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1、審查施工承包單位編制的專項安全施工方案應包括哪些內(nèi)容施工組織設計編制和審查的基本程序 1施工組織總設計應由總承包單位技術(shù)負責人審批。單位工程施工組織設計應由施工承包單位技術(shù)負責人或技術(shù)負責人授權(quán)的技術(shù)人員審批。重點、難點、分部（分項）工程和專項施工方案應由施工單位技術(shù)部門組織相關(guān)專家進行評審，施工單位技術(shù)負責人批準。承包單位完成施工組織設計的編制及自審工作，再填寫施工組織設計（方案）報審表A2，報送項目監(jiān)理機構(gòu)。 2項目監(jiān)理機構(gòu)在收到施工組織設計（方案）后，由總監(jiān)理工程師應在約定時間內(nèi)，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，提出審查意見后，由總監(jiān)理工程師審定批準。需要承包單位修改時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面的2、意見，退回承包單位修改后再報審。 3已審定的施工組織設計由項目監(jiān)理機構(gòu)報送建設單位進行確認后備案。 4承包單位應嚴格按審定的施工組織設計文件組織施工。如需對其內(nèi)容做較大變更，應在實施前將變更內(nèi)容書面報送項目監(jiān)理機構(gòu)重新審定。 5對規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復雜或?qū)傩陆Y(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)的工程，項目監(jiān)理機構(gòu)應在初步審查施工組織設計后，報送監(jiān)理單位技術(shù)負責人進行審查，其審查意見由總監(jiān)理工程師簽發(fā)。必要時與建設單位協(xié)商，組織有關(guān)專家對其進行會審。 6規(guī)模大、工藝復雜的工程、群體工程或分期出圖的工程，經(jīng)建設單位批準可分階段報審施工組織設計；技術(shù)復雜或采用新技術(shù)的分部、分項工程，承包單位還應編制該分部、分項工程的專項施工方3、案，報項目監(jiān)理機構(gòu)審查。四、項目監(jiān)理機構(gòu)在審查施工組織設計的基本原則 施工組織設計應符合國家的技術(shù)政策，充分考慮承包合同規(guī)定的條件、施工現(xiàn)場條件及相關(guān)法規(guī)的要求，突出質(zhì)量第一，安全第一的原則。 1、全面性。施工組織設計應包含GB/T50502-2009建筑工程施工組織設計規(guī)范3.0.4條款規(guī)定施工組織設計/專項施工方案基本內(nèi)容：編制依據(jù)、工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、主要施工方法、施工現(xiàn)場平面布置及施工管理計劃等。 2、可操作性。施工組織設計各項主要內(nèi)容如流水段是否結(jié)合工程具體情況分階段進行的劃分、施工順序是否符合邏輯關(guān)系、勞動力配置是否根據(jù)施工進度計劃進行計劃、施4、工現(xiàn)場平面布置是否按施工階段分別繪制、是否根據(jù)施工地點實際氣候特點提出具有針對性的季節(jié)施工措施、各項交叉作業(yè)是否符合實際，合理可行等。 3、針對性。施工承包單位是否了解并掌握了本工程的特點及難點，施工條件是否分析充分。施工組織設計重點內(nèi)容是否針對工程特點，如深基坑、大體積混凝土、高標號砼、預應力張拉、轉(zhuǎn)換層、高大模板工程、拆除/爆破工程等易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問題、施工難度大、技術(shù)含量高的分項（工序）等施工應作出重點說明。工程質(zhì)量保證體系是否健全有效，措施是否切實可行，限期工程的趕工措施是否可行，鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民措施等是否得當。 4、先進性。施工組織設計是否采用新工藝、5、新技術(shù)、新設備、新材料等，杜絕采用落后、淘汰的施工方法和施工工藝。 5、自主性。在滿足合同和法規(guī)要求的前提下，監(jiān)理對施工組織設計的審查，應尊重承包單位的自主技術(shù)決策和管理決策。五、審查施工組織設計的內(nèi)容，監(jiān)理工程師應著重從“質(zhì)量、進度、造價、安全”控制四個方面進行程序性和實質(zhì)性的審查 1、質(zhì)量控制方面的審查內(nèi)容（1）審查施工單位質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證組織結(jié)構(gòu)是否健全。（2）審查施工組織設計是否同建設監(jiān)理規(guī)范中關(guān)于工程材料、構(gòu)配件和設備的報驗以及工序報驗制度相結(jié)合。 （3）質(zhì)量管理計劃審查重點應為施工方案的選擇、施工順序、主要分部工程的施工工藝、施工機械的選擇、工程施工的流水組織等。