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1、濱州市煤電油運綜合協調應急預案1 總則1. 1目的及依據1. 2 工作原則1. 3 適用范圍2 組織指揮體系及職責2. 1 應急組織機構與職責2. 2 組織體系3 監測預警和信息報告 4 預防預警行動5 應急響應與緊急措施5. 1 分級響應程序5. 2 應急響應專項緊急措施5. 3 應急響應綜合及聯合緊急措施5. 4 應急措施的評估和調整5. 5 應急結束6 后期處置7 應急工作保障7. 1應急信息保障7. 2經費保障8 附則8. 1名詞術語解釋8. 2預案管理與更新8. 3相關預案8. 4應急人員責任與獎勵8. 5解釋部門8. 6預案實施時間8.7 相關機構和人員通訊錄1 總則1.1 目的及2、依據為維護煤炭、電力、成品油、運輸以及重要工業品及原材料（以下簡稱煤電油運）的正常生產和供給秩序，避免或緩解出現的煤電油運緊張狀態（以下簡稱緊張狀態）對全市經濟社會產生的影響，按照國家、省政府和市政府的總體部署,依據國家有關法律法規和濱州市經濟和信息化委員會綜合應急預案的要求，結合濱州市煤電油運的實際情況，特制定本預案。1.2 工作原則煤電油運等綜合協調是市經信委和各級人民政府經濟綜合管理部門應急工作的重要組成部分，實行統一領導、分工負責、協調配合的方針，遵循統籌兼顧、突出重點、先急后緩的原則。1.3 適用范圍本預案適用于濱州市行政區域內因發生重大自然災害、重大事故災害、重大突發公共性事件、重3、大社會突發事件和其它客觀原因而造成煤電油運等緊急狀態的應急綜合協調。2 組織指揮體系及職責2.1 應急組織機構與職責 市經信委為全市煤電油運綜合協調主管部門，進入緊張狀態可按照綜合應急預案規定的響應級別，啟動相應的應急協調指揮機構（市經信委應急協調指揮部或市工業經濟運行指揮部等）。針對全市煤電油運等應急需要，會同有關部門及時研究采取應急措施。情況特別緊急（全市經濟運行受到嚴重威脅）時，市經信委可依據有關法律法規授權指令和報請市政府授權或批準，指令企業生產，統一調度資源，對煤電油運等實行一定范圍和程度的直接應急指揮調度，確保指令得到貫徹落實。2.2 組織體系市經信委成立煤電油運總協調組，承擔全市4、煤電油運監測、預警和應急指揮工作。總協調組在市經信委應急協調指揮部指揮下工作，市經信委內成員單位由經濟運行辦、交通電力科、消費品產業科等科室組成。市經信委外聯系單位主要包括市交通運輸局、公安局、物價局、鐵路局、供電公司等相關市直部門。縣級主管部門等其他組織為直接聯系單位。總協調組辦公室設在經濟運行辦，辦公室主任由經濟運行辦主任兼任，有關科室負責人參加。市經信委煤電油運總協調組成員和聯系單位，根據上級領導部署和職責分工，結合實際制定切實有效的專項應急措施，并在各自職責范圍內具體執行規定的應急協調任務，確保專項應急措施和規定任務的完成。各有關科室、有關單位和各縣區經信（發）局各司其職，分工協作，加5、強溝通，形成合力。煤電油運等緊急狀態涉及一個縣區行政范圍內，原則由當地縣（區）政府相關主管部門組織應急協調；涉及兩個縣區以上行政區域范圍,由市主管部門提出建議報告市政府；涉及我市與兄弟市縣行政范圍，報請省主管部門給與必要的指導和幫助。 全市性組織（行業協會、聯合會等）、中央駐濱企業或全市跨區域生產經營的大型企業集團（總公司等）可以向市經信委提出所在行業（企業）運行異常情況的報告；出現緊張狀態時，可以提出制定或啟動相關應急預案，以及主動采取先期應對措施的建議。3 監測預警和信息報告3.1 市經信委負責加強煤電油運等經濟運行情況分析，準確掌握供需動態信息，通過應急監測和指揮調度網絡建立與省有關部門6、縣（區）級人民政府主管部門、相關重點企業事業單位應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接。