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1、日照市民政局救災應急工作規程為進一步明確日照市民政局相關科室、單位救災應急響應工 作職責，確保救災應急工作高效、有序進行，根據自然災害救 助條例、山東省自然災害救助應急預案、山東省民政廳救災 應急工作規程和新修訂的日照市自然災害救助應急預案有 關要求，結合我局實際，特制定本規程。預警響應（一）啟動條件相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生 命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。（二）啟動流程按照以下工作流程，啟動救災預警響應（見流程圖1）。（三）響應措施救災科牽頭開展以下工作：1. 風險評估（1）向市氣象局、市水利局、市國土資源局、市農業局、 市林業局、市地震局、2、市海洋與漁業局等部門和相關區縣民政部 門了解災害風險的發展情況；（2）分析歷史災情數據及相關風險信息；（3）分析評估災害風險可能造成的實際危害，特別是對人民生命財產造成的危害。2. 應急準備(1) 向相關區縣發出啟動預警響應的通知，要求做好救災;相關部1災害預警抵=發布自然 務頁報信息=救災科1分管副局長d:廠啟動預警響應/ 向市直有關部門和相關區縣民政部門了解災害 風險的發展情況分析歷史災情數據及相關風險信息綜合情況分析評估災害風險可能造成的實際危害 提出啟動預警響應建議 報告分管副局長 審核評估結果和啟動響應建議 決定進入預警響應狀態 向局長報告流程圖1:市救災預警響應啟動流程應急各項準備3、工作。(2) 通知市救災物資儲備中心，必要時啟動與交通運輸、 鐵路、民航等部門(單位)應急聯動機制，做好救災物資調運準 備，緊急情況下提前調撥。(3) 編發災情快報，報告市委、市政府，并向社會發布 預警響應啟動情況。(4) 視情派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況， 檢查地方各項救災準備及應對工作情況。（5）做好啟動市救災應急響應的準備工作。（四）響應終止災害風險解除后，救災科提出預警響應終止建議，報分管副 局長決定。災害風險發展成災害后，救災科及時收集并核實災情，根據 災害損失程度提出預警啟動響應和終止響應的建議，報分管副局 長決定。二 四級響應（一）啟動條件1. 本市行政區域內，發生重4、大自然災害，一次災害過程出 現下列情況之一的：（1）死亡3人以上，5人以下；（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上，1萬 人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋0. 1萬間或0. 03萬戶以上，0. 2 萬間或0.06萬戶以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人 數占農業人口 10%-15%,或15萬人以上、30萬人以下。2. 市政府決定的其他事項。（二）啟動程序按照以下工作流程，啟動市IV級救災應急響應（見流程圖2）。（三）應急值守1災害發生1救災科分管言il局長!啟動市IV級救i !災應急響應!ii、/與受災區縣民政部門溝通核實災害情況 與市直相關涉災部門（單位）溝通5、確認災害 情況收集、整理災害損失信息開展災情綜合評估和災區需求評估啟動響應建議報告分管副局長審核災害損失程度及啟動響應建議 決定進入市IV級救災應急響應狀態 報告局長流程圖2：市IV級救災應急響應啟動流程市IV級救災應急響應啟動后，局辦公室加強應急值守力量， 救災科24小時值班。（四）響應措施1. 災情評估與信息處理救災科牽頭，局辦公室配合，及時開展以下工作：（1）接到災情信息2小時內編發災情快報，報告市委、 市政府和省民政廳，報送局長、副局長，發市減災委各成員單位。