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1、金水區重污染天氣應急響應實施方案一、總則（一）編制目的為有效應對不利氣象條件下空氣污染，針對可能發生的重污染天氣，采取嚴格的應急措施，以減緩污染程度，保護公眾健康。（二）編制依據依據中華人民共和國環境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發事件應對法關于印送關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函（環辦大氣函2018875號）河南省重污染天氣應急預案和鄭州市重污染天氣應急預案（2018年修訂）（鄭政文2018177號），結合我區實際，制定本方案。（三）適用范圍本方案適用于金水區行政區域內發生重污染天氣以及區域應急聯防聯控的預警和應急響應。本方案所稱重污染天氣，是指根據環境空2、氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ6332012），環境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的天氣。河南省重污染天氣應急預案和鄭州市重污染天氣應急預案（2018年修訂）啟動后，按其規定的措施執行。本方案不適用于因沙塵造成的重污染天氣。二、組織體系（一）成立金水區重污染天氣應急響應指揮部（以下簡稱應急指揮部）應急指揮部由區長任指揮長，區委副書記任常務副指揮長，主管環保和建設工作的副區長任副指揮長，區委宣傳部常務副職和區監察局、區政府督查室、區環境攻堅辦、區發改統計局、區工信委、區衛計委、區財政局、區住建局、區交通局、區城管局、區城市綜合執法大隊、3、區教體局、區環保局、區農委、區國土局、區科技局、區商務局、區人防辦、區愛衛辦、區征收辦、區工商質監局、區食藥局、區長效辦、區安監局、金水規劃分局，轄區各公安分局，市交警支隊第一、四、五大隊以及各街道辦事處主要負責同志為成員。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區環境攻堅辦，辦公室主任由協調環保工作的區政府辦公室副主任擔任。各單位也要按照要求成立相應機構。（二）應急指揮部辦公室下設綜合應急組、宣傳組、督導組，各工作組人員由各牽頭單位組織1.區環境攻堅辦牽頭成立綜合應急組，區環境攻堅辦主任任組長，負責重污染天氣的響應啟動和發布；負責應急響應的總結評估和信息上報；負責編制和修訂應急響應方案，指導各成員單4、位部門方案的編制工作；負責重污染天氣響應啟動和解除通知的發布，通知宣傳組、督導組以及各成員單位啟動方案，向市應急部報送有關情況。2.區委宣傳部牽頭成立宣傳組，區委宣傳部常務副部長任組長，負責指導環保部門，根據應急響應啟動和解除通知，協調報社、新聞電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣應急響應期間向公眾發布健康防護信息。3.區政府督查室牽頭成立督導組，區政府督查室主任任組長，對各成員單位部門方案制定、應急體系建設等情況進行日常檢查；對重污染天氣應急響應措施的落實情況進行檢查督導，并向綜合應急組反饋。三、重污染天氣應急工作程序（一）預警信息接收與發布當接到鄭州市重污染天氣應急指揮部黃色、橙色或紅5、色預警信息時，綜合應急組按要求發布預警。（二）預警響應應急響應啟動后，應急指揮部各成員單位根據各自職責啟動本單位相應的響應措施。相關單位按照各自應急響應方案采取應急措施。預警解除信息發布后，應急響應終止。（三）預警信息發布宣傳組要及時通過報紙、網站及自媒體等宣傳載體向公眾發布預警信息，并告知公眾采取自我防護措施。（四）預警解除接到鄭州市重污染天氣應急指揮部預警解除通知后，綜合應急組發布預警解除信息。（五）執行與督查重污染天氣應急響應工作實施“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，各項措施要明確具體監管單位、監管責任領導、監管責任人，每項應急響應工作的牽頭單位明確具體的督導責任人，確保相關措施落實到位6、。應急響應啟動后，督導組要負責組織對各項應急響應措施執行情況開展監督檢查。（六）總結評估應急指揮部各成員單位在重污染天氣預警響應啟動24小時內要將應急措施落實情況以書面形式報應急指揮部辦公室，每日報送進展信息，預警解除3日內要將應急響應措施落實情況總結報應急指揮部辦公室。各街道辦事處、各有關部門和企業要做好重污染天氣應急響應過程記錄，建立檔案制度。應急指揮部辦公室組織對重污染天氣、級應急響應終止5日內進行總結評估。內容包括：重污染天氣發生及預警發布情況，應急響應措施落實情況，減排清單、實施方案和操作方案的完備性等，總結應對經驗、查找分析問題，持續改進不足，提升重污染天氣應對水平。應急指揮部辦公7、室要在采暖季結束2個月內組織對重污染天氣應急應對情況進行總結評估。四、重污染天氣應急措施根據發布的黃色、橙色、紅色預警級別，分級采取、級響應措施，主要包括：健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的，實施少限產（錯峰）或不予限產（錯峰）；對于行業污染排放績效水平較低的企業，提高限產比例或實施停產。實施錯峰生產的企業，在采暖季按錯峰生產要求執行，重污染天氣應急管控期間應急管控措施嚴于錯峰生產要求的按應急管控要求執行；在非采暖季要參加應急管控。（一）級響應1.健康防護措施（1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，8、確需外出的，應當采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間，如不可避免，建議采取防護措施。