市經信委根據行業協會、大型企業集團、縣（區）及鄉（鎮）人民政府建議和市內市場消費特點制定相關物資（如煤炭、成品油）的全市庫存警戒線作為啟動應急機制的基礎。3.2 監測預警工作應當根據產生緊張狀態的原因，制定日常情況和緊急情況下的分類監測預警，及時發現具有全局性影響的煤電油運等異常現象。3.3 通過監測預警或接到有關部門、事發地人民政府報告，已經發現或分析判斷有可能出現煤電油運等緊張狀態，對較大區域主要產業將產生嚴重影響的，煤電油運等生產供給、消耗、使用以及管理等有關方面均應立即報告反映。報告順序：企業所在地7、人民政府主管部門市人民政府主管部門省人民政府主管部門。緊急重大情況按國務院規定直接上報。緊張狀態發生后，事發地人民政府主管部門應在當日內向本級人民政府報告，同時抄報市經信委。緊張狀態主要涉及行業的全市性組織（行業協會、聯合會等）、中央駐濱或跨區域生產經營的大型企業集團（總公司等）應當及時向有關政府部門報告情況，并協助政府部門調查核實，配合實施相關應急措施。緊張狀態涉及的三資、民營及其他企業，必須協助政府部門調查核實有關情況，配合實施相關應急措施。3.4 緊張狀態報告內容應包括：基本情況、發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度，已采取的主要措施，事態受控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢預測8、，應對措施建議等。3.5 緊張狀態報告主要范圍如下（具體標準根據需要及時調整，國家、行業有具體規定的從其規定）：煤炭供應3.5.1地方用煤企業應保持合理應急煤炭庫存量。緊張狀態下，煤炭庫存緊缺大范圍嚴重影響居民生活或企業正常生產的；因嚴重自然災害等原因引起煤炭供應危機，且恢復期長的。電力市級電網減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上；因嚴重自然災害等原因引起電力設施大范圍破壞，造成市電網減供負荷達到事故前的 20%及以上，且恢復需三天以上的； 因發電燃料供應短缺等原因引起電力供應危機，全市統調電廠電煤庫存持續7天低于警戒庫存，或造成市電網30%及以上容量機組非計劃停機的； 因重要發電廠、重要變9、電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對電網安全穩定運行構成威脅的。成品油中石化、中石油山東濱州分公司合計成品油庫存低于天消費量，或局部地區（一個或幾個縣區）成品油庫存量僅能維持天消費量的；3.5.8我市社會加油站突發較大范圍停業，中石化、中石油山東濱州分公司所屬加油站20%出現停業現象，引發成品油市場供應緊張且預期持續15天以上的；3.5.9全市重點監測地區成品油資源出現緊張情況，或零售價格普遍明顯高于規定價格，預計持續緊張20天以上的；0 由于交通事故、運力緊張等原因影響成品油運輸，造成部分地區成品油資源持續緊張30天以上的。運輸1車站、樞紐由于自然或人為因素長時間不能恢復正常運轉，以至大量10、貨物停發待運，裝車量持續急劇下降的；2 公路運輸重點（跨市）高等級公路、省道等公路干線交通持續中斷關閉或長時間阻塞擁堵，造成大量重要物資運輸車輛中途滯留的；3水路（含海運，下同）運輸煤炭、石油、糧食、化肥、鐵礦石等重點物資和外貿進出口貨物集裝箱重要港口癱瘓，或外貿進口航運長時間受阻或中斷的；4救災、防疫、反恐等應急物資運輸受阻，急需組織鐵路、航空、水路、公路運輸送達的； 重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、化肥、棉花、冶金物資等大宗商品在車站港口大量積壓，造成相關產業大范圍生產組織困難的。