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1、榮成市重污染天氣應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系2.1 組織機構2.2 辦事機構2.3 工作組3 運行機制3.1 應急預防3.2 監測與預警3.3 響應分級3.4 響應措施3.5 響應終止3.6 信息報送3.7 總結評價3.8 信息公開4 應急保障4.1 人力保障4.2 財力保障4.3 裝備保障4.4 技術支撐5 監督管理5.1 預案演練5.2 宣教培訓5.3 考核獎懲6 附則6.1 預案修訂6.2 預案解釋6.3 發布實施1 總則1.1 編制目的建立主動預防、指揮有序、反應迅速、協調聯動、防范有力的重污染天氣應急管理機制，及時2、有效應對重污染天氣，保障公眾身體健康，維護正常的生產生活秩序。1.2 編制依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發事件應對法、環境空氣質量標準（GB30952012）、環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ6332012）、突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發2013113號）、大氣污染防治行動計劃（國發20133 號）、京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則（環發2013104 號）、京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警方案（試行）（環發2013111 號）、關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知（環辦20132 3、號）、城市大氣重污染應急預案編制指南（環辦2013504 號）、關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函（環辦函20141461 號）、山東省突發事件應對條例、山東省重污染天氣應急預案、威海市突發事件總體應急預案、榮成市突發事件總體應急預案。1.3 適用范圍適用于榮成市行政區域內出現重污染天氣時的應急工作。本預案所指的重污染天氣，是指根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ6332012），環境空氣質量指數（AQI）大于 200，即空氣環境質量達到 5 級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣造成的環境空氣污染不適用本預案。1.4 工作原則以人為本，統籌兼顧；積極預防，加強4、應急；屬地負責，部門聯動；信息公開，社會參與。2 組織體系2.1 組織機構 成立市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任和市環保局局長擔任，成員由市委宣傳部、市經濟和信息化局、教育局、公安局、財政局、城鄉建設局、城市執法局、交通運輸局、農業局、衛生局、環保局、氣象局、住房保障房產管理局、供電公司以及各區鎮（街道）負責人組成。主要職責：負責全市重污染天氣應急領導工作，制定和完善重污染天氣應急預案；負責預案的發布與解除，應急響應的啟動、實施和終止，組織協調信息公開等；研究解決防范和應對重污染天氣工作中的有關問題；完成市突發事件應急管5、理辦公室（以下簡稱市應急辦）交辦的其他工作。 成員單位職責（1）市委宣傳部：負責做好新聞宣傳和輿情處置工作，協調新聞媒體發布預警信息，正面引導輿論。（2）市經濟和信息化局：負責協調榮成供電公司等單位對應采取停產限產限電措施的企業采取相應措施。（3）市教育局：負責組織中小學及幼兒園做好健康防護工作。（4）市公安局：負責制定機動車臨時限行方案，加強對高污染排放車輛的檢查，禁止在規定區域內燃放煙花爆竹。（5）市財政局：負責應急預案實施的財政資金保障。（6）市城鄉建設局：負責督促落實施工工地及渣土運輸等作業揚塵污染防治措施，協調堆場覆蓋防塵工作，嚴肅查處違法行為；在出現重污染天氣時，責令施工單位減少或6、者停止作業。（7）市城市執法局：負責組織開展禁止露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒烤等專項執法檢查。（8）市交通運輸局：負責加大公共交通保障力度；落實公路保潔和道路施工工地揚塵污染防治措施；督導港口對臨時存放的煤炭、礦石等散貨實施噴淋、覆蓋等措施，根據相應應急響應等級暫停散裝貨物裝卸作業。（9）市農業局：負責組織推進農作物秸稈綜合利用工作，加強對各區鎮（街道）秸稈露天焚燒的督查。（10）市衛計局：負責組織醫療機構做好醫療救助工作；組織開展重污染天氣健康防護常識宣教工作。（11）市環保局：負責空氣質量監測和信息發布，提醒公眾采取健康防護措施；及時與威海市環保局溝通空氣質量預報情況，并向市指揮部提出啟7、動和終止應急響應的建議，協調應急預案實施有關工作；在出現重污染天氣時，提出限產限排企業名單，對重點企業實行駐廠監察，督促落實減排措施。