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1、上海市“十一五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃框架一、“十五”回顧“十五”期間，按照上海市“十五”期間建筑節(jié)能實施綱要確立的指導思想、發(fā)展思路、推進目標、組織體系和實施措施。，本市建筑節(jié)能推進工作因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥推進，實現了從無到有的跨越式發(fā)展，取得了階段性成果。（一）取得的成績1、基本完成了節(jié)能建筑推進目標2002年落實節(jié)能建筑住宅項目109萬平方米，2003年為319萬平方米，2004年達到846萬平方米，基本完成了節(jié)能建筑推進目標。同時配合節(jié)能建筑工作的推進，創(chuàng)建“國家康居示范工程”項目、“四高優(yōu)秀小區(qū)”項目、“上海市新型墻體材料與節(jié)能住宅示范工程”等重點推進工程建設，項目全部按節(jié)能標準設計和2、建造全面推進居住節(jié)能建筑的建設，。公共建筑節(jié)能工作和既有建筑節(jié)能改造項目開始起步。2、法律法規(guī)和標準規(guī)范體系基本建立2003年上海市建設和管理委員會等四個部門聯合發(fā)布了關于進一步加快推進本市建筑節(jié)能工作的若干意見（658號文），明確了實施要求和相關管理措施。2005年4月，上海市建設和交通委員會制定實施了進一步加強上海民用建筑工程項目建筑節(jié)能管理若干意見（212號文），結合建筑建材業(yè)管理流程的改革，從擴初設計、施工圖審查、竣工備案等環(huán)節(jié)加強了對建筑節(jié)能的監(jiān)管。2005年5月，上海市建筑節(jié)能管理辦法通過審議，7月份正式實施，為本市建筑節(jié)能工作提供了更有力的法律法規(guī)支撐。“十五”期間，本市編制完成3、了上海市建筑產品節(jié)能和資源節(jié)約工作導則、住宅建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)程、建筑節(jié)能體系標準定額指導價、公共建筑節(jié)能設計指南、住宅建筑圍護結構節(jié)能應用技術規(guī)程、住宅節(jié)能門窗系列圖集、既有建筑節(jié)能改造技術指南等標準規(guī)范，為本市住宅建筑節(jié)能的推進提供了技術支撐。3、科研投入和市場培育在建筑節(jié)能技術研發(fā)方面也取得了突出成績。形成了外墻外保溫、外墻內保溫、自保溫、一次澆搗外保溫和門窗屋面節(jié)能等住宅圍護結構節(jié)能技術體系，可基本滿足多層、小高層和獨立住宅等各類住宅建筑對圍護結構節(jié)能技術的需求。另外還研發(fā)了住宅建筑節(jié)能設計與評估分析軟件，不僅滿足建筑設計和咨詢評估的要求，而且可以進行住宅單元節(jié)能評估，有利于推4、動建筑節(jié)能技術的市場需求。4、組織管理體系逐步完善橫向上，建立了本市建筑節(jié)能推進工作的組織管理框架。初步形成了以上海市建委牽頭協調，房地等各相關委辦及職能部門共同推進的建筑節(jié)能管理體系。縱向上，明確了建筑節(jié)能推進工作的市、區(qū)（縣）兩級建設行政主管負責制，建立了市區(qū)兩級管理網絡。（二）存在的問題1、社會共識差建筑節(jié)能工作具有社會和經濟的雙重效益，它既可以促進環(huán)境保護和能源保護，也是一個重要的產業(yè)增長點，關系到全社會的各個層面。但是由于節(jié)能工作具有投資增加的特點，而目前的市場激勵制度還沒有完善，因此對于建筑投資方、管理方和業(yè)主來說缺乏原始動力。（本部分內容似乎應該落實與下個小標題中）雖然“十五”期5、間在節(jié)能宣傳和培訓方面取得了長足的進步，然而由于建筑節(jié)能工作的系統性、復雜性和經濟約束性，目前節(jié)能的全社會共識性仍然較差，建筑節(jié)能似乎還僅是管理部門、部分專家的事情和責任。2、推進機制不夠完善一是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內外實踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領域，需要政府宏觀調控和引導。