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1、建筑工程源頭性火災(zāi)隱患及預(yù)防措施火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，70%以上的火災(zāi)事故是房屋、建筑物和堆場的建筑火災(zāi)，這其中90%的火災(zāi)都是養(yǎng)患成災(zāi)而致。因此，建筑火災(zāi)隱患，特別是先天性火災(zāi)隱患，是導(dǎo)致火災(zāi)事故的禍根，今天的火災(zāi)隱患，可能就是明天的災(zāi)難。基于這種認(rèn)識，我們必須高度重視建筑先天性火災(zāi)隱患整改工作，預(yù)防建筑先天性火災(zāi)隱患的滋生。本文試就建筑先天性火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因及預(yù)防措施談點粗淺看法。一、建筑先天性火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式建筑先天性火災(zāi)隱患是指建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、消防審核和驗收、使用、改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修等建設(shè)過程中出現(xiàn)的違反相關(guān)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在火災(zāi)情況下可能影響人員安全2、疏散、滅火救援和造成火勢蔓延的行為，一般情況下，建筑先天性火災(zāi)隱患需要限期整改，且整改難度大，周期長。其主要表現(xiàn)情形一是占用防火間距和消防車通道、堵塞疏散通道等影響人員安全疏散或者滅火救援行動的；二是未按相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動滅火、防煙、排煙設(shè)施和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)，或系統(tǒng)不符合要求，影響防火滅火功能的；三是防火、防煙分區(qū)不符合國家建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；四是不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。主要是總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防通道、消防水源，不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些原來邊遠(yuǎn)的易燃易爆場所被3、新建的建筑群包圍，已經(jīng)不再符合城市消防安全布局的要求，對周邊的建筑和人民群眾構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二、建筑先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生及原因建筑先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，主要是各建設(shè)管理和實施部門不甚協(xié)調(diào)。一個建筑工程項目，在實施過程中，各地方政府及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、消防、監(jiān)理、質(zhì)檢、檢測、使用、房產(chǎn)等部門為自身利益，往往放松或疏忽了對消防的要求。規(guī)劃部門在規(guī)劃過程中僅考慮建筑位置、美觀、高度等問題，而對涉及消防安全的消防車道、防火間距、消防水源未予考慮或考慮不多而致產(chǎn)生先天性的火災(zāi)隱患。設(shè)計單位在設(shè)計過程中因遷就建設(shè)單位的要求而不按相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，對設(shè)計過程中難以解決的問題不認(rèn)真分析研究，將難4、題交由消防部門在審核時提出，大都導(dǎo)致無法整改。建設(shè)單位在資金遇到困難時，為節(jié)省投資，首先想到的就是砍掉消防設(shè)施。施工單位為最大程度地盈利，在施工消防工程中或偷工減料，或降低消防產(chǎn)品的規(guī)格型號，或購置廉價的不合格的消防產(chǎn)品。消防部門在審核和驗收過程中由于技術(shù)水平的不同，造成審、驗標(biāo)準(zhǔn)不一致，或因各種利益關(guān)系腳踩紅線。監(jiān)理部門在消防工程的施工監(jiān)理過程中不認(rèn)真履行職責(zé)，收錢了事，不是認(rèn)真對照相關(guān)消防施工規(guī)范對施工進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)檢部門對未取得合格消防驗收文書的工程違法進(jìn)行驗收。檢測部門對檢測僅提出問題，而不是對問題認(rèn)真分析，進(jìn)而幫助建設(shè)單位進(jìn)行解決。房產(chǎn)部門對未經(jīng)消防驗收的建筑仍發(fā)放房產(chǎn)證件。使用單位在5、建筑使用過程中，為其功能需要隨意進(jìn)行改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修，而不是按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和申報消防審核。產(chǎn)生建筑先天性火災(zāi)隱患，分析其原因，主要一是建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、消防、監(jiān)理、質(zhì)檢、檢測、使用、房產(chǎn)等部門的管理人員和技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于政治體制改革、企業(yè)改制等原因，導(dǎo)致上述單位的人員變動頻繁，受經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)使，各單位往往由一些不懂業(yè)務(wù)的管理人員和技術(shù)人員從事相關(guān)消防業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致一些隱患滋生；二是相應(yīng)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。對于一項建筑工程，涉及單位數(shù)十個，這些單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)劃分不清，當(dāng)產(chǎn)生矛盾時，就互相推諉，對于建筑工程，由于相應(yīng)消防6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不全面，當(dāng)遇到難題時，往往憑想當(dāng)然進(jìn)行處理；三是建筑消防工程的性能化設(shè)計的實施面太窄。我國目前僅在超高層建筑等領(lǐng)域進(jìn)行性能化設(shè)計，開展性能化設(shè)計的工程占全部工程的比例不到1%，國外許多發(fā)達(dá)國家的工程性能化設(shè)計幾乎占到工程總數(shù)的5%。由于性能化設(shè)計需要建立火災(zāi)場景，進(jìn)行復(fù)雜的分析和實驗的驗證，因而對其實施也提出了更高的要求；四是消防產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。近年來，在推進(jìn)行政管理改革和政府職能調(diào)整、轉(zhuǎn)換中，一些不法企業(yè)趁機(jī)大量生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致安裝、使用這些產(chǎn)品的單位安全狀況惡化。