（12）市氣象局：負責提供氣象監測預報信息，與市環保局進行空氣質量預報會商。（13）市住房保障房產管理局：負責房屋建筑拆除工程管理，在出現重污染天氣時，責令施工單位減少或者停止作業。（14）榮成供電公司：負責在重污染天氣應急響應時，按照市指揮部要求對限產企業采取限電措施。（15）各區鎮（街道）：負責本轄區重污染天氣應急管理工作，建立健全組織機構，制定和完善重污染天氣應急預案，落實應急響應措施。2.2 辦事機構市指揮部辦公室設在市環保局，作為市指揮部的日常辦事機構8、，辦公室主任由市環保局局長擔任。主要職責：履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；協調各成員單位開展應急處置工作；做好預案演練、宣傳教育、監督檢查等工作；完成市指揮部交辦的其他工作。2.3 工作組（1）預報預警組。由市環保局、氣象局組成，負責根據空氣質量和氣象觀測數據以及預警信息，對全市大氣環境質量進行監測預報，確定重污染天氣的預報預警信息，并及時上報市指揮部。（2）應急處置組。由市環保局、經信局、教育局、公安局、財政局、城鄉建設局、城市執法局、交通運輸局、農業局、房管局、供電公司組成，負責按照各自職責分工開展應急工作。（3）信息公開和宣傳組。由市委宣傳部、市環保局、氣象局、公9、安局、城鄉建設局、交通運輸局組成，負責重污染天氣發生時的新聞宣傳和輿情引導等工作。（4）醫療防護組。由市教育局、衛計局組成，負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作，指導和監督中小學及幼兒園實施健康防護工作。（5）專家咨詢組。由市環保局、氣象局相關技術人員組成，參加市指揮部統一組織的活動和專題研究；按照市指揮部的要求，科學分析重污染天氣發展趨勢，為決策提供咨詢和建議；參與重污染天氣應急處置工作。3 運行機制3.1 應急預防 冬季采暖期應對重污染天氣的預防措施采暖期間(11月25日至次年3月25日)，廢氣排放濃度日均值超標的企業，實施限制生產，且限制期間不得超標；限產后仍然超標的企業，環10、保部門應當責令其停產治理。環保、經信、公安、城建、交通運輸、工商、質監等部門按照各自職責，聯合開展針對工業廢氣排放、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油品質保障等工作的專項行動，嚴厲打擊污染大氣環境的各類違法違規行為。3.1.2 重污染天氣的應急準備市環保局根據本轄區內污染源大氣污染物排放量和社會敏感度，列出限產、停產企業和停工工地名單及應急響應優先次序，并與相關單位簽訂應急責任承諾書，制定機動車臨時限行方案；列入限產、停產名單的企業編制重污染天氣應急響應減排方案并報環保部門審核、備案。重污染天氣應急指揮部各成員單位負責配套制定落實重污染天氣應急預案的專項實施方案。市指揮部負責組織11、應急管理培訓和應急預案演練。3.2 監測與預警3.2.1 監測市環保局負責建設和管理空氣質量自動監測站，開展空氣質量監測和評價；通過網站和新聞媒體實時發布各空氣質量監測點位的大氣污染物小時均值、最近24小時均值、空氣質量指數、空氣質量等級、健康提示和防護建議等綜合信息；及時與威海市環保局做好溝通對接，達到預警等級時，報告市指揮部，提出預警發布建議。3.2.2 預警（與威海同步）3.2.2.1 預警分級。將重污染天氣預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警（級）、黃色預警（級）、橙色預警（級）和紅色預警（級）。1.藍色預警（級）:預測未來1-2天發生重度或嚴重污染天氣（200AQI500）。2.12、黃色預警（級）:預測未來連續3天發生重度污染天氣（200AQI300）。3.橙色預警（級）：預測未來連續3天發生嚴重污染天氣（300AQI500）。4.紅色預警（級）：預測未來1天及以上發生嚴重污染天氣（AQI500）。3.2.2.2 預警發布。市環保局、氣象局經聯合會商，監測未來將出現重污染天氣并達到預警條件時，按程序報送預警信息，藍色預警（級）、黃色預警（級）由市指揮部總指揮簽發，橙色預警（級）、紅色預警（級）由市應急辦主任簽發，預警信息報威海市重污染天氣應急工作小組備案。3.2.2.3 預警等級調整與預警解除。經監測，預警區域空氣質量指數（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，13、解除相應等級預警。一旦再次出現本預案規定的藍色預警（級）、黃色預警（級）、橙色預警（級）、紅色預警（級）重污染天氣時，重新發布預警信息。預警等級的調整、預警解除與預警發布的主體及程序保持一致。藍色預警（級）不設解除審批程序，空氣質量好轉時自動解除。3.3 響應分級對應預警等級實行4級響應。當發布藍色預警（級）、黃色預警（級）、橙色預警（級）、紅色預警（級）時，相應啟動級、級、級、級響應。3.4 響應措施根據空氣質量監測結果，分級采取相應的健康防護措施、建議性減排措施和強制性污染減排措施。3.4.1 級響應措施。級響應時，至少采取以下應對措施：1.非冰凍期城市主干道保潔適當增加灑水降塵作業頻次。14、2.強化施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施。3.