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1、地震通信保障應急預案為進一步完善和規范中國聯通交口縣分公司通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對地震災害通信應急保障的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復需求，依據山西省地震應急救援規定、中國聯通呂梁市分公司通信保障應急預案（2011年），特制定本預案。一、保障目標確保地震發生后通信保障暢通，災后第一時間縣委、縣政府、縣抗震救災指揮部通信調度暢通，災后通信應急保障和恢復工作及時有效。二、組織機構中國聯通交口縣分公司建縣級抗震救災通信保障應急指揮體系，縣分公司成立抗震救災通信保障應急領導組和專業組，各支局、代辦點根據縣分公2、司抗震救災通信保障應急組織機構情況成立本單位的抗震救災通信保障應急領導小組和專業小組。（一）縣分公司抗震救災通信保障應急組織機構縣分公司成立抗震救災通信保障應急領導組（下設抗震救災通信保障應急工作辦公室）和專業組。1、抗震救災通信保障應急領導組組長由縣分公司總經理文要忠擔任。副組長由市分公司分管運行維護工作的副總經理呂艷平擔任。成員由縣公司其他領導及相關責任部門（綜合部、市場經營部、網絡中心、集團客戶中心、各支局、代辦點）的主要負責人擔任。職責：（1）在縣公司抗震救災通信保障應急領導組的領導下，負責本單位抗震救災通信保障的整體工作；（2）負責本單位抗震救災通信保障應急預案的編制；（3）負責按縣3、公司抗震救災通信保障應急領導組下達的命令和指示，組織實施本單位抗震救災通信保障應急工作。（4）負責協調本單位各專業小組的預案實施工作，負責匯報和傳達相關情況。（5）完成縣公司交辦的其他事項?？h分公司抗震救災通信保障應急領導組下設通信保障應急工作辦公室（設在網絡中心），辦公室主任由網絡中心經理韓林旺擔任。負責縣分公司抗震救災通信保障應急領導組的日常事務，完成縣分公司抗震救災通信保障應急領導組交辦的其他事項。2、專業組縣分公司按專業屬性成立長途光纜保障、設備維護保障、技術支撐保障、應急保障、安全保衛、物資保障、市場保障、網絡信息安全保障、綜合信息報道等9個通信保障專業組，各專業組的組長由相關責任部4、門的主要負責人擔任，成員由各相關部門的專業管理人員擔任。（二）各支局、代辦點通信保障應急機構支局、代辦點的通信保障應急組織機構由各支局、代辦點確定。三、應急準備為保證地震救災通信保障應急的各項應對措施能夠在突發事件發生時規范、有序和及時啟動，交口縣分公司在平時要做好相關應急的準備工作。主要包括：搶修隊伍、物資儲備、預案編制、應急演練等方面內容。（一）隊伍建設交口分公司成立通信搶險隊伍，按專業屬性和維護責任界面成立搶險隊伍。搶險保障隊伍的職責為：（1）在本級抗震救災通信保障領導小組的領導下，完成所轄區域內的通信保障和通信搶險任務的實施、執行。（2）組織通信保障應急預案的宣貫、演練，確保每一位工作5、人員能熟練掌握、使用預案。（3）根據通信保障應急預案的要求，定期對應急保障設備和器材進行維護、保養，確保應急設備、器材隨時處于良好狀態。（4）根據縣分公司抗震救災通信保障應急領導組的指示、命令，實施跨本地網的現場保障或技術支援。（5）各搶險保障隊伍執行跨本地網現場保障或技術支援任務時，其保障實施按“屬地管理”原則要求，由災害發生地現場通信保障指揮部統一指揮、調度。（6）各搶險隊伍負責人和成員組成要明確，并保持相對固定，以保證突發事件時，各搶險保障隊伍調度和保障實施及時、有效。（二）物資儲備為保證在地震災害發生時，通信保障應急和搶險工作的急需，分公司在平時加強相關搶險物料、應急物資的儲備與管理工6、作。同時分公司將在目前單位搶險物料和應急物資儲備的基礎上，逐步加強重要的搶險救災、應急通信物資的儲備，不斷完善儲備品種和數量。（三）預案編制分公司要依據本地地震災害通信保障應急工作的相關要求，從實戰出發，按照“能用、管用、使用”的編制原則，組織編制本單位按級別（地震級別）、分階段的地震通信保障應急預案。分公司地震通信保障應急預案的編制和管理由通信保障應急工作辦公室負責，各相關專業部門予以配合。（四）預案的演練分公司通信保障應急工作辦公室應組織本單位地震通信保障應急預案的演練工作，保證地震通信保障應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。