（2）響應啟動后，每日11時前匯總各區縣災情和救災工作 動態，做好與市直有關部門溝通情況，直至災情基本穩定。（3）綜合多源信息，6、開展災情及其發展趨勢綜合評估，必 要時可派出工作組赴受災地區開展災情核查和災區需求評估。（4）災情基本穩定后，48小時內編發災情信息，報送 市委、市政府和省民政廳，并通報市減災委成員單位。2. 救災應急救災科牽頭，市救災物資儲備中心配合，及時開展以下工作:（1）以市減災委辦公室名義向受災區縣下發關于啟動市救 災應急響應的通知（見附件2）,抄送有關科室。（2）響應啟動后24小時內，視情派出市減災委救災工作組, 趕赴災區查看災情，慰問受災人員，了解受災地區救災工作情況 和災區需求，指導地方開展救災工作。（3）及時匯集災情動態及救災工作進展情況，編發災情 快報，報告局長、副局長，報省民政廳及市委辦公7、室、市政府 應急辦，發市減災委各成員單位，并通過新聞媒體向社會通報， 通過局網站發布相關信息。（4）根據災情評估情況，對受災區縣民政、財政部門應急 救助補助資金申請報告進行評估，擬定市級自然災害生活救助資 金補助方案，商市財政局按程序下撥。（5）視災區受災人員需求調撥市級救災儲備物資。（6）督促基層落實救災應急預案，采取應急措施。監督指 導基層發放救災款物。（7）引導專業社會工作慈善組織和人員參與應急救災和受 災困難群眾生活救助工作。（五）響應終止災情基本穩定，救災工作轉入常態，救災科提出響應終止建 議，分管副局長決定響應終止，并報告局長。市減災委辦公室向 受災區縣下發關于終止市救災應急響應的8、通知（見附件3）,抄 送有關科室。災情進一步加重，達到啟動市III級以上救災應急響應標準， 救災科提出提升響應等級建議，按程序報批。三 三級響應（一）啟動條件1本市行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現 下列情況之一的：（1）死亡5人以上，10人以下；（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，2萬人 以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.2萬間或0.06萬戶以上，0.3 萬間或0. 1萬戶以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人 數占農業人口 15%-20%,或30萬人以上、35萬人以下。2.市政府決定的其他事項。（二）啟動程序按照以下工作流程，啟動市III級救災應急9、響應（見流程圖3）。（三）應急值守市III級救災應急響應啟動后，辦公室加強應急值守力量，救災科實行24小時值班。(四) 響應措施i啟動市III級救 災應急響應與受災區縣民政部門溝通核實災害情況 與市直相關涉災部門溝通確認災害情況 收集、整理災情損失信息開展災情綜合評估和災區需求評估 提出啟動響應建議報告分管副局長審核災害損失程度及啟動響應建議 建議進入市III級救災應急響應狀態 報告局長決定進入市III級救災應急響應狀態報告市減災委主任流程圖3：市III級救災應急響應啟動流程1. 災情評估與信息處理救災科牽頭，局辦公室配合，及時開展以下工作：(1) 接到災情信息2小時內編發災情快報，報告市委、10、 市政府和省民政廳，報送局長、副局長，發送市減災委各成員單 位。(2) 響應啟動后，每日11時前匯總受災區縣災情和救災工 作動態并報告市委、市政府和省民政廳。隨時與受災區縣民政部 門保持聯系，做好與市直有關部門溝通情況，直至災情基本穩定。（3）整理、匯總綜合多源災情信息，開展災情及其發展趨 勢綜合評估，必要時可派出工作組赴現場開展災情核查和災區需 求評估。（4）通過新聞媒體，對外通報災情和救災工作情況。