4 預防預警行動出現煤電油運等緊張狀態時，市經信委綜合協調，提出有效緩解措施，由有關方面（部門）迅速組11、織落實，避免事態擴大。5 應急響應與緊急措施5.1分級響應程序根據上級指示或緊張狀態情形，市經信委應急協調指揮部召開緊急會議，分析緊急狀態性質特點、擴散趨勢、持續時間以及對國民經濟各方面的現實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態程度和影響范圍，以及預警前后事態變化，確定啟動緊張狀態應急響應的級別，提出煤電油運等綜合協調應急措施建議，報市經信委批準后實施，重大措施報市政府批準。應急響應分級.1 級響應：特別嚴重緊張狀態的應急響應。根據市政府的指示，市經信委啟動綜合應急預案，會同有關部門報經市政府批準，在市經信委應急協調指揮部指揮下，采取全市性綜合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對全市經濟運行產生的特12、別影響。煤電油運總協調組參與應急協調指揮機構組建并具體承擔相關工作組運轉事項。級響應時間按90天預計。.2 級響應：嚴重緊張狀態的應急響應。煤電油運總協調組協調市經信委外聯系單位聯合緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對相關產業經濟運行產生的嚴重影響。市應急協調指揮機構以煤電油運總協調組成員和聯系單位為主體，視需要增加相關部門和機構為成員，級響應時間按60天預計。.3 級響應：較重緊張狀態的應急響應。煤電油運總協調組采取部門內專項緊急措施，避免、緩解或消除緊張狀態對相關地區經濟運行產生的較大影響。級響應時間按30天預計。.4 級響應：一般緊張狀態的應急響應。煤電油運總協調組采取適當緊急措施，避免13、緩解或消除緊張狀態對地區性個別行業產生的個別影響。級響應時間按原則上不超過30天預計。5.2應急響應專項緊急措施煤炭供應5.2.1 I級緊急狀態時，市經信委應急協調指揮部下達調度命令，采取統一調度的措施，分配煤炭資源，相關企業要服從調度命令。煤電油運總協調組協調相關單位啟用煤炭汽車運輸一級預案和海運煤運輸預案，并開通汽車煤運輸綠色通道。當出現大面積煤炭資源緊張時，組織有關企業進口國外煤炭彌補供應缺口，建議當地政府適情給予海運煤及以低于市場價格調撥應急庫存的煤炭生產企業財政補貼。保證資源、運輸、供應三落實。各電力企業分別向其總部反映，采取有效措施增加對濱州的電力支持和電煤資源調撥。涉及到2個市14、以上(含我市)的資源供應問題報省應急機構給予協調支持。 級緊急狀態時，市經信委應急協調指揮部協調發生地就近或鄰近的煤炭企業啟用應急煤炭庫存資源，本著就近供應的原則采取緊急調運措施給予資源支持，當地政府啟用當地二級煤炭汽車運輸預案。 級緊急狀態時，煤電油運總協調組采取部門間和行業間的專項應急協調措施，本著“先重點、后一般”的供給原則，必要時適當動用市內應急煤炭庫存資源，給予資源的支持。調節煤炭資源供給結構，規范煤炭供應秩序，避免、緩解或消除緊張狀態對相關地區經濟運行產生的較大影響。發電企業要擴大電煤自采渠道，加大電煤自采力度，組織緊急調運。 級緊急狀態時，市經信委煤電油運總協調組核實發生緊張狀態15、的原因，采取適當措施，進行煤炭資源供應的調劑，責令當地政府綜合部門，盡快避免、緩解、消除緊張狀態對地區性個別行業產生的個別影響。電力 級緊急狀態時，發生重特大電力生產事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞的情況，市經信委及各級應急協調指揮部應迅速調度事故搶險隊伍和物資儲備，組織搶險，排除險情，修復事故設備。