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1、大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善二一七年七月大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規(guī)劃調整完善的目的1二、規(guī)劃調整完善的任務1三、規(guī)劃調整完善的依據2三、規(guī)劃調整完善的范圍3四、規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀5第三章 規(guī)劃調整完善目標7第一節(jié) 耕地和基本農田保護目標7第二節(jié) 建設用地控制目標7第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標7第四節(jié) 土地整治目標7第五節(jié) 其他農用地保護目標7第四章 土地利用結構調整8第一節(jié) 農用地8第二節(jié) 建設用地9第三節(jié) 其他土地10第五章 土地利用布局優(yōu)化11第2、一節(jié) 耕地和基本農田布局11第二節(jié) 建設用地布局12第三節(jié) 生態(tài)保護用地布局15第四節(jié) 土地整治布局16第六章 土地用途分區(qū)管制17第一節(jié) 基本農田保護區(qū)17第二節(jié) 一般農地區(qū)18第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)19第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)19第五節(jié) 獨立工礦區(qū)20第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)21第七節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū)21第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)22第七章 建設用地空間管制23第一節(jié) 允許建設區(qū)23第二節(jié) 有條件建設區(qū)23第三節(jié) 限制建設區(qū)24第四節(jié) 禁止建設區(qū)25第八章 規(guī)劃實施保障措施26第一節(jié) 嚴格落實耕地保護制度26第二節(jié) 強化規(guī)劃實施管理26第三節(jié) 建立規(guī)劃實施激勵機制27第四節(jié) 建立規(guī)劃實施評估3、機制28附表1 趙渡鎮(zhèn)土地利用結構調整表29附表2 趙渡鎮(zhèn)耕地保有量和基本農田情況表30附表3 趙渡鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表31附表4 趙渡鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表32附表5 趙渡鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表33附表6 趙渡鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表34附表7 趙渡鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表36III76大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規(guī)劃調整完善的目的貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革。通過規(guī)劃調整完善，合理調整耕地保有量和基本農田保護任務，確保總體穩(wěn)定，維護國家糧食安全；適當調整建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結4、構和布局，提高節(jié)約集約利用水平；保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“十三五”重點建設項目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性；進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理，科學保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調整完善的任務（一）落實大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整完善成果中確定的規(guī)劃任務，確定規(guī)劃的目標；（二）落實耕地保有量及基本農田保護任務；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部各類建設用地空間布局；（四）結合大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實移民搬遷安置專項規(guī)劃與土地5、整治規(guī)劃；（七）安排村級土地利用總體規(guī)劃銜接內容；（八）制定規(guī)劃實施的保障措施。三、規(guī)劃調整完善的依據1、中華人民共和國土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）；3、中華人民共和國土地管理法實施條例（2014年）；4、基本農田保護條例（1998年）；5、陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部第72號令，2017年）；7、國土資源部、農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128 號）；8、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；9、國土6、資源部、農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案（陜國土資發(fā)201513號）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案（陜國土資發(fā)201644號）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數據庫標準（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級規(guī)劃調整完善技術要點；16、大荔縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年7、）；18、大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整完善成果；19、趙渡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；20、平民鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；21、大荔縣城鎮(zhèn)周邊基本農田舉證劃定成果及全域基本農田劃定成果；22、其他相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關政策、文件。