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。二是尚未建立適應市場經濟體制要求的節(jié)能新機制。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節(jié)能新機制，在本市還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。3、技術和標準配套尚不完備6、一是維護建筑節(jié)能的技術體系主要從采暖地區(qū)引進，針對上海地區(qū)濕度高，降雨量大，夏季空調時間長、冬季仍然需要采暖等氣候特點的本土化技術體系尚不夠完善，。二是針對高層住宅的建筑節(jié)能技術相對缺乏。二三是建筑圍護結構的施工配套技術和相應的監(jiān)管技術措施尚不夠完善。三四是建筑節(jié)能主要集中在圍護結構，對于設備節(jié)能、再生能源利用等方面投入不大，進展較慢，與建筑一體化的技術體系有待進一步開發(fā)。五是建筑能耗的主要控制工作目前集中在建筑的設計階段，對建成后的建筑能耗缺乏有效的管理與控制技術體系。二、“十一五”形勢和任務上海是能源短缺的城市，不僅夏季用電缺口逐年增加，冬季的用電緊張的矛盾也開始顯現。近5年來，上海夏季最7、高用電負荷平均增長10%左右，2004年上海最高夏季用電負荷已經突破1700萬千瓦，而冬季用電負荷與夏季持平，冬季的電力缺口已經達到200萬千瓦。上海仍處在城市建設快速、持續(xù)推進的階段，每年建成的各類建筑在2000-3000萬平方米，建筑用能占社會總能源消耗的比重仍將逐年提高，建筑能耗的增長會導致能源供求矛盾更加突出。因此，“十一五”期間，加快推進和實施建筑節(jié)能是上海城市和經濟可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。三、“十一五”指導思想以貫徹落實科學發(fā)展觀，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以貫徹實施上海市建筑節(jié)能管理辦法為契機，將建筑節(jié)能推進工作與人居環(huán)境的持續(xù)改善相結合，與促進城市能源安全相結合，與世博會項目8、的高標準建設相結合，行政監(jiān)管、技術支撐，市場引導和輿論監(jiān)督一起發(fā)動，全面增強全社會建筑節(jié)能的意識，全面推開建筑節(jié)能的實施范圍，全方位推廣各種節(jié)能技術、節(jié)能材料和節(jié)能產品，大幅度提高建筑能源利用效率。四、規(guī)劃目標（一）居住建筑1、20062008：城鎮(zhèn)新建住宅全面貫徹執(zhí)行國家節(jié)能標準，通過有效的監(jiān)管和技術支撐，使上海城市新建住宅建筑全面達到節(jié)能50的要求，并形成具有地方特色的住宅建筑節(jié)能體系和管理模式。2、20092010：前3年在科研與試點基礎上，進一步提升建筑節(jié)能標準規(guī)范體系，提高城市住宅建筑節(jié)能水平（65），推動建筑節(jié)能向縱深發(fā)展；同時，將建筑節(jié)能管理覆蓋到其他新建居住建筑，并積極引導農村9、新建住宅采用適用技術，貫徹建筑節(jié)能標準。（二）公共建筑1、20062008：在政府新建項目和世博等重大項目率先貫徹執(zhí)行公共建筑節(jié)能標準，形成適應上海氣候特點的公共建筑節(jié)能體系，完善規(guī)范標準和管理模式。2、20092010：所有新建公共建筑全面貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能標準，達到節(jié)能50的要求，有效緩解上海高峰用電的供應壓力。（三）既有建筑改造1、以既有辦公樓、商場、旅館三種類型的公共建筑節(jié)能改造為重點。建立和健全以市場手段為主的改造機制，積極推進節(jié)能改造。到2010年，爭取10%左右的公共建筑實施節(jié)能改造。2、結合“舊小區(qū)綜合改造”等項目執(zhí)行，推進居住建筑節(jié)能改造。以行政手段、財政補貼為主，完善資金籌措10、和推進機制。通過示范引路、穩(wěn)步推進。