（2）幼兒園、中小學校等教育機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。（3）醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員。（4）加強對空氣重污染應急措施、健康防護等科普知識的宣傳。2.建議性應急措施（1）倡導公眾綠色出行，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（2）減少機動車日間加油。（3）生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等，自覺調整生產工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用；可在達標排放的基礎上提高污染治理設9、施效率，調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。3.強制性應急措施（1）揚塵源及其他面源減排措施。全區停止建筑拆遷（拆除）施工，停止開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業（經市政府批準的應急搶險、保障民生工程除外）。裸露場地應當增加灑水降塵頻次。牽頭單位：區住建局、區控塵辦責任單位：各街道辦事處對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業2次（非冰凍期）。牽頭單位：區城管局、區交通局責任單位：各街道辦事處（2）工業污染減排措施。增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染10、防治設施高效運轉，達標排放。牽頭單位：區環保局責任單位：各街道辦事處按照重污染天氣應急響應行業停限產措施（見附件）黃色預警要求，工業企業采取“一廠一策”實施停產或限產。牽頭單位：區環保局責任單位：各街道辦事處（3）移動污染源減排措施。全區停止渣土運輸（經市政府批準的應急搶險、保障民生工程除外）。牽頭單位：區城市綜合執法大隊責任單位：各街道辦事處，市交警支隊第一、四、五大隊主城區實行大型貨車區域限行，引導過境車輛避開主城區行駛（具體方案以公告為準）。責任單位：市交警支隊第一、四、五大隊全區非道路移動機械（含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車等）停止使用（電動非道路移動機械除外）。牽頭單11、位：區環保局配合單位：各街道辦事處、區住建局（4）其他污染源減排措施。加強執法檢查，禁止農作物秸稈露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒，未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業；禁止燃放煙花爆竹。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，在非冰凍期內增加灑水頻次。牽頭單位：區農委、區城市綜合執法大隊、轄區各公安分局、區環保局、區住建局責任單位：各街道辦事處（二）級響應1.健康防護措施（1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，應當采取防護措施；一般人群避免戶外活動，如不可避免，應當采取防護措施。（2）幼兒園、中小學校等教育機構停止戶外活動。（3）停止舉辦各類大型群眾性12、戶外活動。（4）醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員，24小時值班。2.建議性應急措施（1）倡導公眾綠色出行，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（2）減少機動車日間加油。（3）生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等，自覺調整生產工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用；可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。（4）倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。3.強制性應急措施13、（1）揚塵源及其他面源減排措施。全區停止建筑拆遷（拆除）施工，停止開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業，停止建筑工地室外電焊、噴涂、粉刷等作業（經市政府批準的應急搶險工程、重點民生工程除外）。裸露場地應當增加灑水降塵頻次。牽頭單位：區住建局、區控塵辦責任單位：各街道辦事處對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業2次（非冰凍期）。牽頭單位：區城管局、區交通局責任單位：各街道辦事處（2）工業污染源減排措施。增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染防治設施高效運轉，達標排放。牽頭單位：區環保局14、責任單位：各街道辦事處按照重污染天氣應急響應行業停限產措施（見附件）橙色預警要求，工業企業采取“一廠一策”實施停產或限產。牽頭單位：區環保局責任單位：各街道辦事處（3）移動源減排措施。全區停止渣土、水泥罐車、物料運輸（經市政府批準的應急搶險工程、重點民生工程除外）。牽頭單位：區城市綜合執法大隊，市交警支隊第一、四、五大隊責任單位：各街道辦事處主城區實行大型貨車區域限行，引導過境車輛避開主城區行駛（具體方案以公告為準）。