三、規(guī)劃調整完善的范圍規(guī)劃范圍為趙渡鎮(zhèn)行政轄區(qū)內全部土地，包括平民村、利民村、趙西村、趙東村、樂合村、雨林村、富民村、春和村、新安村、新建村、仁興村、嚴通村、魯安村、魯豫村、大慶關村15個村。土地總面積22642.07公頃。四、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃目標年：2020年；規(guī)8、劃調整完善基期年：2014年。29大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況一、地理位置趙渡鎮(zhèn)位于大荔縣城東南25公里處，地理坐標介于北緯3438 253449 52，東經11007 2111015 12之間，鎮(zhèn)政府駐地新市村。東依黃河與山西省永濟芮城縣相望，西與韋林、朝邑以洛河為界，南依渭水和潼關、華陰為臨，北連范家鎮(zhèn)。二、自然條件趙渡鎮(zhèn)地處黃河灘區(qū)，境內地勢平坦，土壤主要有河淤土，其次黃綿土、潮鹽土、壚土性土、沼澤土。氣候屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)。受特殊小氣候的影響，冬季氣溫較低，雪雨稀少，寒冷干旱；春季氣溫漸高，時9、冷時暖，風霜多現(xiàn)；夏季氣溫最高，酷暑炎熱，常多伏旱；秋季氣溫多變，夜涼晝熱，多連陰雨，冬夏季長，春秋季短，冷暖干濕，四季分明。年均氣溫13.4，年均降水量514毫米，年均蒸發(fā)量968.3毫米，年均無霜期214天，最大凍土層深40厘米，常年主導風向東北風，其次是西北、西南風。三、社會經濟概況趙渡地處“三河濕地”，東南處有黃、洛、渭三河交匯之壯觀景象。古鎮(zhèn)趙渡歷史悠久，是在清代被稱為“救時宰相”的東閣大學士“閆敬銘”的故鄉(xiāng)。鎮(zhèn)域內有103雨林基地、蘭空基地等駐外單位，素有“浩穰之區(qū)”的美譽。經濟主要以農業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，主產小麥、玉米、西瓜、花生、棉花等。棉花、西瓜種植面積年均在萬畝以上；畜牧養(yǎng)10、殖業(yè)為鎮(zhèn)域內經濟增長的亮點，有萬頭良種豬繁育基地、養(yǎng)牛基地等。以棉花及其他農副產品深加工的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，有力的推動了全鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，全鎮(zhèn)土地總面積22642.07公頃，其中農用地17866.91公頃，占土地總面積的78.91%；建設用地838.24公頃，占3.70%；其他土地3936.92公頃，占17.39%。一、農用地農用地中，耕地14975.59公頃，占農用地的83.82%；園地1489.54公頃，占8.34%；林地737.40公頃，占4.13%；其他農用地664.38公頃，占3.72%。二、建設用地建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地565.81公頃，占建設用地的11、67.50%；其中，城鎮(zhèn)用地115.22公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的20.36%；農村居民點用地444.43公頃，占78.55%；采礦用地6.16公頃，占1.09%。交通水利用地225.93公頃，占建設用地的26.95%。其他建設用地46.50公頃，占建設用地的5.55%。三、其他土地其他土地中，水域3828.89公頃，占其他土地的97.26%；自然保留地108.03公頃，占2.74%。大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第三章 規(guī)劃調整完善目標第三章 規(guī)劃調整完善目標第一節(jié) 耕地和基本農田保護目標到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于13575.69公頃；規(guī)劃期內，基本農12、田保護面積穩(wěn)定在14259.10公頃以上。第二節(jié) 建設用地控制目標到2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模控制在792.79公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在568.47公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制163.80公頃以內。2015-2020年新增建設用地控制在23.56公頃以內，2015-2020年新增建設占用耕地不超過20.90公頃。第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在87平方米以內。第四節(jié) 土地整治目標2015-2020年通過土地整治補充耕地面積不低于13.99公頃。第五節(jié) 其他農用地保護目標到2020年，全鎮(zhèn)園地不少于1563.82公頃，林地穩(wěn)定在665.84公頃。大荔縣趙渡鎮(zhèn)13、土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第四章 土地利用結構調整第四章 土地利用結構調整第一節(jié) 農用地由2014年的17866.91公頃調整到2020年的17841.14公頃，占土地總面積比重由2014年的78.91%調整到2020年的78.80%。規(guī)劃期內，農用地凈減少25.77公頃。一、耕地由2014年的14975.59公頃調整到2020年的14834.90公頃，占農用地比重由2014年的83.82%調整到2020年的83.15%。規(guī)劃期內，耕地凈減少140.69公頃。二、園地由2014年的1489.54公頃調整到2020年的1618.37公頃，占農用地比重由2014年的8.3414、%調整到2020年的9.07%。規(guī)劃期內，園地凈增加128.83公頃。三、林地2014年林地面積737.40公頃，占農用地比重4.13%，到2020年林地面積、占農用地比重均未發(fā)生變化。四、其他農用地由2014年的664.38公頃調整到2020年的650.47公頃，占農用地比重由2014年的3.72%調整到2020年的3.65%。規(guī)劃期內，其他農用地凈減少13.91公頃。第二節(jié) 建設用地由2014年的838.24公頃調整到2020年的879.84公頃，占土地總面積比重由2014年的3.70%調整到2020年的3.89%。規(guī)劃期內，建設用地凈增加41.60公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地由2014年的5615、5.81公頃調整到2020年的602.51公頃，占建設用地比重由2014年的67.50%調整到2020年的68.48%。規(guī)劃期內，城鄉(xiāng)建設用地凈增加36.70公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由2014年的115.22公頃調整到2020年的132.25公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由2014年的20.36%調整到2020年的21.95%。規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)用地凈增加17.03公頃。