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1、寶能城普通專項方案名稱，黑體、小初，居中放置維穩應急專項預案編制：審核：審批：編制日期，黑體、四號，最下端居中放置二一四年五月目 錄1前言12編制依據13適用范圍14風險識別15維穩應急工作組織機構及職責25.1 維穩應急工作組織機構2維穩應急工作小組組織機構25.2 維穩應急工作組成員職責25.2.1 小組組長職責25.2.2 小組副組長職責35.2.3 小組成員職責35.2.4 管理人員及安保職責35.2.5 勞務隊隊長及兼職安全員職責45.2.6 勞務人員應急職責45.2.7 溝通途徑46項目維穩管理措施56.1 嚴格落實領導責任56.2 施工現場實行封閉管理56.3 加強項目部各班組的2、內部管理66.4 加強市政公用行業現場接入點安全保護66.5 加強應急管理67危險源消減、控制措施67.1 職工內部潛在風險消減、控制措施77.2 與外界間潛在風險的消減、控制措施78應急相應程序88.1 報警、接報、通訊88.2 疏散、警戒、處理及相關信息發布89恢復和重新進入程序99.1 應急結束的確認99.2 突發事件的恢復和重新進入910應急物資911應急預案流程圖101前言烏魯木齊市新醫路西延綜合管廊第二標段位于新疆維吾爾自治區烏魯木齊市沙依巴克區經濟開發區內，烏魯木齊市為新疆的首府城市，是一個多名族集居的城市。由于近期烏魯木齊市接連發生暴力恐怖事件，維穩局勢嚴峻，為了降低工程的施工3、風險，加強對維穩應急工作的管理，確保項目全體人員的人身安全，現根據業主單位要求，結合本地實際情況，特制定本預案。2編制依據新疆維穩法規政策關于進一步加強施工現場安保工作的通知（烏建發【2016】364號）文件生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則烏魯木齊市興盛建設監理有限公司安全管理規定企業職工傷亡事故報告和處理規定等3適用范圍本預案適用于烏魯木齊市新醫路西延綜合管廊第二標段項目的維穩管理、應急處理工作；在出現影響維穩工作的情況下，本預案開始實施；本預案適用于所有參與烏魯木齊市新醫路西延綜合管廊第二標段項目施工及進入現場的外來人員；本預案服從于公司上級組織機構、建設單位的相應預案。4風險識別4、風險評估表序號風險名稱風險源/影響因素1打架、斗毆或于現場實施破壞行為1) 職工之間發生矛盾，產生摩擦；2) 職工業余生活過于單調，產生厭煩情緒或個別員工情緒波動嚴重；3) 職工對公司產生不滿情緒或出現拖欠工資事宜；2與少數民族人員發生沖突1) 部分職工對少數民族存在敵對情緒；2) 進入少數民族集中區域未能正確處理與其交流、協作事宜，發生矛盾。3恐怖分子進入現場或生活區實施破壞行為1) 恐怖分子或分裂主義分子進入現場或生活區散布謠言，蠱惑職工實施破壞；2) 恐怖分子或分裂主義分子大規模圍攻現場或生活區實施圍攻、圍困；3) 恐怖分子或分裂主義分子大規模闖入現場或生活區實施破壞。5維穩應急工作組織5、機構及職責5.1 維穩應急工作組織機構維穩應急工作小組組織機構維穩小組組長：曹聰 副組長：謝明旺、董偉金綜合部：張慶財4#地塊：熊福全3#地塊：畢祥友2#地塊：周俊1#地塊：汪金柱各地塊管理人員及安保人員各勞務隊隊長及兼職安全員各勞務隊員工、后勤人員5.2 維穩應急工作組成員職責 小組組長職責負責維穩應急工作組的組織、管理工作；對工程涉及的人員管理、農民工工資管理以及與當地居民間的和諧相處管理工作全面負責；負責簽署、批準工程涉及的人員調動、物資調動、制度制定，以及與維穩應急工作相關的事宜；負責組織制定工程的應急組織機構，并批準工程專項預案；負責落實工程專項應急資金，確保應急物資配置到位；出現應6、急事件時，負責發布本預案的啟動指令，負責組織對事件的分析、調查、處理工作；事件處理完成、現場恢復后，負責發布本預案的關閉指令。 