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1、 寶山區空氣重污染專項應急預案 （2018版） 2018年1月目 錄1總則11.1編制目的11.2編制依據11.3適用范圍11.4工作原則12組織體系12.1領導機構12.2工作機構12.3區工作組成員單位及職責22.4專家機構43監測與預警43.1監測43.2預警43.2.1預警分級43.2.2預警發布43.2.3預警響應54應急響應54.1響應措施5級響應措施5級響應措施6級響應措施8級響應措施104.2信息公開124.3應急響應執行與監督124.4應急終止125總結評估126應急保障126.1人員保障126.2監測與預警能力保障136.3通信與信息保障136.4經費保障137監督管理132、7.1演練培訓137.2公眾宣傳137.3行政監督137.4預案管理137.4.1預案解釋137.4.2預案修訂147.4.3預案報備147.4.4預案實施141總則1.1編制目的有效應對本轄區內空氣重污染，建立健全空氣重污染預警和應急機制，確保空氣重污染應急工作高效、有序進行，以減緩污染程度，減輕空氣污染對市民健康的影響，保護公眾身體健康。1.2編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知（國發201337號）、環境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見（環辦2013106號）、上海市實施辦法、上海市環境保護條例、上海市大氣污染防治條例、上海市空3、氣重污染專項應急預案（2016版）等相關法律、法規、標準及規定編制。1.3適用范圍本預案適用于本轄區內空氣重污染的應對。本預案所稱空氣重污染，是指環境空氣質量指數（AQI）大于200。1.4工作原則統一領導、強化管理，以人為本、預防為主，科學預警、及時響應，部門聯動、社會參與。2組織體系2.1領導機構寶山區空氣重污染應急工作組（以下簡稱“區工作組”）統一組織指揮本區空氣重污染應對工作，由分管副區長擔任組長，區環保局主要負責人擔任副組長，區有關職能部門和各街鎮（園區）為區工作組成員單位。區工作組按照“統一協調、區塊聯動、分工負責、各司其責”的原則，決策、部署和指揮本區空氣重污染應急處置工作。2.4、2工作機構區工作組辦公室設在區環保局，由區環保局局長擔任辦公室主任。區工作組辦公室承擔工作組日常工作，負責組織落實區工作組決定，協調和調動成員單位應對空氣重污染應急相關工作；收集、分析工作信息，及時上報重要信息；發布、調整和解除預警信息；配合有關部門做好空氣重污染新聞發布工作。2.3區工作組成員單位及職責（1）區環保局：負責區工作組辦公室的綜合工作，履行綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。負責收集、研判本區環境空氣質量監測信息，對重點排污企業大氣污染物排放情況等進行執法檢查。（2）區發展改革委：組織協調區外天然氣的供應；配合制定實施電力行業重點企業空氣重污染應急工作方案。（3）區經委(信息委)：制5、定實施重點工業行業空氣重污染應急工作方案，根據四級應急響應措施的要求，建立工業企業應急響應名單和措施清單，并及時更新，督促協調工業企業落實重污染應急措施。（4）區教委：制定實施學校及幼托機構空氣重污染應急工作方案。（5）區公安分局：制定實施燃放煙花爆竹管控空氣重污染應急工作方案，配合制定實施重污染天氣機動車街面管控工作方案。（6）區建設交通委：組織本區內城鎮燃氣的調度等工作；制定實施房建、拆房施工和房屋修繕工地、建筑施工機械停用等空氣重污染應急工作方案；建立應急響應聯絡體系，并及時更新，督促相關工地落實重污染應急措施。制定實施交通建設工地、易產生揚塵污染碼頭、快速道路保潔、港作機械停用、高污染6、機動車船管控等空氣重污染應急工作方案，根據四級應急響應措施的要求，建立工地、碼頭應急響應名單和措施清單，并每年更新，督促相關單位和企業落實重污染應急措施。（7）區農委：制定嚴禁秸稈焚燒和農業、林業機械停用等空氣重污染應急工作方案，會同區環保局組織實施。（8）區文廣影視局：制定實施重大戶外文化活動空氣重污染應急工作方案。（9）區衛生計生委：加強空氣污染對人體健康影響的預防知識宣傳，并組織醫療機構做好醫療救治準備工作。（10）區人力資源社會保障局：參照上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見，指導因空氣重污染紅色預警影響造成職工誤工問題的處理。（11）區體育局：制定實施重大群眾性戶外體育賽事空7、氣重污染應急工作方案。（12）區綠化市容局：制定實施市政道路保潔、渣土車停運、園林綠化工程及園林機械停用等空氣重污染應急工作方案。（13）區城管執法局：開展空氣重污染應急期間禁止廢棄物露天焚燒和露天燒烤等執法檢查工作。（14）上海寶山海事局：制定實施開放水域高污染機動船管控空氣重污染應急工作方案。（15）區機管局：制定實施黨政機關和事業單位公務用車空氣重污染應急工作方案。（16）區政府新聞辦：指導協調預警期間的信息發布和新聞宣傳工作；協調本區廣播電臺、電視臺、新聞網站、報刊等新聞媒體搞好信息發布和新聞報道等。（17）各街鎮（園區）：結合區域實際，制定實施空氣重污染應急工作方案，落實各項應急措施8、。2.4專家機構區工作組辦公室負責組建應對空氣重污染專家咨詢組，為應對空氣重污染提供決策咨詢建議和技術支持。