（5）災情基本穩定后，48小時內編發災情信息，報送 市委、市政府和省民政廳，并通報市減災委各成員單位。2. 救災應急救災科牽頭，市救災物資儲備中心配合，及時開展以下工作:（1）以市減災委辦公室名11、義向受災區縣下發關于啟動市救 災應急響應的通知（見附件2）,抄送有關科室。（2）響應啟動后24小時內，建議派出市減災委救災工作組, 趕赴災區查看災情，慰問受災人員，了解災區政府救災工作情況 和災區需求，指導開展救災工作。（3）與市直有關部門聯系，通報、會商災情，落實市委、 市政府領導同志有關抗災救災工作的指示和批示精神并上報情 況。（4）及時匯集災情動態及救災工作進展情況，編發災情 信息，報告局長、副局長，報省民政廳及市委辦公室、市政府 應急辦，發市減災委各成員單位，并通過新聞媒體向社會通報， 通過局網站發布相關信息。（5）根據災情評估情況，對受災區縣民政、財政部門應急 救助補助資金申請報告進12、行評估，擬定市級自然災害生活救助資 金補助方案，商市財政局按程序下撥。（6）視災區受災人員需求調撥市級救災儲備物資。（7）督促基層落實救災應急預案，采取應急措施。監督指 導基層發放救災款物。（8）引導專業社會工作組織、慈善組織和人員參與應急救 災和受災人員生活救助工作。（五）響應終止災情基本穩定，救災工作轉入常態，救災科提出響應終止建 議，分管副局長審核后，局長決定響應終止，并報告分管副市長 （市減災委主任）。市減災委辦公室向受災區縣下發關于終止市 救災應急響應的通知（見附件3）,抄送有關科室。災情進一步加重，達到啟動市II級以上救災應急響應的標 準，救災科提出提升響應等級建議，按程序報批。四13、二級響應（一）啟動條件1. 本市行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過 程出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上，20人以下；（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上，10萬人以下;（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間或0. 1萬戶以上，0.5萬間或0.2萬戶以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口 20%-25%,或35萬以上，45萬以下。啟動市II級救災應急響應與受災區縣民政部門溝通核實災害情況 與市直相關涉災部門溝通確認災害情況 收集、整理多源信息開展災情綜合評佔和災區礙求評估 提出啟動響應建議報告分管副局長審核災害損失程度及啟動響應建議 建議進14、入市II級救災應急響應狀態 報告局長復核災害損失程度及啟動響應建議 建議進入市II級救災應急響應狀態 報告市減災委主任決定進入市II級救災應急響應狀態 報告市長流程圖4：市II級救災應急響應啟動流程2.市政府決定的其他事項。（二）啟動程序按照以下工作流程，啟動II級響應（見流程圖4）。（三）應急值守市II級救災應急響應啟動后，辦公室、救災科、市減災中心 實行24小時值班。（四）響應措施1. 災情評估救災科牽頭，局辦公室配合，及時開展以下工作：（1）接到災情信息2小時內編發災情快報，報告市委、 市政府和省民政廳，報送局長、副局長，發市減災委各成員單位。（2）響應啟動后，每日11時前匯總各地災情和15、救災工作動 態并報告市委、市政府和省民政廳。隨時與受災區縣民政部門保持聯系，做好與市直有關部門溝通情況，直至災情基本穩定。（3）整理、匯總綜合多源災情信息，開展災情及其發展趨勢綜合評估，建議派出工作組赴現場開展災情核查和災區需求評 估。（4）通過新聞媒體，對外通報災情和救災工作情況。（5）災情基本穩定后，48小時內編發災情信息，報送 市委、市政府和省民政廳，并通報市減災委各成員單位。