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1、安徽省水文應急測報預案1總則 1.1編制目的做好突發性水旱災害事件水文應急測報工作的組織和指導，提高水文應急測報能力，保證抗洪搶險、抗旱救災水文測報有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和經濟全面、協調、可持續發展。1.2制定依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國水文條例、中華人民共和國抗旱條例、安徽省抗旱條例、安徽省實施辦法、安徽省水文管理辦法和安徽省防汛抗旱應急預案等有關法律法規規定，特制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本省范圍內為突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害主要包括：洪澇災害、山洪災害、臺風暴雨、干2、旱災害、危及供水安全、水污染事件、水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、行蓄洪分洪和其它突發公共水事件。1.4工作原則堅持以人為本、減少危害的應急指導思想。以保障生命財產安全為首要任務，不斷提高水文應急測報水平。實行分級負責、屬地為主的應急管理體制。各級水文機構為本級水文應急測報工作的負責機構，實行主要領導負責制。1.4.3建立協同應對、快速反應的應急處置機構。加強地區、部門之間水文應急測報協作，形成統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的工作格局。堅持常備不懈、平戰結合的應急工作方針。整合常規與應急測報資源，完善水文應急測報體系，充分發揮水文應急測報的整體作用。2組織機構及職責2.1組織機構省水文局3、為全省水文應急測報工作的領導機構，組織指導全省水文應急測報工作，省水文局綜合水情辦公室為其辦事機構，具體負責值守應急、信息匯總、綜合協調等日常管理工作。市水文機構負責管轄區域的水文應急測報工作。2.2組織機構職責省水文局負責全省水文應急測報的行業管理工作；組織指導全省突發性水旱災害事件的水文應急測報工作；承擔省防汛抗旱指揮部水文應急業務工作等。市水文機構負責管轄區域水文應急測報的管理、組織、指揮和協調工作。綜合水情辦公室承擔防汛抗旱水文情報預報日常工作，負責水情信息接收、處理、發布和階段暴雨洪水、旱情分析評價及汛情咨詢；負責信息傳輸和信息發布網絡的日常運行管理，出現故障及時協調搶修排除，確保網4、絡安全暢通；負責淮河、長江干流實時作業洪水預報、會商和審核、發布。督促市水文機構達標洪水作業預報；負責流域性暴雨洪水和區域性嚴重旱情分析評價；負責跨轄區人力資源和水文應急測報設備調配；負責宣傳報道等后勤保障工作；負責檢查安徽省防汛抗旱紀律的執行情況，不定期檢查全省水文系統防汛抗旱值班情況。3運行機制3.1總體要求各級水文機構應針對各種可能發生的突發性水旱災害事件，加強監測、監視，做到早發現、早報告、早處置。制定和完善水文應急測報實施方案，定期對應急測報設施設備及水質化驗藥品試劑進行檢查測試，做好常備不懈。汛期及突發性水旱災害事件處置期間，必須安排人員24小時值班，值班人員必須嚴于職守，杜絕脫崗5、離崗的情況發生。測報信息（1）水文信息。主要包括降水量、蒸發量、水位、流量、水量、土壤含水量和地下水位及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、出現時間等水文特征值。當發生潰壩決口、行蓄洪區運用、分洪河道分洪、大型水庫泄洪以及河道洪水達歷史前3位或出現接近枯季極值特征時，應及時編報特殊水情信息。水文應急測報信息應及時報上級水文機構、當地政府和防汛抗旱指揮部。（2）水質信息。主要包括pH、NH3-N、CODMn、CODCr、DO等。當發生裝載化工產品或其它易引起水污染物的車、船傾覆入水體，化工企業事故性污染物排泄，巢湖藍藻暴發等，應根據污染物性質，動態跟蹤監測相關項目。（3）預測預報信息。當淮河、長江6、干流、主要一級支流和大型水庫控制站預測超警戒（汛限）水位時，及時作出水位、流量和出現時間的預報。密切監視雨水情、工程調度，實行滾動預報。根據氣象數值預報進行模擬洪水預報和工程調度預報。積極開展旱情、水量水質的趨勢預測分析，為抗旱及水污染事件提供信息服務。3.1.2信息報告（1）水文應急測報信息實行分級報告制度，由事發地水文機構向所在地政府、水行政主管部門及上級水文機構報告，情況緊急時，可越級上報。