在電力事故搶險過程中，應急協調指揮部視情況協調市有關部門、各級政府部門和相關單位提供交通、通訊、醫療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時請求軍隊給予支持。 級緊急狀態時，市網出現緊急情況，為保證主網的安全穩定，保證重點地區、重要縣區、重要用戶的供電，市網值班調度有權決定采取拉限負荷、解列電16、網、解列發電機組、臨時中止電力市場交易等一切必要手段，防止事態進一步發展和擴大。各級調度運行值班人員必須嚴格遵守電網調度紀律，執行電力調度指令，正確操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調度人員、運行值班人員進行事故處理。 級緊急狀態時，電力供應持續出現嚴重危機，并有可能導致系統性供需破壞和大面積停電，各級應急協調指揮部及時研究決定實施特殊時期限電方案。各級電力調度機構和供電部門應按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。 級緊急狀態時，電網出現預警狀態，各縣區、各發供電企業立即啟動預防大面積停電的應急準備工作，按照應急協調指揮部的要求，落實各項預警控制措施。成品油 級或級緊急狀態時，市經信委及17、時向省經信委報告，請求給予成品油應急供應資源的支持。并協調中石化、中石油集團公司山東濱州分公司分別向其總部反映，采取有效措施增加對濱州市場成品油配置。同時，市政府加強水運、公路等各種運力的協調。動用所有駐濱煉化公司庫存，停止執行調外市和出口計劃，必要時緊急進口成品油資源，增加對濱州市場成品油配置量。中石化、中石油山東濱州分公司要核清油庫及加油站的庫容、罐容和鋪底油數量，并根據分時段的日均付油（出庫）情況，組織緊急調運，同時采取油庫和加油站分時段限量供應，降低鋪底油數量等措施。必要時，經市政府批準可采取供應證等限量供應辦法。5.2.10 或級緊急狀態時，市經信委積極爭取中石化、中石油集團公司增加18、對濱州市場成品油的資源投放量，穩定成品油市場價格；擴大成品油自采渠道，加大汽、柴油自采力度，為緩和市場供應提供適銷對路的成品油資源；根據不同地區的消費、庫存和資源的差異情況，確定優先保障的重點地區、重點對象，按照“先重點后一般、先民用后工業、局部利益服從整體利益”的要求控制銷量；建議市政府實行采購補貼或采取臨時價格干預措施及更加靈活的價格機制，加強水運和公路運力的協調，確保應急供應時期運輸通道的安全快捷。中石化、中石油山東濱州分公司要按照劃定的油庫供應范圍，打破行政區劃和公司隸屬關系，本著就近油庫供應的原則，安排供應預案，必要時，除保證中心油庫和部分聯和執法用戶的資源供應外，關停部分小到站（港19、）和低效油庫，形成有限資源的集中存放。運輸 I級緊急狀態時，市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府交通運輸主管部門和鐵路、港口等管理部門應當按照市人民政府依法確定的緊急應對預案和各有關部門制定的緊急情況下的應對措施，在第一時間內組織人力物力到達現場，立即指揮搶險、救災和救援工作。各級公路管理機構負責緊急情況下道路的修復和疏通工作，發生道路中斷關閉、長時間阻塞擁堵，造成大量客貨車輛中途滯留時，要立即啟動緊急情況下的應對措施，及時調配救援急需的物資及施工機械設備和車輛，采取不間斷的施工方式，盡快修復道路恢復暢通，并協調當地政府等有關部門做好滯留旅客的疏運、提供必要的條件幫助旅客安排好臨時生活需要；市內各級20、港航管理機構、港口企業負責緊急情況下出現的港口癱瘓、航運長時間受阻或中斷的恢復、疏港、清理航道、恢復開通航線的指揮協調等工作，協調政府有關部門做好相關工作，盡快疏通航道恢復基本的通行順暢。