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1、膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案目 錄一、工作原則二、編制依據(jù)三、適用范圍四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)五、危險目標(biāo)六、應(yīng)急救援體系及演練七、事故報告和現(xiàn)場保護(hù)八、應(yīng)急預(yù)案的啟動九、事故應(yīng)急救援的人員、物資、措施準(zhǔn)備十、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布及實施為有效的實施危險化學(xué)品重、特大事故的應(yīng)急救援，最大限度的減少危險化學(xué)品重、特大事故的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。一、工作原則危險化學(xué)品重、特大事故的應(yīng)急救援工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹以人為本、依法規(guī)范、資源共享、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、快速高效、科學(xué)決策的原則。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急處置資源，建立分工明確、資2、源統(tǒng)一、科學(xué)減災(zāi)的事故緊急處置保障體系。在現(xiàn)場搶救中，第一時間發(fā)揮事故單位應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急搶險隊伍及事故所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）救援力量的作用，盡最大努力控制事故的發(fā)展，同時各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職能，迅速趕赴現(xiàn)場，在保障人員安全的前提下，分工負(fù)責(zé)，快速高效的實施事故搶救，最大限度的減少損失，努力使我市危化品事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)危化品事故綜合管理處置能力。二、編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國氣象法國務(wù)院3、關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定危險化學(xué)品安全管理條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知（中辦發(fā)200322號）關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南（國辦函200433號）省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南（國辦函200439號）三、適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)青島天元化工公司的液氯儲罐、青島4、恒源化工公司的液氨儲罐及其他生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存單位發(fā)生的危險化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)造成或可能造成重、特大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)急救援處置（主要是指發(fā)生一次死亡(遇險)3人及以上或不足3人但社會影響重大的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故或可能造成10人以上死亡、或100人以上中毒；或500萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的事故）。四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)設(shè)立膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援指揮部 (簡稱指揮部)，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。總指揮由市長或授權(quán)副市長擔(dān)任，副總指揮由分管副市長或政府辦公室主任擔(dān)任。成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市企業(yè)發(fā)展局、市財貿(mào)局、市城建局、市交通局、市公安局、市公安消防大5、隊、市衛(wèi)生局、市氣象局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市供電公司、各通訊部門、事故發(fā)生所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人任成員。根據(jù)事故情況，由市政府決定駐膠南部隊參加救援，并由市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系。(二)指揮部辦公室設(shè)在市政府辦公室，由市政府辦公室主任擔(dān)任主任，副主任由市委宣傳部、市公安局、市安監(jiān)局、市財貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市環(huán)保局、市企業(yè)發(fā)展局及事故發(fā)生所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由指揮部成員單位有關(guān)人員組成，具體承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急救援工作組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。(三)指揮部下設(shè)9個小組。1.治安保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)6、場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。2.現(xiàn)場搶險組。由市公安消防大隊牽頭，負(fù)責(zé)組織公安消防部隊先期到達(dá)事故現(xiàn)場，制定救援處置方案并組織實施。3.檢測組。由市環(huán)保局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、氣象局等有關(guān)部門和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。主要負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。組織快速監(jiān)測檢驗隊伍測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度，對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置。公布危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染信息；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。4.醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生局牽頭，市120急救中心及有關(guān)醫(yī)療單位參加，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。5.后勤保障組。