據(jù)調(diào)查，一些地方因消防產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能投入使用和正常運行的比例高達(dá)35%以上,在火災(zāi)隱患中因消7、防設(shè)施不合格竟占到火災(zāi)隱患總數(shù)的三分之一左右，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共消防安全。三、防止產(chǎn)生建筑火災(zāi)隱患的對策一是完善消防法規(guī)體系。主要是修改現(xiàn)行相關(guān)建筑工程消防的法律法規(guī)和出臺相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新修改的中華人民共和國消防法，明確規(guī)定和細(xì)化涉及建筑工程消防管理的建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)理、設(shè)計、施工、使用、檢測、質(zhì)檢等部門的職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)，加大對違反相關(guān)建筑消防法律法規(guī)的處罰力度，但實施難度大，可操作性還有待完善，不能真正扭轉(zhuǎn)在建筑工程消防領(lǐng)域責(zé)、權(quán)、利不一致的現(xiàn)實。在改進(jìn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要加快制定和修訂步伐，進(jìn)一步完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織等國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，盡量把這8、些國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、尤其是國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)采用，對于國外先進(jìn)的并非國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，譬如美國消防協(xié)會等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒，按我們國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，轉(zhuǎn)變成我們國家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，盡快制定適應(yīng)中國國情的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：目前國內(nèi)部分省市均制定有各自的消防驗收標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，使之成為全國通用的國家標(biāo)準(zhǔn)等。二是加強人員消防知識培訓(xùn)，實行消防認(rèn)證管理。目前國內(nèi)僅對建筑設(shè)計和施工單位實行消防認(rèn)證管理制度，而對相關(guān)建筑消防的監(jiān)理、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、檢測等部門，一直未明確其在建筑消防工程方面的義務(wù)，也未推行認(rèn)證管理，只有加強這些人員的消防專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，才能在消防法律法規(guī)的指引下正9、確行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。消防產(chǎn)品是預(yù)防和撲救火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，公安消防、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)等部門要依法集中力量開展流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊處罰力度，維護(hù)市場秩序，遏制消防產(chǎn)品質(zhì)量下滑的勢頭；其次，要盡快制定完善相關(guān)法律和規(guī)章，增加消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場退出和終身質(zhì)量責(zé)任的要求，明確消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法主體和處罰規(guī)則；第三，要加強消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。及時制定和更新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為消防產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品入市的評價和消防管理、設(shè)計、施工、驗收提供技術(shù)依據(jù)。要加強管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,充分發(fā)揮管理標(biāo)準(zhǔn)在推動消防產(chǎn)品工10、作規(guī)范化，推動單位自我管理的標(biāo)準(zhǔn)化，落實消防安全責(zé)任制方面的作用；第四，要切實加強對認(rèn)證工作和評價組織的監(jiān)管。要從行業(yè)和行政主管的角度，加強對消防產(chǎn)品認(rèn)證工作和評價組織的監(jiān)管；第五，要加強對消防行業(yè)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，及時會同國家有關(guān)部門確定、調(diào)整消防產(chǎn)業(yè)政策，研究制定消防行業(yè)技術(shù)發(fā)展措施，扶持、培育行業(yè)社團(tuán)組織的建立和發(fā)展，逐步形成消防部門依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控、中介評價組織依法執(zhí)業(yè)、行業(yè)社團(tuán)自律管理的新型消防行業(yè)管理模式，建立良好的市場秩序，防止假冒偽劣消防產(chǎn)品進(jìn)入市場和使用環(huán)節(jié)。四是推行性能化設(shè)計，切實整改建筑工程火災(zāi)隱患。推行建筑防火性能化設(shè)計是消除歷史遺留火災(zāi)隱患的行之有效的方法。一些修建時無消防技術(shù)規(guī)范或因消防技術(shù)規(guī)范不斷修訂而成為歷史遺留問題的火災(zāi)隱患，如一四層小型公共建筑只設(shè)一部疏散樓梯和建筑高度達(dá)到24米的小型辦公樓內(nèi)頂樓的會議室未設(shè)置火災(zāi)自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)而形成的火災(zāi)隱患，按現(xiàn)行規(guī)范要求進(jìn)行評估、整改是難以實現(xiàn)的，或者說是令人難以接受的，但若采用性能化設(shè)計理念，綜合考慮使用性質(zhì)、內(nèi)部裝修情況、火災(zāi)荷載大小、人員密集程度、火災(zāi)危險性和火災(zāi)危害性大小等因素，對該建筑的防火性能進(jìn)行綜合評定，也許會得出另類結(jié)論，從而撤銷原有火災(zāi)隱患的認(rèn)定結(jié)論，這也不失為一種消除類似火災(zāi)隱患的手段。