（二）農村居民點用地由2014年的444.43公頃調整到2020年的463.77公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由2014年的78.55%調整到2020年的76.97%。規(guī)劃期內，農村居民點用地凈增加19.34公頃。（三）采礦用地由2014年的6.16、16公頃調整到2020年的6.49公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由2014年的1.09%調整到2020年的1.08%。規(guī)劃期內，采礦用地凈增加0.33公頃。二、交通水利用地由2014年的225.93公頃調整到2020年的230.83公頃，占建設用地比重由2014年的26.95%調整到2020年的26.24%。規(guī)劃期內，交通水利用地凈增加4.90公頃。三、其他建設用地由2014年的46.50公頃調整到2020年的46.50公頃，占建設用地比重由2014年的5.55%調整到2020年的5.29%。規(guī)劃期內，其他建設用地面積未發(fā)生變化。第三節(jié) 其他土地由2014年的3936.92公頃調整到2020年的3917、21.09公頃，占土地總面積比重由2014年的17.39%調整到2020年的17.32%。規(guī)劃期內，其他土地凈減少15.83公頃。一、水域由2014年的3828.89公頃調整到2020年的3828.89公頃，占其他土地比重由2014年的97.26%調整到2020年的97.65%。規(guī)劃期內，水域面積未發(fā)生變化。二、自然保留地由2014年的108.03公頃調整到2020年的92.20公頃，占其他土地比重由2014年的2.74%調整到2020年的2.35%。規(guī)劃期內，自然保留地凈減少15.83公頃。（土地利用結構調整情況見附表1）大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第五章 18、土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農田布局一、耕地布局優(yōu)化堅持從維護糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮趙渡鎮(zhèn)農業(yè)生產的有利條件和產業(yè)特色，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下，穩(wěn)步對現(xiàn)狀耕地布局進行優(yōu)化，調整后的耕地保有量必須滿足上級規(guī)劃下達的指標。大力推進高標準農田建設和中低產田改造，努力實現(xiàn)耕地數量與質量雙贏。到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于14834.90公頃，耕地在全鎮(zhèn)15個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有魯豫村、新安村、新建村等村。二、基本農田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農田布局基礎上，將高等別耕地、集19、中和連片耕地、已經驗收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調入基本農田；將低等別、質量較差、污染嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農作的基本農田，規(guī)劃建設用地范圍內的基本農田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田核減調出。本次規(guī)劃調整完善基本農田布局調整與永久基本農田劃定成果進行了充分對接，調整后的基本農田保護范圍與永久基本農田劃定成果完全一致。全鎮(zhèn)核減調出基本農田840.91公頃，主要分布在新安村、新建村、魯豫村等村。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)劃定基本農田14266.94公頃，在全鎮(zhèn)15個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有魯豫村、利民村、新20、安村等村。三、永久基本農田保護紅線趙渡鎮(zhèn)劃定永久基本農田保護紅線范圍面積為14705.68公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.95%，其中，永久基本農田面積14266.94公頃，占保護紅線范圍的97.02%。永久基本農田主要布局在魯豫村、利民村、新安村等村。第二節(jié) 建設用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化根據趙渡鎮(zhèn)的特色資源、區(qū)位條件，結合大荔縣“一心、兩軸、一廊、四區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點項目和重點地區(qū)合理用地，建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的總體布局結構，有效控制建設用地總量，合理安排新增建設用地，深度挖潛存量建設用地，增強建設用地21、空間集聚和規(guī)劃管控能力。規(guī)劃對趙渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能予以強化，形成具有特色的產業(yè)、商業(yè)中心，居住生活服務中心，帶動城鎮(zhèn)空間的整體化特色發(fā)展。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地控制在132.25公頃以內，新增城鎮(zhèn)建設用地14.32公頃。（二）城鎮(zhèn)擴展邊界劃定在生態(tài)保護紅線、永久基本農田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新增建設用地納入城鎮(zhèn)擴展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標志物為范圍界線劃定建設用地擴展邊界。趙渡鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)擴展邊界337.59公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.20%。擴展邊界內允許建設區(qū)307.50公頃，有條件建設區(qū)30.09公頃。二、農村居民點用地布局（一）22、農村居民點布局優(yōu)化依據社會發(fā)展發(fā)展方向，經濟社會環(huán)境和人口規(guī)模、增長和流動趨勢，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠村”的思路，深化開展農村土地綜合整治工作，優(yōu)化農村土地利用結構和布局，提升農業(yè)綜合生產能力，進一步優(yōu)化農村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)綜合協(xié)調發(fā)展。