2. 救災應急局辦公室牽頭，救災科配合，及時開展以下工作：（1）以市減災委辦公室名義向受災區縣下發關于啟動市救 災應急響應的通知（見附件2）,抄送有關科室、市減災委有關 成員單位。（2）建議派出由市減災委副主任或局16、領導帶隊的市減災委救災工作組，在響應啟動后24小時內赴災區查看災情，慰問受 災人員，了解災區政府救災工作情況和災區需求，指導開展救災 工作。（3）與市直有關部門聯系，通報災情信息；組織災情會商, 分析災區形勢和需求，研究提出支持災區抗災救災的意見；落實 省委、省政府以及市委、市政府領導同志有關抗災救災工作的指 示和批示精神并上報情況。（4）及時匯集災情動態及救災工作進展情況，編發災情 信息，報告局長、副局長，報省民政廳及市委辦公室、市政府 應急辦，發市減災委各成員單位，并通過新聞媒體向社會通報， 通過廳網站發布相關信息。（5）根據災情評估情況，商市財政局向省民政廳、財政廳 申請省自然災害生活救17、助資金。（6）對受災區縣民政、財政部門應急救助補助資金申請報 告進行評估，擬定省和市級自然災害生活救助資金補助方案，商 市財政局按程序下撥。（7）視災區需求，向省政府申請調撥省級救災儲備物資； 向災區調撥省、市級救災儲備物資。（8）災情基本穩定后，根據受災區縣民政、財政部門過渡 性生活救助和倒損住房恢復重建補助資金申請報告，結合災情評 估報告，擬定省、市級過渡期生活救助和倒損住房恢復重建資金 補助方案，商市財政局按程序下撥。（9）災情穩定后，開展災害社會心理影響評估，并根據需 要組織開展災后救助和心理援助。（10）督促和指導基層落實救災應急措施，發放救災資金和 物資。（11）引導專業社會工作慈18、善組織和人員參與應急救災和受 災困難群眾的生活救助、心理援助等工作。3. 救災捐贈救災科牽頭，市慈善總會辦公室配合，視情提出組織開展全 市救災捐贈活動建議。經批準后，適時開展以下工作：（1）向社會發布接受救災捐贈公告。（2）向社會發布災區救災物資和資金需求信息。（3）指導各地開展救災捐贈。（4）下撥救災捐贈款物，定期公告救災捐贈款物接收和使 用情況。4. 后勤保障局辦公室牽頭，規劃財務科配合，及時開展以下工作：（1）確保救災工作用車，確保通信暢通。（2）保障救災工作人員值班時的餐飲、通訊聯絡等。（3）其他后勤保障工作。（五）響應終止災情基本穩定，救災工作轉入常態，救災科提出響應終止建 議，分管19、副局長、局長審核后，分管副市長（市減災委主任）決定響應終止，并報告市長。市減災委辦公室向受災區縣下發關于 終止市救災應急響應的通知（見附件3）,抄送市減災委有關成 員單位、局有關科室。災情進一步加重，達到啟動市I級救災應急響應的標準，救 災科提出提升響應等級建議，按程序報批。五 級響應（一）啟動條件1. 本市行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程 出現下列情況之一的：（1）死亡20人以上（含本數，下同）；（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間或0.2萬戶以上；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人 數占農業人口 25%以上，或4520、萬人以上。2. 市政府決定的其他事項。（二）啟動程序按照以下工作流程，啟動I級響應（見流程圖5）。（三）應急值守市I級救災應急響應啟動后，局辦公室、救災科、市減災中 心實行24小時值班。（四）響應措施1.