西安市住宅建筑節能現狀與對策研究(4頁).docx
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2022-07-07
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1、西安市住宅建筑節能現狀與對策研究摘要:我國住宅建筑用能呈現巨大的增長趨勢,住宅建筑用能隨著經濟的發展,所占的比例也越來越高。國家用立法的形式明確了建筑節能為三大節能領域之一。文章以西安地區為研究對象,了解其建筑節能狀況,為解決西安地區日益明顯的能源緊張與西安建筑經濟持續發展間的矛盾,探討了西安市住宅建筑節能現狀,對其建筑節能中存在的問題進行分析,并提出了有針對性的政策建議,期望對促進建筑節能有所幫助。 /2/view-13084338.htm 關鍵詞:住宅建筑節能;問題;對策 一、引言 目前我國住宅建筑用能已達到全社會能源耗量的32%,再加上每年住宅建筑材料生產能耗約13%,我國住宅建筑總能耗2、已達到全社會能源總量的45%。隨著經濟的快速發展,我國住宅建筑用能呈現巨大的增長趨勢,住宅建筑用能在整個用能所占比例越來越高。 建筑業不僅是一個耗能大的產業,而且還是我國國民經濟中的一個支柱產業。住宅建筑能耗的降低是我國節能工作的重要任務,建筑節能是緩解我國能源緊缺、改善人民生活環境、實現可持續發展戰略目標的一個關鍵環節。 西安市在“十一五”期間率先執行65%的建筑節能設計標準,取得較好效果“十一五”期間,西安市新建建筑共節約標煤63萬噸。但西安市建筑節能政策推進中存在既有建筑節能改造工程有待進一步推進,施工階段執行建筑節能設計標準率不足60%等問題。西安市以非節能建筑為主的格局至今沒有得到根3、本改變。 本文從了解西安建筑節能現狀開始,分析西安市建筑節能推進中存在的問題,找出制約西安市住宅建筑節能工作順利開展的關鍵因素,以期找到推動西安市建筑節能工作的方案,為政府的決策和政策制定提供參考,對房地產企業的發展以及住宅消費傾向予以引導,促進西安市住宅建筑節能的發展。 二、西安市住宅建筑節能現狀分析 西安市既有非節能建筑存量大、能耗高,節能改造投資大、涉及范圍廣。西安市既有建筑存量僅1986年按照建筑節能30%設計標準頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米,要將這些建筑全面改造,需要相當長的時間。 2006年,在新建建筑嚴格執行國家規定標準的基礎上,西安市組織編制了西安市居住建筑節能設4、計(65%)標準,經陜西省建設廳、陜西省質量技術監督局審核批準后,于2007年7月1日正式實施,成為西部第一、國內第四個執行居住建筑節能65%標準的城市。據測算,近年來,西安市新建建筑共節約標煤63萬噸。 為確保西安市居住建筑節能設計標準全面貫徹執行,西安市加強對新建工程建設項目全面、系統的全過程監管。實行了建筑節能信息公開制度,加強工程建設項目在施工和銷售階段的監管。要求全市新建工程建設項目在施工現場顯著位置必須懸掛全市統一的公示牌進行建筑節能信息公示。 針對西安市建筑業施工用電過高的實際情況,及時印發了進一步加強全市建筑工地節能降耗管理工作的通知,市建委加大了檢查巡查力度,檢查督促施工單位5、制定了建筑工地用電管理制度,“十一五”末,西安市建筑工地施工用電逐月降幅達170萬千瓦時。 按照計劃西安市“十一五”期間要完成30萬平方米的既有建筑實施節能改造任務,2007年西安市編制了“十一五”西安市既有建筑節能改造工程實施方案,對20世紀80年代后建成且沒有采取節能措施的老建筑進行改造,改造面積達33萬平方米,超額10%完成省政府下達的改造目標任務。 三、西安市住宅建筑節能政策實施中存在的問題 (一)建筑節能工作整體發展水平不高 對建筑節能的緊迫性和重要性還缺乏必要的認識,在管理制度和措施上尚需要進一步完善和改進,新建建筑執行節能標準的比例總體偏低,建筑節能工作薄弱,目前尚未理順墻體材料6、改革與建筑節能的工作機制,對既有建筑的節能改造也處于起步階段。 (二)住宅建筑節能宣傳工作不夠深入 建筑節能宣傳工作是管理部門的重要職責,有關部門雖然采取多種形式廣泛宣傳,但仍有不盡人意之處。開發商和購房者作為建筑節能的主體,節能意識還不夠強,主動建設和購買節能建筑的還不多。太陽能、地熱等可再生能源社會公眾的知曉率和認知率還比較低,加之應用成本較高,推廣起來有一定的難度。 (三)法制建設有待進一步加強 在建筑節能地方立法工作中,國內一些城市如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節能方面的地方性法規,有效地促進了建筑節能工作。