5.2.12 II級緊急狀態時，市、縣（區）、鄉（鎮）交通主管部門，要根據市下達的緊急物資調運命令，按照所需的防疫、救災、應急醫藥、防護、消毒殺菌等用品和救災物資的運輸要求，簡化辦理貨物托運手續，優先安排貨物裝運，鐵路、航空、水路、公路運輸生產的調度指揮部門要立即組織運力快速送達。 級緊急狀態時，鄉（鎮）以上人民政府交通主管部門，要根據市下達的重點貨物調運命令和市經濟綜合協調部門送發的重點物資運輸要求函或傳真21、電報，對煤炭、成品油、糧食、化肥、棉花、冶煉物資等大宗商品按運量需求，協調安排足夠的車皮運力和大噸位的車輛、船舶，連續突運和疏港7-10天，各級交通主管部門的調度指揮要隨時掌握應急運力的使用和技術狀態，確保運輸生產調度指揮的科學靈活，運力集結迅速，疏運順暢。交通主管部門可根據貨物流向，指定和建立重點物資運輸快速通道，確保重點物資運輸任務的完成。4 IV級緊急狀態時，市、縣（區）、鄉（鎮）交通主管部門，要根據市經濟綜合協調部門會議確定的事項和要求及送發各有關部門的重點物資運輸函或傳真電報，對煤炭、成品油、糧食、化肥、棉花、冶煉物資等大宗商品按運量需求，協調安排好車皮運力和車輛、船舶，連續突運和疏22、港5-7天，各級運輸主管部門的調度指揮要隨時掌握應急運力的使用和技術狀態，并根據重點物資的裝載需求，加強運輸生產指揮、及時調度配備運力和車輛、船舶，確保重點運輸任務的完成。交通主管部門可根據貨物流向指定和建立重點物資運輸快速通道，保證重點物資道路運輸順暢。其他響應的專項緊急措施： 建立應急聯絡渠道。市經信委應急協調辦公室保持與聯系單位的聯絡暢通，明確與相關地方主管部門、有關軍隊后勤管理部門以及煤電油運等重點企業的聯系渠道。 啟動應急值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。 實行緊急會商制度。及時溝通情況、研究措施。 實施預案評審制度。按23、照緩解消除緊張狀態的要求，審核現有專項預案并補充特定內容，緊急制訂急需的專項預案或工作方案。 建立應急報告制度。通過煤電油運等監測預警和指揮調度網絡，密切跟蹤緊張狀態。向有關部門、組織或企業以及有關經濟運行主管部門，提出快速上報有關信息的具體要求，及時整理匯總或分別向市政府和省經信委報告。 開展專項應急協調。根據市政府指示，在市經信委綜合應急協調指揮下，煤電油運總協調組組織開展專項協調，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。 指導各級政府或有關行業加強需求側管理和協調。在煤電油運等供給側已經滿負荷生產的情況下，協調需求側服從大局，合理控制對煤電油運等需求的增長速度和結構。 情況特別緊急24、時，煤電油運總協調組提出應急調度方案計劃建議，并按市政府批準方案和授予權限以市經信委名義下達調度命令，組織有關單位具體實施。接受調度命令的單位、個人應無條件執行。 組織有關企業應急生產、緊急采購，必要時征用調撥企業庫存物資或設備、擬出口物資等，保障特殊緊急要求。 綜合應急預案規定的宣傳報道等相關緊急措施，以及其他必要的專項緊急措施。5.3應急響應綜合及聯合緊急措施級或級應急響應期間，市經信委應急協調指揮部或煤電油運總協調組，必要時依據有關法律法規并經請示市政府，協調有關部門，采取一定范圍和程度的綜合及聯合緊急措施。對煤電油運等相關企業或地區實施臨時應急稅收政策和財政政策，提供臨時財政援助，穩定25、或增加生產供給能力。簡化煤電油運等行業相關單位行政審批、核準、備案等管理程序，并實行優惠收費政策。 向煤電油運等相關單位提供急需進口原料、材料、設備等關稅、配額、退稅等方面的優惠，加快通關速度。動用政府應急儲備物資或商品，征調相關庫存物資或商品，緩解緊急需求。 