投融資機制、鼓勵社會資本投資的精神，按照國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發201561號）而推動的重點項目。該項目的順利實施，將增強 XX 城市綜合承載能力，提高城2、市運行效率，改善人居環境，大力促進經濟的發展。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。XX 市 XX 區在省域中心城市等級體系中的定位為次區域中心城市，管線頻繁敷設導致道路拉鏈式開挖現象時有發生,制約 XX 地區經濟發展和環境保護。因此本方案從 PPP 模式下闡3、述地下綜合管廊如何更加規范有效推進，實現物有所值。I目目錄錄一、項目概況一、項目概況.1 1（一）項目基本情況. 1（二）項目采用 PPP 模式的必要性和可行性.3（三）項目運作的目標與意義.7（四）項目的經濟技術指標.8（五）項目公司股權情況.14（六）方案編制依據. 14二、風險分配基本框架二、風險分配基本框架.1818（一）風險分配基本原則.18（二）項目風險分配流程.18（三）項目風險識別. 19（四）項目風險分配方案.22（五）PPP 風險應對機制.26三、三、 項目運作方式項目運作方式. 2828（一）項目運作方式分析.28（二）運作方式適用范圍.29（三）運作方式的影響因素.30（四）本項目具體運作方式的確定.42四、交易結構四、交易結構.4545（一）項目投融資結構.45（二）回報機制. 47I（三）相關配套安排. 51五、五、 合同體系合同體系.5353（一）項目合同體系