小組副組長職責全面負責維穩應急工作組的日常組織、管理工作，并及時向小組組長進行反映；負責工程涉及的維穩應急事宜的具體管理工作；出現應急事件時，負責及時向小組組長匯報，負責組織員工撤離和現場救援工作；負責組織對潛在的影響穩定、團結的隱患的查處和整改工作；配合組長組織、參與事件的調查、處理工作。 小組成員職責維穩應急小組組員由地塊負責人擔任；維穩應急小組組員必須清楚本部門、本隊的作業區域、人員數量、緊急集合點位置、疏散路線，確保發生事故時人員能夠全部撤離或者進行防御；組織7、員工對應急預案的學習，并在班前活動記錄中對施工存在的風險進行交代；發生應急事件時，組織各自小組成員的撤離或者進行防御；配合組織對受傷員工的救援，配合對應急事故的調查工作。5.2.4 管理人員及安保職責熟悉維穩應急專項預案，統一服從維穩應急小組的領導和安排；發現事件苗頭時，要及時向維穩應急小組反映，同時穩定現場人員并進行有組織的避險或自救；必要時可以組織人員進行自衛式防御和參與受傷人員的救援；配合維穩應急小組進行事故調查和善后工作。 勞務隊隊長及兼職安全員職責熟悉維穩應急專項預案，統一服從維穩應急小組的領導和安排；發現事件苗頭時，要及時向應急小組或現場管理人員反映，同時穩定現場人員并進行有組織的8、避險或自救；必要時可以組織人員進行自衛式防御和參與受傷人員的救援；配合維穩應急小組進行事故調查和善后工作。 勞務人員應急職責發生事故時，要及時向隊長、兼職安全員反映；不得騷亂，嚴格服從應急小組領導的統一安排；必要時，可以進行自衛式防御和配合參與受傷員工的救援工作；熟悉施工現場的應急管理方針，以及應急處理辦法；參與應急演練，接受應急知識培訓，掌握應急預案；配合調查應急事故。 溝通途徑維穩應急小組：組 長：曹 聰副組長：謝明旺 董偉金成 員：汪金柱 周 俊 畢祥友 熊福全 張慶財 項目其他管理人員領導小組辦公室：張慶財郝久彤 謝發新陳金榜 謝至中監理單位：深圳市國銀建設工程項目管理有限公司建設單位9、：新疆寶能投資有限公司應急電話：急救120 火警 119 匪警1106項目維穩管理措施6.1 嚴格落實領導責任認真執行維穩工作緊急通知的精神內容，即日起項目部要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，項目部每班至少4名施工管理人員現場值班，并確保信息報告渠道暢通。實行不定時的安全檢查制度。6.2 施工現場實行封閉管理 建立實施外來人員登記制度，嚴格控制外來人員進入施工現場和辦公生活區域，不準不明身份人員在施工現場留宿，對現場施工工人登記備案，并由項目部統一辦理平安卡，凡進入施工現場和辦公區域均需持卡進入，無卡一律不準進入。對經常出入辦公生活區域進場車輛辦理出入許可證，對臨時出入施工現場和辦公生活區10、域的社會車輛，需在項目部辦理臨時出入證，凡無證的社會車輛嚴禁進出施工現場和辦公生活區域，門衛應對臨時出入的所有進出車輛進行嚴格的安全檢查和登記管理，凡是維吾爾族等少數民族使用的車輛需認真檢查并及時通知各項目的副組長，時刻保持警惕。對出場的各種材料物品必須有項目部開據的出門單方可放行，出門時，由門衛對品種、數量、車號、持證人有效證件進行核對。發現可疑情況對其滯留并立即報告。施工車輛及小型客車持車證按規定進入。門衛值班人員在每班作業后填寫值班、巡查工作記錄，對當班期間主要事項進行登記。