由事故發(fā)生單位所在地鎮(zhèn)政府（街道7、辦事處）（城區(qū)重點是珠山辦事處、珠海辦事處、海濱工業(yè)園管委及其居委會）牽頭，市企業(yè)發(fā)展局、事故單位主管部門、市交通局、市公路局、市財貿(mào)局等部門、單位參加，負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送村莊及居委會居民有序撤離。6.善后處理組。由市民政局或所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，事故單位主管部門、勞保局、總工會、有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。7.通信聯(lián)絡(luò)組：由網(wǎng)通公司牽頭，網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員參加。保障事故應(yīng)急搶救處理期間市指揮部與事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通的人員與設(shè)備；根據(jù)市指揮部的決定，實施事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)危險狀態(tài)警8、示的群呼功能；根據(jù)事故情況，實施對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的緊急接入功能；緊急修復(fù)因搶險破壞的通訊電纜、光纜，確保通訊暢通。8.事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、勞保局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、事故單位主管部門、事故單位所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參加。（按規(guī)定屬國家、省政府、青島市政府調(diào)查處理的事故，由國家、省政府、青島市政府調(diào)查組決定參加單位和人員）9.新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，事故所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府辦公室、市廣電局及有關(guān)部門單位參加。主要負(fù)責(zé)新聞的對外發(fā)布并統(tǒng)一口徑。五、危險目標(biāo) 目前，我市的危險化學(xué)品主要有液氯、液氨、汽油、柴油，液化石油氣、苯胺、硝酸、硝酸9、鈉、亞硝酸鈉、對氨基苯酚、鹽酸、氫氧化鈉、油漆、稀料、香料、農(nóng)藥為主要危險物品。據(jù)此確定的主要危險目標(biāo)是： (一)青島天元化工公司的液氯儲罐和青島恒源化工公司的液氨儲罐已列入青島市級重大危險源，屬重點監(jiān)控目標(biāo)。(二)苯胺、硝酸、硝酸鈉、亞硝酸鈉、對氨基苯酚、鹽酸、氫氧化鈉。青島天元化工公司、青島恒源化工公司等25家企業(yè)生產(chǎn)、儲存設(shè)施。市運(yùn)輸公司、恒源運(yùn)輸公司、膠南市泰利運(yùn)輸公司等經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)，以及造紙、農(nóng)藥、醫(yī)藥等使用單位的儲存、使用設(shè)施。 (三) 油漆、稀料。美隆油漆（青島）公司、青島申大化工公司、青島廣源興達(dá)工貿(mào)公司、青島泰澤化工科技有限公司等企業(yè)的生產(chǎn)、儲存設(shè)施。(四)汽油、柴油。中石化10、公司、大灣港油港碼頭、青島元方潤滑油公司，以及其他大型加油站的成品油罐區(qū)等。（五）氧氣、乙炔。青島膠南制氧廠，及其他有關(guān)單位的儲存經(jīng)營設(shè)施。六、應(yīng)急救援體系及演練 (一)公安消防大隊是危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的主要力量，各企業(yè)的專兼職消防隊伍為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援輔助力量，由公安消防大隊統(tǒng)一調(diào)度、指揮。 (二) 市公安消防大隊負(fù)責(zé)應(yīng)急救援特勤隊伍建設(shè)，制定應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)方案并定期組織演練，指導(dǎo)各企業(yè)的專兼職消防隊伍進(jìn)行定期演練。 七、事故報告和現(xiàn)場保護(hù)(一)事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將事故情況及時報告市公安局、市安監(jiān)局、主管部門、所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市環(huán)保局等，并及時向市政府報11、告。通訊聯(lián)絡(luò)方式為：應(yīng)急救援報警電話：119，110,122市政府辦公室值班電話：85161819， 85161785，85161786 (二)事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。 (三)市公安局應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，搞好現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序。八、應(yīng)急預(yù)案的啟動(一)市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、事故單位主管部門、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）接到報告應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶救，迅速了解情況做出判斷，確認(rèn)構(gòu)成重、特大事故，事故單位在啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案后，無法控制事故發(fā)展、并危及周邊居民時，應(yīng)立即報市政府辦公室（指揮部辦公室），建議啟動本預(yù)案。122指揮中心在接到危險化學(xué)品運(yùn)12、輸車輛在運(yùn)輸途中發(fā)生危險化學(xué)品泄露的報警后，應(yīng)迅速通知消防大隊前期處置；在判明可能或已經(jīng)危及周邊居民時，應(yīng)立即報市政府辦公室（指揮部辦公室），建議啟動本預(yù)案。 (二)應(yīng)急救援堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。 (三)應(yīng)急救援工作重點。 1.搶救受害人員。事故發(fā)生后，要及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，降低傷亡率、減少事故損失。 2.控制危害源。對危險化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。對發(fā)生在人口稠密地區(qū)的事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時堵源，控制事故繼續(xù)擴(kuò)大。 3.指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自13、身防護(hù)，迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。 4.做好現(xiàn)場清消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，防止對人繼續(xù)危害和環(huán)境污染。 5.按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置。 （四)應(yīng)急救援注意事項。1統(tǒng)一指揮原則。搶險救災(zāi)工作必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的具體指揮下開展。