倡導大氣污染物排放單位控制污染工序生產，減少大氣污染物排放；化工、水泥等大氣污染物排放量大的企業，根據大氣污染情況適當調整產能，減少污染物排放。4.倡導公眾選擇乘坐公共交通工具出行。5.提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。 級響應措施。級響應時，至少采取以下應對措施：1.強制性減排措施。（1）火電、建材、化工、造紙等大氣重污染行業實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴格執行燃氣機組排放標準限值，轄區內大氣污染物排放總量削減 30%以上。（2）城市建成區內的非集中供熱燃煤工業鍋爐在日常運行的15、基礎上限產 30%以上。（3）規定區域內禁行黃標車和渣土砂石運輸車。（4）規定區域內禁止燃放煙花爆竹。（5）禁止露天焚燒及燒烤。（6）在日常道路保潔頻次基礎上，增加保潔作業 2 次以上，非冰凍期適當增加灑水降塵作業。（7）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。（8）加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規范化管理，停止可能產生大量揚塵的作業環節。2.建議性減排措施。倡導公眾盡量減少能源消耗，選擇乘坐公共交通工具出行。3.健康防護措施。建議中小學、幼兒園減少體育課等戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間；易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。 級響16、應措施。級響應時，在級響應措施的基礎上，至少增加以下強制性減排措施：1.火電、建材、化工、造紙等大氣重污染行業實施限排措施，完成超低排放改造的燃煤機組嚴格執行燃氣機組排放標準限值，轄區內大氣污染物排放總量累計削減 60%以上。2.停止所有建筑、道路、拆遷工地的施工作業。3.港口散裝貨物暫停裝卸。4.公共交通管理部門加大公交運力保障。 級響應措施。級響應時，在級響應措施基礎上，至少增加以下措施：1.強制性減排措施。（1）除保障群眾基本生活和確保生產安全之外，涉及大氣污染物排放的企業應當停止生產。（2）在現有基礎上，非冰凍期道路保潔灑水降塵作業頻次至少增加 1 倍。（3）城市建成區機動車實施單雙號17、限行。2.健康防護措施。（1）停止所有大型戶外活動。（2）中小學、幼兒園應當臨時停課。3.5 響應終止根據環境空氣質量監測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，自然終止應急響應。3.6 信息報送預警信息發布 4 小時內，各區、鎮（街道）將本次應對重污染天氣實施限產、停產企業和停工工地名單報市指揮部辦公室。應急響應期間，市指揮部成員單位和各區、鎮（街道）于每日 15 時前將應急措施落實情況報市指揮部辦公室，由其匯總后于當日 17 時前報市指揮部。3.7 總結評估重污染天氣應急工作結束后，市指揮部成員單位、各區鎮（街道）和限產、停產企業做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案。除18、級響應外，應急響應結束后 2 個工作日內，將應急工作總結報市指揮部辦公室。總結包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進建議等內容。3.8 信息公開（1）信息公開的組織。市指揮部負責全市重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。（2）信息公開的內容。主要包括環境空氣質量監測數據，重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。（3）信息公開的形式。通過各類媒體，以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。4 應急保障4.1 人力保障市指揮部成員單位和各區、鎮（街道）要依據職責建立重污染天氣應急隊伍，并加強日常管理，及時處19、置重污染天氣。4.2 財力保障市財政局保障重污染天氣應急處置經費需要。4.3 裝備保障市環保局加大專業設備配備和使用力度，不斷提高應急監測和動態監控能力。4.4 技術支撐建立專家咨詢庫，開展重污染天氣研究工作，為指揮決策提供專業咨詢和技術支持。5 監督管理5.1 預案演練定期組織應急預案演練，并對應急預案進行評估。原則上每年演練1次。5.2 宣教培訓（1）利用各類載體向社會各界廣泛宣傳應急基礎知識和治污減排措施，增強自我保護意識，減少大氣污染。（2）定期組織對應急管理人員、專業技術人員、救援人員進行專業技能培訓，提高應急處置能力。5.3 考核獎懲（1）對在應急處置工作中表現突出的單位和個人，按有關規定給予表彰和獎勵。（2）建立健全責任追究制度，對在應急處置工作中不履行職責、玩忽職守，造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任。6 附則6.1 預案修訂根據有關規定，結合我市實際，適時進行修訂。6.2 預案解釋本預案由市環保局負責解釋。6.3 發布實施本預案自發布之日起實施。