3監測與預警3.1監測區環保局對進行環境空氣質量實時監測，發布PM2.5等污染物的實時濃度和環境空氣質量指數（AQI）等相關信息。3.2預警預警分級依據環境空氣質量預報，并綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將空氣重污染由輕到重分為四個級別，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）藍色預警：經監測預測，未來一天環境空氣質量指數（AQI）在201300之間，或者未來一天環境空氣質量指數（AQI）在151200之間且可能出現短時重污染；（2）黃色預警：經監測預測，未來兩天環境空氣質量指數（AQI9、）在201300之間；（3）橙色預警：經監測預測，未來一天環境空氣質量指數（AQI）在301400之間，或者未來三天以上環境空氣質量指數（AQI）在201300之間；（4）紅色預警：經監測預測，未來一天環境空氣質量指數（AQI）大于400。預警發布上海市空氣重污染應急工作組統一組織指揮本市空氣重污染應對工作，負責統一發布空氣重污染預警相關信息。區工作組辦公室收到空氣重污染預警相關信息后，及時通報區工作組成員單位啟動對應等級的響應措施。預警響應（1）藍色和黃色預警：區工作組辦公室協調相關成員單位及時通過寶山區突發事件預警信息發布中心、廣播、電視、網絡、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博、微信等方式，10、向公眾發布信息，告知公眾采取自我防護措施。（2）橙色和紅色預警：在黃色預警基礎上，區工作組成員單位加強值班，并保持通訊暢通。區工作組辦公室加強監控，加密預測預報，增加向社會公眾發布通告的頻次。（3）進入預警期后，區有關部門及各街鎮（園區）做好應急響應的準備工作。學校、醫院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、旅游景區（點）等重點區域和人員密集場所做好空氣重污染預警響應工作。4應急響應4.1響應措施根據空氣重污染藍色、黃色、橙色、紅色預警等級，啟動相應的級、級、級、級應急響應措施。級響應措施.1公眾健康防護提示（1）兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；一般人群減11、少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。（2）室外作業人員采取必要的防護措施。.2建議性措施（1）倡導公眾節約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。.3強制性措施（1）石化、鋼鐵、化工、水泥、造船、印刷等重點行業涉及大氣污染物排放的企業和涉涂裝工藝的企業合理安排生產計劃，確保污染治理設施高效運行，減少污染排放。（責任部門、單位：區經委(信息委)、區環保局、各街鎮園區）（2）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、建筑材料裝卸、道路開挖、路面銑刨、房屋拆除等作業。（責任部門、單位：區建設交通委、各街鎮園12、區）（3）提高道路保潔頻次，盡可能減少地面起塵。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、各街鎮園區）（4）工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、區公安分局、各街鎮園區）（5）嚴禁農作物秸稈、廢棄物露天焚燒；嚴禁露天燒烤。（責任部門、單位：區農委、區城管執法局、各街鎮園區）（6）嚴禁燃放煙花爆竹。（責任部門：區公安分局、各街鎮園區）（7）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動，遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理。學校根據學生出勤情況，靈活安排教學進度。（責任部門：區教委）級響應措施.1公眾健康防護提示（1）兒童、老年人和心臟13、病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。（2）室外作業人員采取必要的防護措施。.2建議性措施（1）倡導公眾節約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。.3強制性措施（1）組織應急天然氣資源，協調應急用氣供應；強化“清潔發電、綠色調度”，所有并網燃煤機組選用優質煤發電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：區發展改革委、區建設交通委、區經委（信息委）、區環保局）（2）石化、鋼鐵、化工、水泥、造船、印刷等重點行業涉及大氣污染物排放的企業和涉涂裝工藝的企業合理安排生產計劃，采取限產、限污等措14、施，確保污染治理設施高效運行，減少污染物排放。對排放揮發性有機物（VOCs）的重點企業和區域，停止各類開停車、放空等作業，加強設備維護和檢漏頻次，停止室外涂裝作業。（責任部門、單位：區經委（信息委）、區環保局、各街鎮園區）（3）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、建筑材料裝卸、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面銑刨、綠化種植、房屋拆除等作業。