質(zhì)量管6、理計劃應采取各種有效措施，確保項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)；這些措施包括但不限于：原材料、構(gòu)配件、機具的要求和檢驗，主要的施工工藝、主要的質(zhì)量標準和檢驗方法，夏季、冬季和雨季施工的措施，關(guān)鍵過程、特殊過程、重點工序的質(zhì)量保證措施，成品、半成品的保護措施，工作場所環(huán)境以及勞動力和資金的保障措施等。 （4）施工順序應符合先地下后地上，先土建后設備，先主體后圍護的基本規(guī)律。施工順序是按照單位工程工期的要求，結(jié)合本工程建筑結(jié)構(gòu)的特點和勞動力、材料、機械供應等具體情況確定的。施工順序必須符合施工工藝的要求，要與施工方法和施工機械相協(xié)調(diào)，滿足質(zhì)量、安全、職業(yè)健康、環(huán)保的要求。 （5）施工方法應著重審查影響整個單位工7、程施工的分部、分項工程的主要施工方法。對于工程量大、重要地位、特殊的分部（分項）工程和施工技術(shù)復雜或采用新技術(shù)、新工藝及對本工程質(zhì)量起關(guān)鍵作用的分部工程要進行詳細審查。對易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問題、施工難度大、技術(shù)含量高的分項工程（工序）等應作出重點說明。對開發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝以及采用的新材料、新設備應通過必要的試驗或論證并制定計劃。 （6）施工機械的選擇是施工方法選擇的中心環(huán)節(jié)。審查主導工程的機械和相關(guān)設備，根據(jù)現(xiàn)場實際條件和工程特點，選擇最適宜的類型和型號，既滿足施工的要求，又要經(jīng)濟合理充分發(fā)揮施工機械的作用，提高機械使用率。 2、進度控制方面的審查內(nèi)容 (1）進度安排是否符合工8、程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工承包合同中開、竣工日期的規(guī)定；進度計劃中的項目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求；勞動力、材料構(gòu)配件、設備及施工機具、水電等生產(chǎn)要素的資源配置計劃是否能保證施工進度計劃的實現(xiàn)，供應是否均衡，需求高峰期是否有足夠能力實現(xiàn)資源配置計劃的供應；總包、分包單位分別編制的各項單位工程施工進度計劃之間是否相協(xié)調(diào)、合理，專業(yè)分工開、竣工與計劃銜接是否明確合理，對業(yè)主負責提供的施工條件和甲供設備、材料等在施工進度計劃中安排得是否明確合理。 (2）施工進度計劃應用網(wǎng)絡圖，網(wǎng)絡計劃應按國家現(xiàn)行標準9、網(wǎng)絡計劃技術(shù)GB/T13400.13及行業(yè)標準工程網(wǎng)絡計劃技術(shù)規(guī)程JGJ/T121的要求編制。目前最好要求為時標網(wǎng)絡計劃并將關(guān)鍵線路進行注明，它既具有網(wǎng)絡計劃的優(yōu)點，又具有橫道計劃直觀易懂的優(yōu)點，它將網(wǎng)絡計劃的時間參數(shù)直觀地表達出來了，網(wǎng)絡計劃控制建設工程進度，可以彌補橫道圖的不足，對建設施工過程中關(guān)于工期的索賠有很好的判斷。 （3）在這里要說明的是監(jiān)理工程師對施工進度計劃的審查和建設單位的批準，并不解除承包單位對施工進度計劃的所有責任和義務。在施工單位沒有違反施工承包合同關(guān)于工期要求的情況下，監(jiān)理機構(gòu)最好不要強制干預承包單位的各工序進度計劃的安排。 施工進度計劃一經(jīng)監(jiān)理工程師審查并經(jīng)業(yè)主批準10、后，即應當視為合同文件的一部分，它是以后處理承包單位的工期延期或費用索賠的一個重要依據(jù)。3、造價控制方面的審查內(nèi)容 工程建設項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設計基本的內(nèi)容中有關(guān)施工方案及施工工藝的確定更為重要，如：施工機械的選擇、水平運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程造價的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。 重視施工組織設計是監(jiān)理造價控制工作的需要，當期很多業(yè)主要求把施工組織設計作為工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，審計單位在結(jié)算過程中對11、于很多結(jié)算糾紛也將施工組織設計作為審計依據(jù)之一。