嚴禁私招亂雇零散勞務人員，嚴防破壞分子混入勞務隊伍之中；限制使用維吾爾族等少數民族人員，對施工現場已有的維吾爾族等11、少數民族工人進行梳理與盤查；加強項目上已有勞務人員的安全教育工作，加強施工工地勞務人員夜間外出的監督檢查，督促人員加強自身安全意識，做好安防預防工作。6.3 加強項目部各班組的內部管理對項目各班組內部存在的矛盾糾紛進行摸排梳理，并對可能引發群體性事件的熱點問題，采取措施化解；及時做好人員的思想疏導工作，力爭做到無漏管失控等現象。 由項目部領導小組值班人員與各班組抽調的人員共同組成巡邏隊對項目施工現場及生活區進行“網格化”巡控。 項目領導小組值班人員要認真落實帶班、雙人雙崗24小時值班制度，保持通訊聯絡暢通，嚴格落實檢查、登記等制度，積極做到發現問題及時協調、妥善處理，并迅速上報。6.4 加強市12、政公用行業現場接入點安全保護加強應用水源接入點安全管理，落實24小時巡邏制度，嚴防發生投毒等危及工地現場人員安全事件發生。嚴格施工現場生活區食堂燃氣用戶的管理，落實食堂燃氣用戶的檢查，嚴禁食堂燃氣用戶在非指定區域使用，落實燃氣用戶液化氣鋼瓶的實名登記制度，防止液化氣鋼瓶成為暴力事件工具。6.5 加強應急管理由項目經理安排現場巡視值班人員對施工現場進行24小時不間斷巡邏檢查，不得脫崗、離崗，各值班人員不得酗酒、關機，發現各種隱患、險情做到第一時間上報有關部門及領導，積極參與搶險救災，力爭將損失減到最低。 項目經理負責施工現場全方位的安防維穩工作，嚴格按照有關管理規定，足額足量安裝配置防爆器材并做13、好安防工作。組織開展演練，提升處置能力，確保一有情況利用施工現場施工工具或配備防暴器械快速反擊，同時及時報警。利用現有的視頻及監控系統加強對現場的監控，遇突發事件提醒現場人員及時應對。7危險源消減、控制措施7.1 職工內部潛在風險消減、控制措施嚴格按照組織機構管理辦法，對職工進行班組劃分，并加強職工對管理制度和辦法的學習和認識，層層落實管理職責，確保管理到位、落實到人；嚴格加強生活區管理，杜絕打架、斗毆、賭博事件發生，對職工內部出現的不良現象實施嚴厲處罰、清理，必要時對人員進行清理；為豐富職工的業余生活，生活區設置電視房、開通網絡通訊，條件具備時，項目部將組織開展豐富的體育活動或娛樂活動。 針14、對職工中出現的厭煩情緒、不滿情緒，項目部將安排專人與其進行談話、溝通，掌握其根源，從而合理安排其進行休假、休息或其他調整。為了減少、杜絕發生拖欠農民工工資事宜，項目部將由項目財務部對各工程隊工資發放情況進行實施和監督，努力做到公平、公正。7.2 與外界間潛在風險的消減、控制措施人員入場時，嚴格按照身份審查、培訓教育、登記備案、簽訂合同等程序辦理相應的手續，項目部將組織專人對人員入場實施管理、控制，杜絕非法分子進入現場施工。生活區、施工現場實施嚴格的保衛管理制度，安排專人進行警戒保衛，針對進入生活區、施工現場的外來人員實施嚴格登記、檢查制度，杜絕非法分子進入生活區、現場或攜帶危險物品實施破壞活動15、。組織專門的維穩巡邏隊伍，對施工現場和生活區進行巡邏保衛。施工現場及生活區實行門禁制度，所有人員持平安卡方可出入，出入車輛必須進行登記檢查，防止非法人員進入。各出入口大門保衛室配備相應應急器材，并設置警鈴和喊話器，遇突發事件可通過警鈴和喊話器通知所有人員提前做好維穩應急準備。為防止非法人員開車沖擊工地和生活區，平時大門不開啟，同時在大門口設置路障防止車輛沖擊。施工現場及生活區設置監控系統，對施工現場及生活區進行24小時監控，發現問題及時上報解決。嚴格落實人員外出、返回的請假、登記制度，并將有關維穩應急相關事宜向外出職工進行培訓和教育，確保職工了解、做好維穩應急工作。