責任單位：市交警支隊第一、四、五大隊全區非道路移動機械（含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車等）停止使用（電動非道路移動機械除外）。牽頭單位：區環保局配合單位：各街道辦15、事處，區住建局（4）其他污染源減排措施。加強執法檢查，禁止農作物秸稈露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒；禁止未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位營業；禁止燃放煙花爆竹。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，在非冰凍期內增加灑水頻次。牽頭單位：區農委、區城市綜合執法大隊、轄區各公安分局、區環保局、區住建局責任單位：各街道辦事處（三）級響應1.健康防護措施（1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，應當采取防護措施；一般人群避免戶外活動，如不可避免，應當采取防護措施。（2）醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員，24小時值班。（3）停止所有戶外大型活動。2.建16、議性應急措施（1）幼兒園、中小學采取相應防護措施。（2）倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。（3）倡導公眾綠色出行，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（4）減少機動車日間加油。（5）生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等，自覺調整生產工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用；可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。3.強制性應急措施（1）揚塵源及其他面源減排措施。全區停止建筑17、拆遷（拆除）施工，停止開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業，停止建筑工地室外電焊、噴涂、粉刷等作業（經市政府批準的應急搶險工程除外）。裸露場地應當增加灑水降塵頻次。牽頭單位：區住建局、區控塵辦責任單位：各街道辦事處對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業4次（非冰凍期）。牽頭單位：區城管局、區交通局責任單位：各街道辦事處（2）工業污源減排措施。增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，對重點污染源實施駐廠監管，對治理設施不能有效運行的，依法提請當地政府采取關停措施。牽頭單位：區環保局責任單位：各街道辦事18、處按照重污染天氣應急響應行業停限產措施（見附件）紅色預警要求，工業企業采取“一廠一策”實施停產或限產。牽頭單位：區環保局責任單位：各街道辦事處（3）移動源減排措施。全區停止渣土、水泥罐車、物料運輸（經市政府批準的應急搶險工程除外）。牽頭單位：區城市綜合執法大隊，市交警支隊第一、四、五大隊責任單位：各街道辦事處主城區實行大型貨車區域限行，引導過境車輛避開主城區行駛（具體方案以公告為準）。責任單位：市交警支隊第一、四、五大隊全區非道路移動機械（含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車等）停止使用（電動非道路移動機械除外）。牽頭單位：區環保局配合單位：各街道辦事處，區住建局（4）其他污染源減排19、措施。加強執法檢查，禁止農作物秸稈露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒，未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業；禁止燃放煙花爆竹。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，在非冰凍期內增加灑水頻次。牽頭單位：區農委、區城市綜合執法大隊、轄區各公安分局、區環保局、區住建局責任單位：各街道辦事處五、保障措施（一）督導督查重污染天氣黃（橙、紅）色預警響應期間，區環境攻堅辦對各街道辦事處和區直相關委局開展督導，對照響應方案、操作方案，對預警發布、措施執行、信息公開進行督查，掌握方案實施情況，督促減排措施落實到位。區住建局、區控塵辦、區城管局、區環保局、區交通局、區城市綜合執法大隊、區農委、轄區各公安分局，市交警支隊第一20、四、五大隊等負有強制性減排監管或督導職責的有關成員單位，成立專項督導組，督導各項應急響應措施落實情況，每日調度、匯總督導信息。（二）應急響應體系金水區重污染天氣應急響應方案體系包括：區重污染天氣應急響應實施方案、各街道辦事處和各有關部門的重污染天氣應急響應實施方案，以及企業重污染天氣應急響應操作方案（“一廠一策”）。各單位要根據工作職責，制定與本方案相銜接的本單位重污染天氣應急響應實施方案，報應急指揮部辦公室備案。各街道辦事處和各有關部門重污染天氣應急響應實施方案應明確組織指揮機制、具體崗位職責、應急響應流程及步驟、監督指導工作要求等。企業重污染天氣應急響應操作方案應合理確定減排基數，將應急21、減排目標細化至重點產污環節，確定停限產或其他應急減排措施，明確操作流程，做到全程留痕，實現過程可回溯、效果便于核定。應急減排項目清單是應急預案的細化和重要組成部分。