作為項目監(jiān)理單位，首先應堅決杜絕無施工組織設計的工程開工;其次在工程開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)要認真審查施工組織設計，應注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生，引起工程結(jié)算中的糾紛;最后，在項目的施工中，要對施工組織過程進行監(jiān)督控制，保證項目的施工過程有序，防止施工組織設計流于形式，真正達到控制和降低工程造價的目的。 雖然現(xiàn)在建筑行業(yè)已經(jīng)全面實行工程量清單計價規(guī)范，但是各地方制定的概預算定額在造價控制、材料和勞動力消耗等方面仍起到一定的指導作用。凡在施工組織設計中涉及到工程造價的，監(jiān)理機構(gòu)審查施工組織設計時應高度重視，根據(jù)現(xiàn)階段采用的全12、國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額基價表、建設工程費用定額及湖北省、武漢市關(guān)于造價方面配套文件的相關(guān)規(guī)定，在審查施工組織設計時應注意。 4、安全管理方面的審查內(nèi)容 建筑施工安全管理應貫徹“安全第一、預防為主”的方針。施工現(xiàn)場的大部分死亡事故都是由于沒有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責任制不落實、違章作業(yè)造成的。因此，必須建立完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，才能確保人員的安全和健康。GB/T50502-2009建筑工程施工組織設計規(guī)范7.4 條款安全管理計劃條規(guī)規(guī)定如下：7.4.1 安全管理計劃應按安全管理計劃體系規(guī)范GB/T28001標準執(zhí)行，在施工單位安全管理體系的框架內(nèi)編制。13、7.4.2 安全管理計劃應包括下列內(nèi)容： 1、確定項目重要危險源，制定項目職業(yè)健康安全管理目標； 2、建立有管理層次的項目安全管理組織機構(gòu)并明確責任； 3、根據(jù)項目特點，進行職業(yè)健康安全方面的資源配置； 4、建立有針對性的安全生產(chǎn)管理制度和職工安全教育培訓制度； 5、針對項目重要安全危險源，制定相應的安全技術(shù)措施；對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部（分項）工程應和特殊工種的作業(yè)編制專項安全技術(shù)措施的編制計劃。 6、根據(jù)季節(jié)、氣候的變化，編制相應的季節(jié)性安全施工措施； 7、建立現(xiàn)場安全檢查制度，并對安全事故的處理作出相應的規(guī)定。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安14、全責任； 第十四條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。第七章 法律責任；第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主15、管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。 如上所述，監(jiān)理人員對施工組織設計中的安全措施的審查是重要的更重要的是工程實施過程中要嚴格按照經(jīng)審查了的施工組織設計中的安全措施督促施工單位執(zhí)行。在對施工組織設計中安全管理計劃進行嚴格審查后，在實施過程中監(jiān)理人員要嚴格檢查、落實，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范和標準，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，一定要采取措施消除隱患，為建設工程的安全施工盡職盡責發(fā)揮一個監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)應有的作用。那么我們監(jiān)理人員如何對施工組織設計中安全管理計劃進行審查？根據(jù)建設部關(guān)于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見(建市2006248號16、)監(jiān)理工程師對施工組織設計中的安全技術(shù)措施的審查一般包括以下內(nèi)容： 監(jiān)理單位審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內(nèi)容應當包括：（1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；（2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；（3）施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合制性標準要求；（4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。項目監(jiān)理部還應在施工過程中檢查以下內(nèi)容： 施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。