加快新農村建設，推進農村土地綜合整治，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，逐步縮減農村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)農村居民點用地控制在463.77公頃；安排新增農村居民點用地5.35公頃，主要用于新農村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農村居民點擴展邊界劃定為改變農村居民23、點零散布局，引導農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農村居民點布局由分散走向集中，優(yōu)化農村居民點用地結構，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農村居民點用地分布的基礎上，結合其未來發(fā)展方向和新增農村居民點用地安排，劃定趙渡鎮(zhèn)農村居民點擴展邊界635.05公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.02%。擴展邊界內允許建設區(qū)523.85公頃，有條件建設區(qū)111.20公頃。三、基礎設施用地布局規(guī)劃期內，以加快街道內基礎設施建設，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點項目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎設施項目用地。（一）交通用地規(guī)劃期間，趙渡鎮(zhèn)交通干道將不斷完善，促進與周邊地區(qū)的便捷聯(lián)系，同時加快交通服務水平和配套設施的建設；加強鄉(xiāng)村和24、鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系；支持“村村通”縣鄉(xiāng)公路建設用地，提高農村公路通達深度和通暢程度，為農村通達客運班車和農村貨物運輸提供基礎保證，形成農村便捷的客運運輸網絡。 規(guī)劃期內，安排交通項目7個，分別為大荔縣城市輕軌建設項目、大（荔）永（濟）黃河公路大橋項目等，新增用地面積125.28公頃。（二）水利設施用地依據現(xiàn)有水資源分布現(xiàn)狀，構建互通互聯(lián)的河網水系，對現(xiàn)有河道進行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，加大水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設力度。規(guī)劃期內，安排水利項目6個，分別為二期抽黃灌區(qū)塬下退水渠項目、黃河禹門口至潼關河段“十三五”治理工程項目等，新增用25、地面積33.5公頃。（三）其他基礎設施用地規(guī)劃期內，安排其他基礎設施用地項目2個，分別為信義-靈寶750千伏線路工程項目、黃河西岸生態(tài)整治，新增用地面積0.4公頃。第三節(jié) 生態(tài)保護用地布局一、生態(tài)保護用地布局優(yōu)化保障生態(tài)功能保護區(qū)，維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局，構筑形成生態(tài)保護屏障；維護生態(tài)環(huán)境自然演替，合理布置工業(yè)與居住用地，控制城鎮(zhèn)村的無序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，將趙渡鎮(zhèn)建成一個社會經濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的鎮(zhèn)。規(guī)劃期間實行梯度保護，重點保護三河濕地自然保護區(qū)、黃河、洛河、渭河流域及沿岸保護區(qū)域，增強生態(tài)中心節(jié)點和生態(tài)保護帶的生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)用地空間格局。二、生態(tài)保26、護紅線劃定統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)屏障用地與生產、生活用地，突出生態(tài)保育功能，維護國土開發(fā)利用秩序，充分銜接相關規(guī)劃，結合趙渡鎮(zhèn)實際，將具有維持區(qū)域自然環(huán)境、生態(tài)安全等需要嚴格保護的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍，劃定生態(tài)保護紅線。規(guī)劃期內黃河西岸生態(tài)整治工程，應按照依法依規(guī)、保護優(yōu)先的原則，與陜西省黃河濕地省級自然保護區(qū)規(guī)劃充分銜接，遵守濕地保護規(guī)定，不得侵占和破壞濕地。全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護紅線范圍4037.34公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.83%，主要是三河濕地自然保護區(qū)、黃河、洛河、渭河流域及沿岸保護區(qū)域等。第四節(jié) 土地整治布局結合本鎮(zhèn)土地利用狀況，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據本鎮(zhèn)土地適宜性條件，確定對27、農村居民點整理、工礦廢棄地復墾和荒草地開發(fā)補充耕地16.52公頃。主要布局在雨林村、魯安村、魯豫村等。大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第六章 土地用途分區(qū)管制第六章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農田保護區(qū)一、區(qū)域分布基本農田保護區(qū)主要集中在魯豫村、利民村、新安村等村。該區(qū)屬于質量及生產能力高、生產條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積14705.68公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的64.95%。其中基本農田面積14266.94公頃，占全鎮(zhèn)永久基本農田保護面積的97.02%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護28、林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護。（二）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。（四）基本農田保護區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。加大基本農田的農田基礎設施建設力度，提高區(qū)內基本農田綜合生產能力。（五）區(qū)內耕地在不破壞耕29、作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。第二節(jié) 一般農地區(qū)一、區(qū)域分布一般農地區(qū)主要分布在等樂合村、雨林村、富民村等村。本區(qū)土地面積2088.52公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的9.22%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。（二）嚴格控制區(qū)內的耕地轉變用途，經批準的建設占用區(qū)內耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數量和質量相當的耕地。