（責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（4）易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業，并做好場地灑水降塵工作。（責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（5）加強道路15、保潔頻次，盡可能減少地面起塵。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、各街鎮園區）（6）工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、區公安分局、各街鎮園區）（7）建筑和市政工地施工機械停止作業（從事特殊工藝和應急搶險工程以及使用電力、天然氣等清潔能源的除外）。（責任部門、單位：區建設交通委、各街鎮園區）（8）嚴禁農作物秸稈、廢棄物露天焚燒；嚴禁露天燒烤。（責任部門、單位：區農委、區城管執法局、各街鎮園區）（9）嚴禁燃放煙花爆竹。（責任部門：區公安分局、各街鎮園區）（10）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動，遲到、缺勤學生不16、作遲到或曠課處理。學校根據學生出勤情況，靈活安排教學進度。（責任部門：區教委）級響應措施.1公眾健康防護提示（1）兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；一般人群避免戶外活動。（2）室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。.2建議性措施（1）倡導公眾節約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停露天大規模群眾活動。.3強制性措施（1）組織應急天然氣資源，協調應急用氣供應；強化“清潔發電、綠色調度”，所有并網燃煤機組選用優質煤發電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：區發展改革委、區建設交通委、區經委（信息委）、區環保局）（2）石化、鋼鐵、化工、水泥、造船、印刷、有17、色、建材、醫藥、家具制造等重點行業涉及大氣污染物排放的企業和涉涂裝工藝的企業合理安排生產計劃，采取限產、限污或停產等措施，確保污染治理設施高效運行，減少污染物排放。對排放VOCs的重點企業和區域，嚴禁各類開停車、放空等作業，加強設備維護和檢漏頻次，停止室外涂裝作業。（責任部門、單位：區經委（信息委）、區環保局、各街鎮園區）（3）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有影響環境空氣質量的建筑工地室外作業，停止道路開挖、路面銑刨、瀝青鋪裝、綠化種植、房屋拆除等作業。（責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（4）易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業，并做好場地灑水降塵工作。（18、責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（5）增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、各街鎮園區）（6）工程渣土、混凝土攪拌、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、區公安分局、各街鎮園區）（7）建筑和市政工地施工機械停止作業；港作機械、農業機械、林業機械、園林機械停用50%（從事特殊工藝和應急搶險工程以及使用電力、天然氣等清潔能源的除外）。（責任部門、單位：區建設交通委、區農委、各街鎮園區）（8）嚴禁農作物秸稈、廢棄物露天焚燒；嚴禁露天燒烤。（責任部門、單位：區農委、區城管執法局、19、各街鎮園區）（9）嚴禁燃放煙花爆竹。（責任部門：區公安分局、各街鎮園區）（10）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動，遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理。學校根據學生出勤情況，靈活安排教學進度。（責任部門：區教委）（11）暫停重大群眾性戶外體育賽事。（責任部門：區體育局）級響應措施.1公眾健康防護提示（1）兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗，一般人群避免戶外活動。