要按照鄭州市應急預案相關要求制定修訂應急減排項目清單。工業源項目清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。應急減排項目清單要按時逐級報送至生態環境部并通過評審后實施。根據實際執行情況，可對應急減排清單進行一次調整，并于12月31日前逐22、級報送至生態環境部。凡是應納入而未納入清單的工業企業（工地）一經發現，停產核查并追究相關責任人責任。企業操作方案（即“一廠一策”）是工業企業應急響應的具體操作性文件，應符合應急預案尤其是應急減排清單對企業的管控要求。操作方案應包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。區環保局負責指導工業源項目清單所涉及的企業制定重污染天氣應急響應操作方案（即“一廠一策”）并留存備案；對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業，實施少限產（錯峰）或不予限產（錯峰）23、的企業，應報區攻堅辦備案。企業“一廠一策”應制作公示牌，并安裝在廠區入口等顯要位置。（三）宣傳引導宣傳組要組織各職能部門， 積極開展應急響應方案的宣傳教育工作；預警信息發布后，指揮部辦公室要積極協調宣傳部門及時通過報紙、網絡、自媒體等宣傳途徑向公眾發布預警信息和健康防護措施；普及重污染天氣應對知識，鼓勵公眾參與到應對工作中來，從自身做起，倡導綠色生活，積極監督舉報大氣污染行為，形成全社會共同應對重污染天氣的局面。（四）方案演練應急指揮部成員單位和相關企業要針對政府應急響應、部門專項實施方案以及企業操作方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。應急指揮部根據天氣預測適時組24、織演練，可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式進行，演練結束后，進行演練總結，針對演練暴露出的問題，要及時改進和完善。（五）資金和技術保障應急專項工作經費由區財政局予以保障，包括應急基礎數據系統建設和運行、應急技術支持、應急裝備、能力建設、實施效果評估和預案演練等所需要的資金，按照規定列入部門預算。六、考核和獎懲應急指揮部組織對全區重污染天氣應急響應工作的督查考核，對各成員單位方案制定、應急響應體系建設等情況進行日常檢查；重污染天氣應急響應啟動時，區環境攻堅辦對各街道辦事處、各部門、各單位應急響應措施的組織落實情況進行督導檢查。對督導工作中發現的工作失職、不作為、亂作為的問題，依據鄭州市大氣污25、染防治條例中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于落實環境保護黨政同責一崗雙責的意見（鄭發20165號）中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關于印發的通知（鄭辦201626號）和區委辦公室 區政府辦公室關于印發的通知（金辦201715號），依法依規進行處理。區政府將重污染天氣應急工作納入年度目標考核進行管理。在重污染天氣應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據有關規定給予表彰或獎勵。七、附則本方案自發布之日起實施，原金水區重污染天氣應急響應實施方案（金政201789號）即行廢止。附件：金水區工業企業重污染天氣應急減排清單附 件金水區工業企業重污染天氣應急減排清單行業類別分類黃色預警橙色預警紅色預警26、備注混凝土攪拌站/停產停產水泥制品/停產停產其他非金屬礦物制品業/停產停產飼料生產及加工/停產停產包裝印刷、紙制品溶劑型油墨/分2批次輪流停印刷、覆膜、膠裝等涉VOCs工序停印刷、覆膜、膠裝等涉VOCs工序使用水性漆且有有效末端處理工藝的不納入管控；有RTO處理工藝且安裝在線監控的不納入管控；有RTO處理工藝，但沒安裝在線監控的，紅色預警期間涉VOCs工序停產水性油墨/設備制造業、金屬制品業屬、汽車及其零部件制造業、電子及其配件制造業涉及噴刷漆分2批次輪流停噴刷漆、烘烤等涉VOCs工序停噴刷漆、烘烤等涉VOCs工序停噴刷漆、烘烤等涉VOCs工序涉及噴塑分2批次輪流停噴塑、烘烤工序停噴塑、烘烤工27、序涉噴刷漆的汽修4S店油性漆分2批次輪流停噴刷漆工序分2批次輪流停噴刷漆工序停噴刷漆工序水性漆/醫藥涉及原料藥生產所有污染物排放總量降低20%（有在線監控數據的以在線監控數據計；沒有在線監控的，生產設備停止進料，壓火）所有污染物排放總量降低30%（有在線監控數據的以在線監控數據計；沒有在線監控的，生產設備停止進料，壓火）所有污染物排放總量降低50%（有在線監控數據的以在線監控數據計；沒有在線監控的，生產設備停止進料，壓火）化工/分2批次輪流停涉 VOCs 工序涉VOCs工序停產橡膠和塑料制品業/分2批次輪流停密煉、硫化、成型、壓延等涉 VOCs工序停密煉、硫化、成型、壓延等涉VOCs工序食品、28、農副食品、酒、飲料根據鍋爐管控要求進行管控根據鍋爐管控要求進行管控根據鍋爐管控要求進行管控服裝服飾/停產注：1.行業內采用先進的生產工藝（原料）或污染防治設施，污染排放績效水平明顯好于行業內其他企業，且經環 保部門或相關部門核定的，應少限產（錯峰）或不限產（錯峰）。2. 執行采暖季錯峰停產的企業，因生產工藝或安全需要在非采暖季應急管控期間停限產有困難的，可選擇適當 延長錯峰時間，在非采暖季不再參加應急管控。3. 執行輪流停產（或應急管控期間停限產）的，行業內個別企業因生產工藝或安全需要確實不宜執行的，可變 更管控措施為應急管控期間停限產（或輪流停產），變更的企業數不得超過該行業企業總數的20%。4.以輪流停產1個月或2個月方式執行應急管控的，停產時間應集中安排在2018年12月1日2019年1月31日。