（三）在不影響農業(yè)生產的條件下，允許區(qū)內土地適度進行農村道路、農田水 利設施等基礎設施項目建設。（四）鼓勵對區(qū)內的農村居民點用地進30、行綜合整治，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內的有效耕地面積；區(qū)內現(xiàn)有其他零星農用地應該優(yōu)先調整為耕地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地。區(qū)域面積331.15公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.46%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，并與經批準的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內，城鎮(zhèn)建設不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設區(qū)內的農用地在批準改變用途以前，主要用于農業(yè)生產和生態(tài)維護。占用該區(qū)域內農用地進行建設，要符合相關審批程序。第四節(jié) 村鎮(zhèn)31、建設用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農村居民點用地和規(guī)劃農村居民點用地。區(qū)域面積635.04公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的2.80%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于村民住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設。（二）村鎮(zhèn)建設必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。（三）區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內鼓勵和引導該類村莊撤并，待條件成熟后，應依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復墾為農用地。第五節(jié) 獨立工礦區(qū)一、區(qū)域分布獨立工礦區(qū)包括現(xiàn)狀獨立建設用地及規(guī)劃新增的獨32、立建設用地項目所在范圍，主要分布在平民村、利民村、仁興村、嚴通村。區(qū)域面積6.46公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.03%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的用地，建設項目用地必須符合相關規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標準。（二）區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（三）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（四）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布生態(tài)安全控制區(qū)主要包括黃河、洛河、渭河流域及沿岸保護區(qū)域，主要分布在富民村、新建村、樂合村。區(qū)域面積3832.06公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的133、6.92%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。（二）區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃。（三）區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。（四）區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。第七節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū)一、區(qū)域分布自然與文化遺產保護區(qū)主要包括三河濕地自然保護區(qū)。區(qū)域面積205.29公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.91%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地利用活動必須服從保護需要，嚴格服從各類保護區(qū)相關法律法規(guī)管理。（二）各類保護區(qū)嚴格禁止與保護區(qū)功能不相一致的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步停止。鼓勵依法在區(qū)34、內實驗區(qū)進行有序的生態(tài)建設活動。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在魯豫村、魯安村、利民村等村。區(qū)域面積755.41公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的3.34%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；嚴格控制各類建設占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地，加強有林地的管理，嚴禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地。（四）未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止35、占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 第七章 建設用地空間管制第七章 建設用地空間管制第一節(jié) 允許建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積831.33公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.67%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（三）區(qū)內土地開發(fā)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄36、地，充分挖掘城鎮(zhèn)內部存量土地。新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，項目用地按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標準定額嚴格控制用地規(guī)模。（四）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第二節(jié) 有條件建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和仁興村、趙東村、平民村等中心村周邊。