分公司要在本單位地震通信保障應急預案編制完后7、，組織一次本單位的地震通信保障應急預案的演練。四、應急響應（一）報告與信息溝通制度1、報告制度為及時掌握地震災情對通信網絡的影響情況，及時組織通信應急保障工作，建立震后通信暢通情況報告制度。市公司市公司抗震救災通信保障應急通信領導組市公司抗震救災通信保障應急通信應急通信專業工作組縣分公司抗震救災通信保障應急通信領導組縣分公司抗震救災通信保障應急通信專業工作組各支局、代辦點抗震救災通信保障應急通信領導組各支局、代辦點抗震救災通信保障應急通信保障專業隊伍地震災害發生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的單位，應立即將情況上報縣分公司?？h分公司接到報告后，30分鐘內報告市公司。報告內容包括：震情、災情8、通信設施損失情況、應急措施及救災工作進展等。同時各災害發生地要立即啟動本單位地震通信保障應急預案，按照預案的要求組織通信應急和通信恢復工作。2、信息溝通制度縣分公司抗震救災通信保障應急領導組應加強與通信保障任務下達單位或部門以及任務執行單位間的信息溝通，建立定期溝通制度，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。（二）預案啟動縣分公司通信保障應急工作辦公室獲得地震災害發生信息（包括相關預警信息）或上級單位、部門的保障任務通知后，立即分析事件的嚴重性，并及時向縣分公司通信保障應急領導小組提出處理建議，由縣分公司抗震救災通信保障應急領導組決策，并啟動本預案。如有需要市公司協調9、的事宜，應立即報告市公司。啟動本預案時，地震災害應急響應涉及的各支局、代辦點應提前或同時啟動下級預案。（三）任務下達縣分公司通信保障應急工作辦公室根據縣公司抗震救災通信保障應急領導組指示，以書面或傳真形式向任務涉及的各單位或部門下達任務通知。接到任務通知的各單位或部門應立即傳達、貫徹，并成立現場通信保障應急指揮機構，組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。（四）應急處置根據山西省地震應急預案（晉政辦發200632號文件）相關規定，地震災害事件分為四級，作為地震應急分級負責和事權劃分的依據：一般地震災害：發生5-5.9級地震，或造成20人以下死亡，產生一定社會影響的地震。較大地震災害：發生6-610、.4級地震，或造成20人以上、50人以下死亡，產生較大社會影響的地震。重大地震災害：發生6.5-6.9級地震，或造成50人以上、300人以下死亡，產生重大社會影響的地震。特別重大地震災害：發生7級以上地震，或造成300人以上死亡，產生特別重大社會影響的地震。依據上述地震級別和事權劃分原則，制定以下分級別的地震應急處置方案：1、一般地震災害應急處置方案一般地震災害發生后，由地震災害發生地的支局、代辦點組織實施應急處置。具體如下：地震災害發生地的支局、代辦點在地震災害發生后，立即啟動本單位抗震救災通信保障應急預案和本單位的通信保障應急預案，并視災害對通信網絡的影響情況，可向縣公司提出支援請求。災害11、發生地所在的支局、代辦點和涉及的支局、代辦點相關中心對通信網絡可能面臨的影響和應急保障要求，要積極采取有效措施應對。 縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話實行重要保障災害發生期間（或得到相關保障任務通知），網絡中心指定專人定期對縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話進行測試，對相關線路加強巡視，發現問題在第一時間進行處置，確保上述單位指揮調度電話處于良好工作狀態。若縣委、縣政府對外通信聯絡受到災害影響，網絡中心應立即上報市分公司網運部，派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套，赴縣委、縣政府實施應急通信保障。 通信網絡發生信令和話務擁塞應急處置（1）適時啟動話務控制預案。網絡中心在災后12、第一時間，加強網絡話務流量和流向的監控，及時掌握話務流量和流向的變化趨勢，適時啟動話務控制預案，在各發端局對呼叫災害發生地和熱點地區的電路群進行話務控制，以保證通信網絡在高話務沖擊下，保持一定的話務疏通和處理能力；（2）實施話務平衡調整或路由應急調整?？h分公司根據現有網絡資源情況，針對災害發生地方向進行不同網絡、路由間的話務流量平衡調整，以最大限度挖掘現有網絡資源潛力。