煤炭、電力、成品油等特別緊缺情況下，對部分地區或企業相關產品的生產和銷售實行臨時管制，下達指令性生產、調配和運輸任務。 對基本生活必需的煤電油運等實行統籌分配。 依據價格法、非常時期落實價格干預和緊急措施暫行辦法等有關法律法規的規定，采取有關價格干預措施，加強價格監督組織價格（專項）檢查，依法查處價格違法行為，嚴厲打擊造謠惑眾、哄抬物價26、囤積居奇、牟取暴利的行為。 鐵路緊急搶運的重點物資在卸車站大量積壓時和港口重點物資嚴重壓港時，協調當地經濟運行主管部門組織相關部門和企業加強卸車和疏港。 其他必要的綜合或聯合緊急措施。5.4應急措施的評估和調整煤電油運等應急措施實施期間，應急協調指揮機構應對各種應急措施的實施效果組織評審或評價，及時提出調整、終止的建議。5.5應急結束應急響應達到預期目的后，應急協調指揮機構應及時提出結束緊張狀態應急響應的建議，同時提出有關恢復措施和善后事宜處理方案，報應急響應原決定機關批準。6 后期處置應急響應結束后，經濟運行協調小組負責對應急響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估，并補充修訂相關應急預27、案。有關單位按照法律法規對應急征用、生產、采購辦理財務結算和補償事宜，處置剩余物資或產品。7 應急工作保障7.1 應急信息保障建立市經信委應急指揮網絡，實施監測、預警及儲備管理，實現信息資源共享。為各項應急工作提供技術、法律等方面的支撐。各科室結合應急工作需要，加強與市直其他部門、縣區有關部門以及有關行業協會、相關重點企業的信息溝通，及時收集、跟蹤動態信息。7.2 經費保障市經信委實施煤電油運等應急措施所必需的辦公、信息、管理等費用（不包括日常行政辦公費用），應編制項目預算（概算）納入部門年度項目財政預算，或經財政部門同意從已批準部門預算中調劑解決。應急措施實施期間市政府發生的儲備動用、緊急采28、購（進口）、應急生產、征調涉及到的補償和賠償等費用，應編制應急項目概算，請示市政府由市財政支出。8 附則8.1名詞術語解釋本預案所稱應急，是指為防止、應對緊張狀態引發大范圍經濟社會和生活秩序紊亂，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。 本預案所稱緊張狀態，是指自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件，以及其他原因造成的煤電油運等突發大范圍供給困難，經濟社會正常運轉受到顯著影響的狀態。8.2 預案管理與更新本預案依據有關法律法規要求和應急工作實際需要，對相關內容進行動態管理。煤電油運總協調組負責編制、補充、修訂、調整相關內容。8.3 相關預案根據本預案原則，為市經信委綜合應急29、預案的專項預案，與其他部門相應的應急預案的關系，主要是配合與綜合性支撐。各縣區經信（發）局根據當地人民政府總體應急預案要求，參照本預案可以編制或修訂相應的預案，明確銜接關系，完善相關應急機制。8.4 應急人員責任與獎勵煤電油運等應急措施實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責，對失職失責造成損失的，要依法追究責任。對參加應急工作的人員，應給與適當的通訊、交通、加班等補助，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。8.5 解釋部門本預案由市經信委負責解釋。聯系人：經濟運行辦 聯系電話：0543-2297182、22971858.6 預案實施時間本預案自印發之日起實施。8.7 相關機構和人員通訊錄見附件。附件1：濱州市經濟和信息化委員會煤電油運總協調組成員附件2：各縣區經信（發）局應急協調聯絡員