（四）建筑用能設備1、住宅建筑（1）推廣應用能效等級標準三級以上空調器；（2）因地制宜地推廣應用地源熱泵和（地面水）水源熱泵以及（2）空氣源熱泵熱水器等節(jié)能系統；（3）研究上海地區(qū)住宅冬季采暖問題，并提出解決方案（4）推廣應用節(jié)能燈具。2、公共建筑（1）結合世博會園區(qū)建設，積極開展分布式能源系統的應用試點，提高全生命周期內的能源利用效率，并在開發(fā)區(qū)、園區(qū)和大學校園，鼓勵熱電冷聯供和能源多元化的區(qū)域供冷供熱技術的應用。、水源和地源熱泵系統等技術的示范開發(fā)，并在開發(fā)區(qū)、園區(qū)和大學校園，鼓勵熱電冷聯供和能源多元化的區(qū)域供冷供熱。（2）建立高能效空調系統的樣板工程，11、確保空調系統綜合能效比達到6以上。（3）推廣節(jié)能燈具，新建公共建筑實現建筑照明設計標準（GB50034-2004）中照明功率密度（LPD）目標值（強制性標準）。（五）再生能源在建筑中應用重點開發(fā)完善太陽能光熱建筑一體化技術體系，通過示范工程使太陽能利用在既有建筑改造和新建筑能夠得到推廣應用。“十一五”期間推廣應用太陽能光熱系統100（或50）萬套，實現建筑一體化。 利用世博會建設的重大機遇，在太陽能光電利用方面取得突破性進展，主要利用大型公共建筑，推廣示范光電屋頂10萬平方米。五、保障措施1、完善法規(guī)保障結合上海市建筑節(jié)能管理辦法的實施，加快研究出臺實施細則，以及既有建筑節(jié)能改造方面的法律法規(guī)12、。完善行政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。2、增進社會公識政府帶頭，率先推行意識節(jié)能。從政府采購和政府資助項目以及財政撥款的行政事業(yè)單位做起，借鑒先進國家的做法，形成長效機制，培養(yǎng)節(jié)能意識。另外，通過形式多樣互動的活動，在學生、市民中進行持續(xù)的宣傳、教育、培訓活動，培養(yǎng)公眾意識。3、建立標準體系從完善標準規(guī)范體系的角度出發(fā)，整體推進標準規(guī)范體系建設，形成包括：新建建筑和既有建筑，圍護結構、用能設備和再生能源利用，設計標準、應用規(guī)程、檢測規(guī)范、驗收標準和能效管理統計等在內的標準規(guī)范體系。4、創(chuàng)新推進機制制訂激勵措施，引導社會投入；建立節(jié)能檔案，引導主體誠信。出臺上海公共建筑能耗限額制度（限定每平米每年一次能13、耗值）或能效標準制度（不同類型建筑的能效標準CEC（這個概念來自日本，用在這里范疇太狹隘，我的建議先不提出具體目標，而作為11-5必須解決的一個問題，選擇合適的建筑能效秩序和體系）,營造節(jié)能市場空間,通過市場機制推動建筑節(jié)能向縱深發(fā)展。5、加強技術研發(fā)積極推進國際、國內交流、合作于研發(fā)，形成若干個全國領先，甚至世界領先的突破點。如：超高層建筑的節(jié)能，既有建筑節(jié)能改造，上海市地方特色建筑節(jié)能體系，太陽能與建筑的一體化,高效建筑空調體系,高效采暖解決方案,智能化建筑能效管理系統等。繼續(xù)推進國際交流與合作。 6、實施重點工程根據建設部總體部署，落實國家節(jié)能中長期專項規(guī)劃提出的十大重點節(jié)能工程中綜合建14、筑節(jié)能工程（包括居住建筑、公共建筑、既有建筑的圍護結構、用能設備和太陽能利用等建筑節(jié)能新技術、新材料和新體系等綜合技術攻關示范項目）。其中落實：（1）新建節(jié)能住宅建筑（節(jié)能65）5萬 m2；(綜合示范)（2）既有住宅節(jié)能改造（節(jié)能50）5萬 m2；(綜合示范)（3）太陽能利用與建筑一體化的太陽能利用住宅5萬 m2； (專項技術示范)（4）地源熱泵空調系統在住宅建筑中應用2萬 m2；（是否需要提的這么明確，因為地源和水源熱泵空調系統都需要地下埋管，有一定的使用面積和地理條件限制，對于都市化的住宅群有一定的適用性）(專項技術示范)（5）新建節(jié)能公共建筑及水源熱泵(可否隱含、不提)、太陽能利用2萬 m2；(綜合示范+專項技術示范)（6）既有公共建筑節(jié)能改造2萬 m2。 （綜合示范）（7）基于INTERNET系統的既有公共建筑能耗傳輸與控制中心示范