同時統籌全網資源，必要時可對災害發生地開通臨時應急（迂回）電路，進一步疏通話務流量。 傳輸干線、重要的傳輸鏈路受損應急處置（1）按照先搶通、后搶修的原則，由網絡中心按照中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障應急預案中傳輸聯13、通信保障應急預案的相關要求，負責干線的調度。（2）災害所在地的支局、代辦點，縣（市）分公司按照本地通信保障預案中傳輸聯通信保障預案及本單位通信保障應急預案的相關要求，負責本地重要傳輸鏈路的調度。（3）網絡中心負責干線和本地網重要傳輸光纜線路的搶通。 接入層設備、線路受損應急處置縣（市）分公司按照本單位通信保障應急預案中本地線路通信保障應急預案相關要求，調動本單位線路/接入網搶險隊伍攜帶必要的搶修物資、器具，赴現場實施接入層設備或線路的搶通。 電力中斷應急處置接入網點（模塊局）由移動小油機提供臨時電力供應，同時與當地救災指揮部門聯系油料供應事宜。 縣內機動通信支援如災害發生地需要機動通信支援，由14、網絡中心應立即上報市分公司網運部，派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套予以支援。 搶修應急支援災害發生地所在的支局、代辦點，因救災需求，可向縣分公司提出支援要求，縣分公司將統一調度縣內通信網絡資源進行搶修支援。2、較大地震災害應急處置方案一般地震災害發生后，由地震災害發生地的支局、代辦點組織實施應急處置。具體如下： 縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話實行重要保障災害發生期間（或得到相關保障任務通知），網絡中心指定專人定期對縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話進行測試，對相關線路加強巡視，發現問題在第一時間進行處置，確保上述單位指揮調度電話處于良好工作狀態。若縣委、縣政府對外通信15、聯絡受到災害影響，網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套，赴縣委、縣政府實施應急通信保障。 通信網絡發生信令和話務擁塞應急處置（1）適時啟動話務控制預案。網絡維護中心在災后第一時間，加強網絡話務流量和流向的監控，及時掌握話務流量和流向的變化趨勢，適時啟動話務控制預案，在各發端局對呼叫災害發生地和熱點地區的電路群進行話務控制，以保證通信網絡在高話務沖擊下，保持一定的話務疏通和處理能力；（2）實施話務平衡調整或路由應急調整?？h分公司根據現有網絡資源情況，針對災害發生地方向進行不同網絡、路由間的話務流量平衡調整，以最大限度挖掘現有網絡資源潛力。同時統籌全網資源16、，必要時可對災害發生地開通臨時應急（迂回）電路，進一步疏通話務流量。 傳輸干線、重要的傳輸鏈路受損應急處置（1）按照先搶通、后搶修的原則，由網絡中心按照中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障應急預案中傳輸聯通信保障應急預案的相關要求，負責干線的調度。（2）縣公司按照本地通信保障預案中傳輸聯通信保障預案及本單位通信保障應急預案的相關要求，負責本地重要傳輸鏈路的調度。（3）縣線路維護中心負責干線和本地網重要傳輸光纜線路的搶通。 接入層設備、線路受損應急處置縣分公司按照本單位通信保障應急預案中本地線路通信保障應急預案相關要求，調動線路/接入網搶險隊伍攜帶必要的搶修物資、器具，赴現場實施接入層設17、備或線路的搶通。 電力中斷應急處置接入網點（模塊局）由移動小油機提供臨時電力供應，同時與當地救災指揮部門聯系油料供應事宜。 機動通信支援如災害發生地需要機動通信支援，由網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套，赴縣委、縣政府實施應急通信保障。搶修應急支援災害發生地所在的支局、代辦點，因救災需求，可向縣分公司提出支援要求，縣分公司將統一調度市內資源進行搶修支援。根據地震災害的影響程度，超出我縣應急機動通信保障能力時，由縣分公司應急通信辦公室向市公司提出支援應急機動通信要求。3、重大地震災害應急響應重大地震災害會對災害所在地域的通信網絡造成一定的損壞，該級別地18、震災害的應急響應，應在災害所在地的支局、代辦點啟動本單位地震救災應急通信保障預案和通信保障應急預案的同時，縣分公司啟動本預案和中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障預案，相關通信保障人員全部在第一時間向災害發生地提供通信保障支援。 縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話實行重要保障災害發生期間（或得到相關保障任務通知），網絡中心指定專人定期對縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話進行測試，對相關線路加強巡視，發現問題在第一時間進行處置，確保上述單位指揮調度電話處于良好工作狀態。若縣委、縣政府對外通信聯絡受到災害影響，由網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛19、星移動站一套，赴縣委、縣政府實施應急通信保障?？h內機動通信支援網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套，赴災害發生地實施應急機動通信支援。 通信網絡大面積信令和話務擁塞應急處置（1）適時啟動話務控制預案。網絡中心在災后第一時間，加強網絡話務流量和流向的監控，及時掌握話務流量和流向的變化趨勢，適時啟動話務控制預案，在各發端局對呼叫災害發生地和熱點地區的電路群進行話務控制，以保證通信網絡在高話務沖擊下，保持一定的話務疏通和處理能力；（2）實施話務平衡調整或路由應急調整?？h分公司根據現有網絡資源情況，針對災害發生地方向進行不同網絡、路由間的話務流量平衡調整，以最20、大限度挖掘現有網絡資源潛力。同時統籌全網資源，必要時可對災害發生地開通臨時應急（迂回）電路，進一步疏通話務流量。（3）向市公司提出應急處置請求，并配合市公司完成相應話務控制或臨時電路調整。 傳輸干線、重要的傳輸鏈路受損應急處置（1）按照先搶通、后搶修的原則，由網絡中心按照中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障應急預案中傳輸聯通信保障應急預案的相關要求，負責干線的調度。（2）配合市公司完成一級干線的應急調整。（3）災害所在地的支局、代辦點按照本地通信保障預案的相關要求，負責本地重要傳輸鏈路的調度。 （4）分公司線路維護中心負責干線和本地網重要傳輸光纜線路的搶通。 接入層設備、線路受損應急處21、置縣分公司按照本單位通信保障應急預案中本地線路通信保障應急預案相關要求，調動線路/接入網搶險隊伍攜帶必要的搶修物資、器具，赴現場實施接入層設備或線路的搶通。 電力中斷應急處置接入網點（模塊局）由移動小油機提供臨時電力供應，同時與當地救災指揮部門聯系油料供應事宜。 機動通信支援如災害發生地需要機動通信支援，由網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套予以支援。 縣應急機動通信支援根據地震災害的影響程度，超出我縣應急機動通信保障能力時，由縣分公司應急通信辦公室向市公司提出支援應急機動通信要求。4、特大地震災害該級別地震災害將可能對通信網絡造成破壞性的影響，災害發22、生地的對外聯絡也有可能中斷。因此，該級別地震發生后，縣分公司立即啟動本預案和中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障應急預案，所轄各單位同步啟動本單位的地震救災應急預案和通信保障應急預案，所有應急通信保障隊伍和搶險隊伍處于備遣狀態，并向市公司提出支援申請。此級別地震災害，災害發生地的應急響應將以機動通信應急保障為主體。 縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話實行重要保障災害發生期間（或得到相關保障任務通知），網絡中心指定專人定期對縣委、縣政府和相關抗災機關的指揮調度電話進行測試，對相關線路加強巡視，發現問題在第一時間進行處置，確保上述單位指揮調度電話處于良好工作狀態。若縣委、縣政府對外通23、信聯絡受到災害影響，由網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套，赴縣委、縣政府實施應急通信保障?？h內機動通信應急處置網絡中心派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套予以支援?？h內機動通信保障的主要任務是溝通災害發生地對外通信聯絡，主要是：（1）為災害發生地抗震救災指揮部提供領導指揮調度通信保障。