（2）室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。.2建議性措施（1）倡導公眾節約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。.3強制性措施（1）組織應急天然氣資源，協調應急用氣供應；強化“清潔發電、綠色調度”，20、所有并網燃煤機組選用優質煤發電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：區發展改革委、區建設交通委、區經委（信息委）、區環保局）（2）石化、鋼鐵、化工、水泥、造船、印刷、有色、建材、醫藥、家具制造及電子信息等重點行業涉及大氣污染物排放的企業和涉涂裝、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍的企業合理安排生產計劃，采取限產、限污或停產等措施，確保污染治理設施高效運行，減少污染物排放；大氣污染物排放量較大的工業企業采取階段性停產措施；對排放VOCs的重點企業和區域，嚴禁各類開停車、放空等作業，加強設備維護和檢漏頻次，停止室外涂裝作業。（責任部門、單位：區經委（信息委）、區環保局、各街鎮園區）（3）除特殊工藝、應急搶21、險工程外，停止所有建筑施工、房屋拆除、市政和道路施工及噴涂等室外作業。（責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（4）易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業，并做好場地灑水降塵工作。（責任部門、單位：區建設交通委、區綠化市容局、各街鎮園區）（5）增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。（責任部門、單位：區綠化市容局、各街鎮園區）（6）工程渣土、混凝土攪拌、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛；停駛50%黨政機關和事業單位公務用車（除執法執勤車外）。（責任部門、單位：區綠化市容局、區建設交通委、區公安分局、區機管局、各街鎮園區）（7）建筑和市政工地施工機械停止作業；22、港作機械、農業機械、林業機械、園林機械停用50%（從事特殊工藝和應急搶險工程以及使用電力、天然氣等清潔能源的除外）。（責任部門、單位：區建設交通委、區農委、區綠化市容局、各街鎮園區）（8）單殼化學品船、200總噸以下的干散貨船、600噸載重以上的單殼油船暫停出港簽證（LNG動力船舶、新能源動力船舶、運輸生活垃圾的環衛船舶及水域保潔船舶除外）（責任部門、單位：區建設交通委、上海寶山海事局）（9）嚴禁農作物秸稈、廢棄物露天焚燒；嚴禁露天燒烤。（責任部門、單位：區農委、區城管執法局、各街鎮園區）（10）嚴禁燃放煙花爆竹。（責任部門：區公安分局、各街鎮園區）（11）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及23、戶外活動。參照本市應對極端天氣有關規定，在當日6：00前發布預警的，采取停課措施；在當日6：00后至上課前發布預警的，執行級響應相關措施。（責任部門：區教委）（12）暫停露天大規模群眾活動和體育賽事。（責任部門、單位：區文廣影視局、區體育局、各街鎮園區）根據具體污染程度，交通、公安等有關部門經市政府批準，可采取高污染機動車管控措施。4.2信息公開預警和響應期間，區工作組辦公室協調相關成員單位及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體，公開有關信息。信息內容包括污染狀況、來源成因、未來趨勢、已采取措施，以及相應的健康防護建議等。4.3應急響應執行與監督各有關部門、單位收到應急響應指令后，按照本預案和相24、關工作方案，及時組織落實各項措施。區工作組各成員單位在實施過程中依法加強監管，加大執法力度，并在預警和響應期間，每日定時向區工作組辦公室報送措施落實情況。4.4應急終止當達到應急終止條件時，市工作組辦公室發布應急終止指令。區工作組辦公室收到應急終止信息后，及時通報區工作組成員單位終止應急響應措施。5總結評估應急終止后，各成員單位總結應急措施落實情況，報區工作組辦公室。區工作組辦公室對空氣重污染預警和響應工作做出總結評估。6應急保障6.1人員保障區工作組辦公室和各成員單位應指定專人負責空氣重污染應急工作。6.2監測與預警能力保障區環保局在市環保局的統一領導部署下，加強市區聯動，進一步健全空氣監測25、體系，提高監測和預警能力6.3通信與信息保障完善各級空氣重污染預警和響應聯絡網絡，明確各相關人員聯系方式，確保應急指令暢通。6.4經費保障按照區政府有關處置應急情況的財政保障規定執行。7監督管理7.1演練培訓區工作組各成員單位組織開展本應急預案和工作方案的操作流程、崗位職責等培訓。定期開展不同類型的應急演練，并組織專家對演練進行評估，及時修改、完善相應的工作流程和實施措施。區工作組成員單位聯合舉行的應急演練，一般每兩年一次。7.2公眾宣傳加強輿論宣傳，普及相關知識，鼓勵公眾積極監督舉報對環境空氣造成污染的違法行為，形成全民共同應對空氣重污染的局面。7.3行政監督監察部門加強對本預案實施情況的巡查、督查，并及時予以通報。對不認真落實應急響應措施造成較大影響的，依照相關規定，追究相關單位和個人責任。7.4預案管理預案解釋本預案由區工作組辦公室負責解釋。預案修訂區工作組辦公室根據實際情況,適時評估修訂本預案。預案報備區工作組辦公室負責將本預案報上海市環保局及區政府備案。本預案定位為區級專項應急預案,是本區空氣重污染應對工作的行動依據。各街鎮園區和相關部門、單位根據本預案，制定本地區和本部門、單位的空氣重污染應急工作方案，作為本預案的子預案,并抄送區工作組辦公室備案。預案實施本預案由區工作組辦公室組織實施。本預案自印發之日起實施，有效期為5年。