及時向省減災委、民政廳報告，向市減災委主任、副主VI啟動市I級救災應急響應 與受災區縣民政部門溝通核實災害情況 與市直相關涉災部門溝通確認災害情況 收集、整理多源信息 開展災情綜合評估和災區需求評估 提出啟動響應建議，做好啟動市一級救災應 急響應準備 報告分管副局長 審核災害損失程度及啟動響應建議 報告局長 復核災害損失程度及啟動響應建議 建議進入市I級救災應急響應狀態 報告市減災委主任 擬同21、意進入市I級救災應急響應狀態 報告市長 決定進入市I級救災應急響應狀態流程圖5：市I級救災應急響應啟動流程任報告，并定時續報有關情況；以市減災委辦公室名義向受災區 縣下發關于啟動市救災應急響應的通知（見附件2）,抄送市減 災委有關成員單位、局有關科室。2成立局救災應急工作領導小組（見附件1）,統一組織開 展救災工作。3. 建議市政府派出由市減災委主任帶隊的市政府救災工作 組迅速趕赴災區，協調配合省減災委、省民政廳派出的現場工作 組，指導開展抗災救災工作。4. 在局救災應急工作領導小組的統一指揮下，對災情評估、 應急響應和災害救助等工作進行快速處置；協調落實省委、省政 府以及市委、市政府領導同志22、的批示、指示；做好與市委辦公室、 市政府辦公室、民政廳救災處、市政府應急辦等方面的溝通聯系; 督辦、落實市委、市政府及局黨組有關救災工作的決定事項。5. 召開由市減災委主任主持、市減災委相關成員單位參加的 專題會議，對災區抗災救災重大事項作出決定。6. 商市財政局向省民政廳、財政廳申請自然災害生活救助補 助資金。根據受災區縣人民政府或民政、財政部門申請，制定救 災應急資金補助方案，商市財政局按照救災應急撥款程序下撥災 區。7. 災情發生后24小時內，協調鐵路、交通運輸、民航等部 門（單位），向災區緊急調運救災物資。8視情組織開展全市救災捐贈活動，呼吁省內救災捐助，統 一接收、管理、分配救災捐贈23、款物，引導專業社會工作組織和人 員參與應急救災和受災人員生活救助、心理援助等工作。9協調發展改革、財政、金融等部門（單位），確保抗災救 災資金及時到位；協調交通運輸、鐵路、公路、民航等部門（單 位）做好運輸保障工作；協調公安部門做好災區社會治安、協助 組織災區群眾緊急轉移等工作；協調駐日照部隊、武警、民兵預備役部隊參加救災；協調發展改革、農業、商務等部門保障市場 供應和價格穩定；協調經濟和信息化部門做好應急通信保障等工 作；協調住房城鄉建設部門做好災后房屋和市政公用基礎設施的 質量安全鑒定工作；協調衛生和計劃生育部門做好醫療救治、衛 生防疫和心理援助等工作；協助外事僑務部門做好救災涉外工 作；24、協調慈善總會、紅十字會依法開展救災募捐活動。10. 及時編發災情信息，統一向社會通報災情和救災工作 信息；適時組織召開新聞發布會，發布有關災情和救災工作進展 情況；通過局網站發布相關信息。11. 災情基本穩定后，根據災區過渡性生活救助和倒損住房 恢復重建需求，商市財政局向省民政廳、財政廳申請恢復重建補 助資金。根據受災區縣人民政府或民政、財政部門過渡性生活救 助和倒損住房恢復重建補助資金報告，結合災情評估報告，擬定 過渡期生活救助和倒損住房恢復重建資金補助方案，商市財政局 按程序下撥。12. 災情穩定后，組織評估、核定并按有關規定統一發布自 然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要25、組織 開展災后救助和心理援助。13. 監督指導基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。（五）響應終止災情基本穩定，救災工作轉入常態，局長提出響應終止建議, 報分管副市長（市減災委主任）審核后，市長決定響應終止。市減災委辦公室向受災區縣下發關于終止市救災應急響應 的通知（見附件3）,抄送市減災委有關成員單位、局有關科室。六、其他事項（一）對救助能力特別薄弱的區縣等特殊情況，啟動市級自 然災害救災應急響應的標準可酌情調整。（二）發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發 事件，需要由縣級人民政府民政部門開展生活救助的，參照本規 程執行。附件：1.