（2）向市分公司抗震救災通信保障領導組匯報當地通信設施受損情況，和需要支援的事項。（3）根據到達現場的機動通信保障能力，按照當地抗震救災指揮部的要求，提供相應的應急保障支援。 縣應急機動通信支援縣分公司應急通信辦公室向市公司提出支援應急機動通信請求。由市公司調度相24、關地市機動通信局進行支援。到達災害地區各應急機動通信保障隊伍、設備，由設在災害現場的縣分公司抗震救災指揮部統一指揮調度，迅速組成機動通信應急保障網絡。同時根據災情造成的影響，組織以下應急處置： 通信網絡大面積信令和話務擁塞應急處置（1）適時啟動話務控制預案。網絡維護中心在災后第一時間，加強網絡話務流量和流向的監控，及時掌握話務流量和流向的變化趨勢，適時啟動話務控制預案，在各發端局對呼叫災害發生地和熱點地區的電路群進行話務控制，以保證通信網絡在高話務沖擊下，保持一定的話務疏通和處理能力；（2）實施話務平衡調整或路由應急調整。縣分公司根據現有網絡資源情況，針對災害發生地方向進行不同網絡、路由間的話25、務流量平衡調整，以最大限度挖掘現有網絡資源潛力。同時統籌全網資源，必要時可對災害發生地開通臨時應急（迂回）電路，進一步疏通話務流量。（3）向市公司提出應急處置請求，并配合市公司完成相應話務控制或臨時電路調整。 傳輸干線、重要的傳輸鏈路受損應急處置（1）按照先搶通、后搶修的原則，由網絡維護中心按照中國聯通（集團）有限公司呂梁市分公司通信保障應急預案中傳輸聯通信保障應急預案的相關要求，負責干線的調度。（2）配合市公司完成一級干線的應急調整。（3）災害所在地的縣（市）分公司按照本地通信保障預案的相關要求，負責本地重要傳輸鏈路的調度。 （4）縣分公司負責干線和本地網重要傳輸光纜線路的搶通。 接入層設備26、線路受損應急處置縣分公司按照本單位通信保障應急預案中本地線路通信保障應急預案相關要求，調動線路/接入網搶險隊伍攜帶必要的搶修物資、器具，赴現場實施接入層設備或線路的搶通。 電力中斷應急處置接入網點（模塊局）由移動小油機提供臨時電力供應，同時與當地救災指揮部門聯系油料供應事宜。 機動通信支援如災害發生地需要機動通信支援，由網絡中心應立即上報縣分公司，縣分公司派專人取得市分公司的海事衛星衛星移動站一套予以支援。五、后期處置（一）信息報送地震災害通信保障應急任務執行期間，縣分公司和保障任務涉及的各支局、代辦點應做好公眾電信網絡設施受災情況、搶修情況、通信恢復情況的統計、匯總；對各級政府和媒體對通信27、保障的要求和響應情況的信息要及時報送縣分公司，縣分公司匯總后向市公司報送；要注重對抗震救災中涌現的先進人物、感人事跡進行及時收集和匯總，并做好相關信息的報送和宣傳工作。（二）災后恢復1、通信恢復地震災害發生后，通信保障及搶修應遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則，具體順序如下：（1）中央首長專線；（2）突發事件處理指揮聯絡通信電路；（3）黨政專用電路；（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、核應急等重要部門租用電路；（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發布、醫療急救等有關的電路；（6）金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經濟密切相關部28、門租用的電路；（7）其它需要保障的重要通信電路。2、通信網絡恢復建設重大地震災害及以上發生后，涉及災后通信網絡恢復建設時，應按照“統一規劃、突出重點、分步實施”的原則，并結合通信網絡災害受損的實際情況，在對發生地震災害和受到地震災害影響地域的通信網絡進行全面評估的基礎上，結合當地通信發展需求和通信技術、網絡的發展趨勢進行合理規劃，并視情況分類組織實施。災后恢復工作按管理權限和受災范圍、受損程度不同，分別由縣分公司和各支局、代辦點組織實施。（三）總結及獎懲評定1、總結抗震救災應急通信保障任務完成和災后恢復任務完成后，各相關單位要及時做好任務完成情況的總結和匯報工作，以不斷改進通信保障應急工作。2、獎懲評定為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規定，縣分公司對在通信保障和通信恢復應急工作過程中表現突出的單位和個人予以表彰，對因保障不力給國家和企業造成損失的單位和個人，要追究其管理及行政責任。六、附則1、本預案由中國聯通交口縣分公司網絡中心負責制定與解釋。2、本預案之發布之日起生效。