區(qū)域面積141.29公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.62%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內土地可以安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的建新留用地塊。（三）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不37、得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第三節(jié) 限制建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內擬進行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積17632.11公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的77.87%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和永久基本農田建設的主要區(qū)域。（二）區(qū)內土地嚴格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（三）區(qū)內存量建設用地，除復墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安排年度計劃指標的基礎設施建設項目和難以在城鄉(xiāng)擴展38、邊界內選址的交通、水利、新農村建設等項目經相關部門審批可選址建設；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內確需實施的建設項目，如需占用限制建設區(qū)，必須依據相關規(guī)劃，論證通過后，方可依程序辦理建設用地審批手續(xù)。 第四節(jié) 禁止建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括三河濕地自然保護區(qū)、黃河、洛河、渭河流域及沿岸保護區(qū)域等。區(qū)域面積4037.34公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.83%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設與開發(fā)活動。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。大荔縣趙渡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善 附 表第八章 規(guī)劃實施保39、障措施第一節(jié) 嚴格落實耕地保護制度一、完善耕地保護責任考核制度建立鎮(zhèn)村戶三級耕地保護責任體系，加強耕地保護目標責任考核，構建耕地保護共同責任機制。二、強化基本農田特別是永久基本農田的保護監(jiān)管將基本農田保護任務落實到地塊和責任人；積極開展基本農田示范區(qū)建設；加強基本農田動態(tài)巡查，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高；實施標準農田質量提升工程，提高標準農田質量。三、加大土地整理復墾開發(fā)力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農村土地綜合整治為載體的土地開發(fā)整理復墾工作，確保區(qū)域內耕地占補平衡任務。四、全面落實土地違法行為綜合防控機制全面開展土地動態(tài)巡查，建立執(zhí)法40、快速反應機制。充分發(fā)揮國土所和信息員作用，加大土地巡查執(zhí)法中隊巡查力度，及時有效制止違法占用耕地行為。第二節(jié) 強化規(guī)劃實施管理一、建立健全相關規(guī)劃綜合協(xié)調機制強化規(guī)劃銜接，各類相關規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。同時，根據安排，統(tǒng)籌開展村級土地利用總體規(guī)劃編制工作。二、嚴格建設項目用地預審嚴格審查建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地政策，強化土地利用總體規(guī)劃和土地供應政策對建設用地的控制和引導，建立和完善建設項目審批部門協(xié)調聯(lián)動機制與信息共享機制。三、建立規(guī)劃的全社會參與制度加強規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內容進行廣泛41、宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。四、加強規(guī)劃信息化建設建設完善土地利用規(guī)劃數據庫，實施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據和保障。五、加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，充分運用衛(wèi)星遙感、電子信息等技術手段開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。加強執(zhí)法隊伍建設，加大基層監(jiān)管力度，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為進行及時制止和嚴肅查處。第三節(jié) 建立規(guī)劃實施激勵機制一、建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制以規(guī)劃和政策引導農村居民點遷村并點、向中心村和城鎮(zhèn)集42、聚，推進建設用地整理，以實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，激勵地方政府積極性；按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村宅基地整治優(yōu)惠政策，鼓勵土地所有權主體、個人或單位投資宅基地整理；對積極、主動配合土地整理的農民個體，進行物質和精神的雙重獎勵。二、建立土地利用集約節(jié)約激勵機制建立土地供應與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵利用廢棄地等存量建設用地，鼓勵開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農村土地綜合整治，實行增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵機制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施評估機制加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性，完善工作機制，確保規(guī)劃順利實施。建立規(guī)劃實施評估機制，拓寬民主評議渠道，強化規(guī)劃實施中期和末期的評估。建立規(guī)劃調整機制，根據評估發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題等，按照規(guī)劃的程序依法依規(guī)對規(guī)劃進行修改調整。