就西安市而言,建筑節能法制建設相對滯后,雖然出臺了一些具體的技術標準和7、規范,但既沒有制定地方性法規,也沒有一部政府規章,作為保障、促進、規范建筑節能工作進一步開展的剛性制度規定,致使西安市建筑節能工作進展緩慢。 (四)既有住宅建筑節能改造資金短缺 目前,財政每年撥付的資金不到3000萬元,相對改造所需資金嚴重不足,造成改造的規模小,每年不超過10萬平方米。由于資金短缺,建筑節能涉及的新領域進展緩慢,建筑節能產品研發、新科技與新技術的應用工作相對薄弱,難以適應當前工作的需要。 (五)建筑節能隊伍建設有待加強 西安市每年在建工地2000多個,各類墻體材料企業650多家,監管任務繁重。不論從機構設置,還是人員編制,目前西安市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。部分8、設計人員對節能標準掌握不夠,節能技術和產品的可選擇性不足,在新技術、新產品推廣應用中沒有形成競爭機制,沒能充分發揮市場的調節作用。 (六)住宅建筑節能施工環節質量控制不嚴 西安市部分工地建筑節能材料和產品檢測能力不足(郊縣更是缺乏),大部分工程未按驗收規范要求對節能的一些關鍵工序、重點部位進行隱蔽驗收,有的工程未按規范要求及時組織建筑節能分項、分部工程驗收;監理單位普遍未對節能施工重要工序實施旁站監理。上述問題的存在致使西安市施工階段執行建筑節能設計標準率不足60%。 另外西安市住宅節能工作推進中存在建筑開發和推廣的阻力較多,形勢嚴峻;對于墻體的隔熱、門窗的保溫、采暖系統等方面重視不夠、監督管9、理信息化水平不高等問題。 四、對策 (一)不斷加強監管力度,確保建筑節能質量 政府有關部門,要嚴格按照西安市居住建筑節能設計標準(65%)要求,加強對各方責任主體行為的全過程監督管理,確保新建民用建筑工程符合建筑節能65%的標準。對不達標的建設項目要按照規定督促整改或處罰。加強建筑節能技術創新,強化建筑節能示范項目建設管理,逐步建立和形成立足西安市資源實際、具有西安市特色的建筑節能技術體系。 (二)不斷加強學習宣傳,營造節能良好氛圍,提高相關社會責任感 西安市有關部門要采取有效措施,利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式,大力宣傳建筑節能工作的重要性和必要性,宣傳建筑節能政策法規和技術要求,宣傳10、在墻體材料革新和建筑節能工作中做出突出成績的人和事。努力營造全社會認識、支持、參與、監督建筑節能工作的濃厚氛圍,使建筑節能法律、法規和政策規定深入人心,家喻戶曉,切實推進西安市建筑節能工作扎實有效開展。要加強對專業技術人員和管理人員的建筑節能培訓。通過技術培訓,使技術和管理人員熟悉和掌握節能設計標準,提高專業技術水平,保證建筑節能工作的有效開展。 (三)加強住宅建筑節能法制建設,促進工作制度化、規范化 為更好地促進西安市建筑節能工作的進一步開展,加強建筑節能法制工作,十分必要。建議西安市人大常委會將制定西安市建筑節能條例列入立法計劃,著手立法調研和論證工作。同時,要學習其他城市的做法和經驗,加11、快制定建筑節能材料和產品標準,完善節能建筑的地方標準。 (四)不斷加大投入力度,促進節能工作主動化 為了鼓勵企業實施節能標準,應采用財政直接補貼的經濟激勵方法。對于實施建筑節能效果好的企業、單位建議給予一定的財政補貼,同時加大政府資金投入力度,采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策,建立節能建筑材料市場準入制度等方式,加快既有建筑節能改造步伐。要加強節能專項資金的使用管理,不斷提高財政資金使用效益。 (五)推行稅收優惠政策,提高節能積極性 在建筑節能市場起步階段,對推進建筑節能的相關企業的稅收優惠政策應包括:所得稅優惠;增值稅優惠;其他稅收優惠等,優惠的方式包括免稅、減稅和優惠稅率。在建筑節12、能市場發展與成熟階段,對節能投資收益應合理使用投資抵免、稅收抵扣、加速折舊以及增加費用扣除等稅收優惠政策。另外政府也可以考慮給予節能住宅建筑的購置者給予一定的稅收優惠政策,提高居民購置節能建筑的積極性。 另外政府也可以通過以梯級電價等措施提高居民的節能意識、以加大不符合節能標準規定的處罰力度等推進建筑節能工作,同時進一步加強建筑能耗監測信息系統以及監管隊伍建設,提高人員素質,認真履行職責,推動建筑節能工作有序健康開展。 參考文獻: 1、張凌云,黃亮.節能建筑的壽命周期成本評價實證分析J.節能經濟,2006(8). 2、俞允凱.中國城鎮建筑能耗現狀、趨勢與節能對策建議D.西安建筑科技大學,2009. 3、賀成龍,曹萍.基于CLMS環境的建筑節能集成管理研究J.建筑經濟,2006(11). 4、張小波.西安地區住宅建筑節能綜合評價體系及相關政策研究D.西安建筑科技大學,2007. (:西安工程大學管理學院)