8應急相應程序維穩應急相應工16、作，堅持以保護人身安全為第一的原則，兼顧機具、設備、設施的保護和財產的保護，以維護和諧、穩定的大局面。8.1 報警、接報、通訊凡進入施工現場的人員，一旦發現打架、斗毆、破壞公共設施或恐怖分子、非法分子進入現場、生活區實施破壞活動時，應立即向工程隊負責人、現場管理人員進行報告；工程隊負責人在收到報警信息后，對于職工內部矛盾能夠采取適當措施進行解決和化解的，應在穩定職工情緒、保障工程順利進行的情況下組織處理；對于非職工內部矛盾或事態嚴重事宜，工程隊負責人應立即向維穩應急小組負責人進行報告，組織隊員采取撤離、集合員工，保護、維護設備、設施等措施，并在采取適當的保障職工安全、設備安全的措施的情況下，等17、待維穩應急小組支援；維穩應急小組副組長在收到報警信息后，應立即趕赴事故現場，組織進行財產保護、人員保護，并根據事態發展組織進行人員撤離；組織做好職工控制，嚴禁出現工作人員情緒失控或事態惡化情況；同時，副組長必須立即向組長、監理單位、業主單位等相關部門、人員進行匯報，以便監理單位、業主單位采取相應的應急措施；必要時，副組長必須向當地的公安機關報警。維穩應急小組組長在收到報警信息后，應立即趕赴事故現場，根據事態發展情況組織項目管理人員進行現場救援。整個報警、接報、通訊系統必須與監理單位、業主單位以及行政管理部門、公安部門保持暢通。8.2 疏散、警戒、處理及相關信息發布在出現影響維穩應急工作事宜時，18、現場維穩應急小組成員應嚴格履行好穩定職工情緒、組織職工有序疏散、撤離工作，安排相關人員進行警戒，并立即向維穩應急小組負責人進行報告，同時等待維穩應急小組的支援；維穩應急小組組長、副組長或現場最高指揮人員在趕赴事發現場后，應根據事態發展情況，合理組織職工進行人身保護、財產保護，采取相應的警戒、防護措施，并向監理單位、業主單位進行報告，以便相關部門實施增援；必要時，應向當地的公安機關進行報案。在監理單位、業主單位或當地公安機關趕赴現場后，維穩應急小組應嚴格服從更高一級的應急機構的指揮，配合其做好人員疏散、警戒和事件的處理工作。發生涉及維穩應急工作的事件后，與外界的相關信息的交流和發布由應急組長或其19、指派人員負責，任何人或機構未獲批準不得將其信息進行泄漏和公布。9恢復和重新進入程序9.1 應急結束的確認突發事件應急結束的確認，必須得到維穩應急小組的核實，由小組組長發布應急結束程序批準通知。9.2 突發事件的恢復和重新進入（1）評價：評價該突發事件的潛在破壞種類和程度，達到恢復條件的制定恢復方案，未達到恢復條件的繼續執行應急預案；（2）制定恢復方案：根據突發事件的潛在破壞種類和程度，由應急小組組織相關部門制定恢復方案，方案中要明確人員職責、資源配備、操作步驟等；（3）實施恢復方案：各崗位人員在統一指揮下，按照恢復方案利用資源設備、規定的操作步驟有序實施恢復；（4）恢復生產：應急小組應組織、安20、排相關部門做好善后處理工作，并進行應急總結，同時組織恢復生產。10應急物資為了確保維穩應急工作的順利進行，滿足應急需求，本工程的現場、生活區應配置以下應急物資。維穩應急物資清單序號名稱單位數量備注1警棍根42可用十字鎬把代替警盾個40根據安保數量及現場實際配置頭盔個36根據安保數量及現場實際配置喊話器個2根據現場實際配置路障米265可采用鋼管自行焊制建筑工地（生活區）監控系統套3根據現場實際確定數量應急車輛3應急藥箱個5根據現場實際配置警鈴個4根據現場實際配置11應急預案流程圖監理、寶能城項目部深圳市建業建筑工程有限公司寶能城項目應急領導小組應急指揮小組下達指令通訊聯絡物資支援應急小組成員專業技術發出警報求援突發事件現場處理