市民政局救災應急工作領導小組職責及人員組成2. 26、關于啟動市救災應急響應的通知（模板）3. 關于終止市救災應急響應的通知（模板）附件1市民政局救災應急工作領導小組職責及人員組成市I級、II級、III級救災應急響應啟動后，市民政局成立救 災應急工作領導小組，下設綜合協調組、救災督導組、救災資金 組。一、救災應急工作領導小組組長：局長副組長：分管救災工作的副局長成 員：有關局領導、局機關科室及局屬事業單位負責人二、工作組職責及人員組成1、綜合協調組組長：辦公室主任組員：辦公室及有關科室人員組成。職責：做好與市委辦公室、市政府辦公室、省民政廳救災處、 市政府應急辦聯絡暢通，及時報送緊急、重要事項以及災情和救 災工作信息；督促落實省委、省政府以及市委27、市政府關于抗災 救災工作的重要指示；協調局領導有關活動安排；保障有關文稿 高效運轉；引導專業社會工作組織、慈善組織和人員參與應急救 災和受災人員生活救助工作；協調駐日照部隊、武警、民兵預備 役部隊參加救災搶險；制定宣傳報道方案；提出新聞報道要求， 審核發布內容；協助市委宣傳部、市政府辦公室做好有關新聞發 布工作；接待新聞單位及記者；調配車輛及辦公場所，供應辦公 設備及用品；協調落實夜班飲食保障及其他后勤保障事務；保障 應急通信、視頻會議、辦公網絡正常運行；提供其他軟硬件技術 保障，完成局長安排交辦的其它工作。2、救災督導組組長：救災科科長組員：救災科及有關科室人員組成。當I、II、III級救28、災應急響應啟動后，市局迅速成立救災督 導組，分別由局領導班子成員為組長、有關科室人員為成員的救 災督導組赴受災區縣開展救災督導工作。職責：按規定時限掌握災情，匯總并初步分析各項災情數據 及發展趨勢；組織救災督導組人員赴災害現場核查、評估災情， 督導區縣召開災情損失評估會商會；及時將救災工作評估信息向 市委、市政府和市民政局黨組報告；協助受災區縣民政部門做好 受災人員基本生活安排，落實各項應急措施；制定相關政策、措 施和工作建議；對受災困難群眾過渡性安置、遇難人員善后處理 和家屬撫慰以及恢復重建等工作提出指導意見；完成局長安排交 辦的其它工作。3、救災資金組組長：規劃財務科科長組員：規劃財務科及29、有關科室人員組成。職責：申請協調上級救災資金；安排調配下撥救災應急救助 資金，監督檢查救災款物規范使用；提出使用救災資金的對策和建議；負責全市救災捐贈工作，協調有關部門和單位設立捐助熱 線電話，解答接收救災捐贈有關問題；接收救災捐贈款物，舉辦 各種形式的捐贈儀式；接待省外捐贈者和有關人士；下撥救災捐 贈款物，定期公告救災捐贈款物接收和使用情況；采購受災困難 群眾應急生活用品和其它物資；完成局長安排交辦的其它工作。三、工作要求1嚴格落實24小時領導帶班制度。值班人員要按時到崗， 不遲到，不早退、不漏崗，確保24小時聯絡暢通。值班人員要 認真履行職責，如有情況及時向帶班領導及辦公室主任匯報，并 按30、要求迅速及時處理。日照市民政局救災應急工作領導小組值班 室設在辦公室，值班安排參照市局值班安排表。2各工作組要高度重視，嚴陣以待，全面落實工作規程各項 要求，工作規程涉及相關科室和人員要服從命令，聽從指揮，不 得以任何理由、任何借口不執行或不參加自然災害救助工作。3. 各科室、局屬事業單位要嚴格落實工作規程各項要求，確 保各項工作落到實處。附件2日照市發電發電單位日照市減災委員會辦公室簽批等級特急明電日減辦電號 日機發號關于啟動市救災應急響應的通知XX民政局（社會事業局）：針對你縣（區）災情，市減災委、市民政局決定于X月X日 X時啟動市X級救災應急響應。附件3日照市發電發電單位日照市減災委員會辦公室簽批等級特急明電日減辦電號 日機發號關于終止市救災應急響應的通知XX民政局（社會事業局）：鑒于你縣（區）災情已基本穩定，市減災委、市民政局決定 于X月X日X時終止市X級救災應急響應。日照市減災委員會辦公室X年X月X日印發