2自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)積極組織搶救，并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴(kuò)大。3.安全搶救原則。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶14、救過程中發(fā)生事故。4.救援人員進(jìn)入污染區(qū)應(yīng)23人為一組，隨時保持通訊聯(lián)系。同時做好自身防護(hù)，避免發(fā)生傷亡。九、事故應(yīng)急救援的人員、物資、措施準(zhǔn)備（一）事故應(yīng)急救援的人員準(zhǔn)備1、第一時間搶救人員：事故現(xiàn)場救援人員在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及所在地政府（街道辦事處）調(diào)動救援力量為主；在各有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險組后，現(xiàn)場搶險以市公安消防大隊為主，事故單位應(yīng)急救援隊伍協(xié)助，事故現(xiàn)場傷亡人員搶救由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市120急救中心等醫(yī)療單位迅采取緊急救護(hù)。2、外部支援人員：根據(jù)事故現(xiàn)場情況需外部力量支援時，由現(xiàn)場搶險組提出要求，報市指揮部。市企業(yè)發(fā)展局、市財貿(mào)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)動大型企業(yè)的應(yīng)急15、救援組織；市指揮部辦公室聯(lián)系駐軍予以支持。（二）事故應(yīng)急救援的物資準(zhǔn)備1、事故現(xiàn)場專用搶救機(jī)械準(zhǔn)備（1）滅火專用車輛由市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動。（2）搶救用吊車、鏟車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械由市城建局、市企業(yè)發(fā)展局、市財貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。（3）搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)、翻斗等運(yùn)輸車輛由市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。（4）現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛、人員及藥品由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。2、事故現(xiàn)場搶救防護(hù)器材準(zhǔn)備（1）現(xiàn)場搶救專用器材由市公安局負(fù)責(zé)調(diào)配解決（2）現(xiàn)場搶救專用防護(hù)器材（防毒面具、各種呼吸器、防護(hù)服）由事故單位及大型企業(yè)救援隊伍準(zhǔn)備。不足數(shù)量，由市企業(yè)發(fā)展局、市財貿(mào)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)大型企業(yè)及危化品搶救防護(hù)器材供應(yīng)商解決。（16、三）事故現(xiàn)場救援措施準(zhǔn)備事故現(xiàn)場救援措施以事故單位經(jīng)審查備案的事故應(yīng)急預(yù)案為主，在搶救中現(xiàn)場搶險組應(yīng)結(jié)合事故現(xiàn)場情況聽取事故單位及專家的意見及時給于補(bǔ)充完善后實施。（四）事故影響周邊居民疏散準(zhǔn)備事故現(xiàn)場疏散人員及安置場所及所需物資由事故所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、事故單位主管部門負(fù)責(zé)解決，市公安局、市財貿(mào)局、市民政局協(xié)助。（五）各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)，做好事故搶險的各項準(zhǔn)備工作（設(shè)備、器材、物資、人員、措施等），保證事故發(fā)生后，能夠迅速實施搶險工作。 （六）危化品生產(chǎn)經(jīng)營使用貯存單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營使用貯存危化品的實際情況，制定本單位的事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急17、救援指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急救援組織或兼職應(yīng)急救援人員，并定期演練；定點配備事故搶救所必需的物資、器材，并指定專人負(fù)責(zé)定期檢查、檢驗，保證其完好。構(gòu)成重大危險源的單位應(yīng)按規(guī)定建立相應(yīng)監(jiān)控管理系統(tǒng)，監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)準(zhǔn)確地反映重大危險源的實際工作情況，對重大危險源的非正常狀態(tài)能及時報警。十、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布及實施本預(yù)案經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)發(fā)布后，由市政府辦公室或市安委會辦公室組織實施。附件一：膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動示意圖附件二：膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)系表附件一： 膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動示意圖120急救中心醫(yī)療救護(hù)組指揮部辦公室(市政府辦公室)總18、指揮(市長或授權(quán)副市長)市委宣傳部市民政局 市公安局市安監(jiān)局 指令 啟動 報告 駐軍部隊119、110、122指揮中心 接警 事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)執(zhí)行 市委宣傳部 市民政局 市安監(jiān)局事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處) 市衛(wèi)生局 各通訊部門市公安消防大隊市氣象局 市環(huán)保局 市公安局市公安消防大隊檢測組新聞報道組善后處理組事故調(diào)查組后勤保障組治安保衛(wèi)組通信聯(lián)絡(luò)組現(xiàn)場搶險組附件二：膠南市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)系表成員單位名稱備注市長總指揮分管副市長副總指揮（授權(quán)總指揮）市政府辦公室指揮部辦公室市委宣傳部牽頭新聞報道組市公安消防大隊牽頭現(xiàn)場搶險組（現(xiàn)場指揮）市公安局牽頭治安保衛(wèi)組市安監(jiān)局牽頭事故調(diào)查組市企業(yè)發(fā)展局市交通局市財貿(mào)局市衛(wèi)生局牽頭醫(yī)療救護(hù)組市環(huán)保局牽頭檢測組市氣象局市民政局牽頭善后處理組市城建局市供電公司市質(zhì)監(jiān)局駐膠南部隊市政府辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)系市網(wǎng)通公司牽頭通訊聯(lián)絡(luò)組珠山辦事處牽頭后勤保障組珠海辦事處牽頭后勤保障組海濱工業(yè)園管委牽頭后勤保障組有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭后勤保障組