（2）突發性水旱災害事件涉及其它水文機構的管轄區時，省水文局及時向受影響區域的有關水文機構通報，并協調開展水文應急測報工作。（3）當發生突發性水污染事件時，按照有關程序，事發地水文機構應向有關主管部門7、報告。（4）涉密信息的報送應按照國家保密的有關規定執行。3.1.3信息發布重大雨水情、特殊水情和突發性水污染事件等，必須經過調查、監測核實后方可報上級水文機構、當地政府和水行政主管部門。洪水預報實行預報計算、審核、簽發制度，重要預報必須經上級水文機構會商后上報當地政府和防汛抗旱指揮部。水文應急測報信息由各級政府、防汛抗旱指揮部門或水文機構按照規定權限向社會統一發布，禁止任何其它單位和個人向社會發布。其中水污染信息的發布按照國家有關規定執行。3.2響應內容響應內容包括應急啟動、信息報送、分析評估、應急結束四個方面。3.2.1應急啟動事發地水文機構獲知突發性水旱災害和水污染事件信息后，應立即依據預8、案啟動相應的水文應急測報工作，指揮及測報人員應迅速上崗到位，開展工作。3.2.2信息報送監測信息的報送充分利用省防汛通信骨干網、國家防汛抗旱指揮系統網絡。也可采用電話、傳真等手段，快速、可靠報送信息。水文自動測報站水情、墑情信息應在20分鐘、人工測報站水情信息應在30分鐘內報到省水情中心。汛期，當河道超警戒水位、水庫超汛限水位時，自動測報站每1小時測報一次水情。人工測報站根據報汛任務書要求段次測報，必要時隨時加密測報水情。發生特殊水情時，調查核實后及時向上級水文機構報告。當達到洪水預報標準時，在2小時內完成實時作業洪水預報計算，并盡可能延長預見期，提高預報精度。3.2.3分析評估事發地水文機構9、應及時對突發水旱災害和水污染事件進行水文調查、監測、計算，作出分析評估，為應急處置和災情評估提供科學依據。3.2.4應急結束當突發水旱災害和水污染事件應急處置工作完成或事件已經得到有效控制或水文監測要素達到常態時，根據防汛抗旱指揮部或水行政主管部門應急響應執行程序，由有關水文機構宣布結束水文應急測報行動，恢復正常工作。4應急響應4.1級響應4.1.1出現下列條件之一者為級響應（1）長江或淮河發生流域特大洪水，或干流兩個以上主要控制站出現或預報可能出現超保證水位的洪水，或三個以上重要支流主要控制站出現或預報可能出現超保證水位的洪水；（2）長江或淮河干流主要堤防發生決口；（3）大型水庫發生垮壩；（10、4）淮北地區、江淮之間和長江以南任一區域發生特大干旱；（5）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.1.2級響應行動（1）局長主持水文應急測報的組織指揮工作。參加或委托分管局長參加省防指會商會，主持水文測報會商會，作出水文應急測報工作布置。派出工作組或專家組赴一線，指導應急測報工作。（2）水文測驗。成立應急測報小分隊，實施水文應急測驗方案，及時落實人員、裝備、物資等應急支援；根據實際需要，統一調配全省水文系統水文測驗技術人員和設施設備，最大限度地滿足水文應急測報需要。（3）水情報汛。啟動六級報汛標準發布水情信息。逐日編制汛情通告報省防辦。滾動編寫暴雨洪水綜述和水情專報的發送。出現重大汛情及時報告11、。（4）洪水預報。對所發生洪水的流域進行滾動預報。加強與水利部、流域和鄰省水文機構會商。并根據汛情發展，對部分河流、水庫作模擬降水和工程調度預報，發布水情預報專報。（5）墑情測報。干旱區域應急人工墑情站和配套地下水位站每2天測報一次，相應發送干旱農作物生長照片。每5天進行一次旱情分析和旱情發展趨勢預測預報。4.2級響應4.2.1出現下列條件之一者為級響應（1）長江或淮河流域發生大洪水，或干流大部分河段超警戒水位的洪水，或二個以上重要支流主要控制站出現或預報可能出現超保證水位的洪水；（2）長江、淮河干流一般堤防及主要支流堤防發生決口；（3）中型水庫發生垮壩；（4）淮北地區、江淮之間、長江以南任一12、區域發生嚴重干旱；（5）兩座以上省轄城市發生特大干旱；（6）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.2.2級響應行動（1）局長或委托分管局長參加省防指會商會，并主持水文測報會商會，作出水文應急測報工作布置。派出工作組或專家組赴一線，指導應急測報工作。（2）水文測驗。相關流域或區域水文測驗管理和技術人員按既定方案增援相應站點。及時落實裝備、物資等應急支援，實施水文測驗應急方案。（3）水情報汛。對發生大洪水的河流水情站點，啟動五級報汛標準發布水情信息。編寫汛情通告報省防辦。滾動編寫暴雨洪水綜述和水情專報的發送。出現重大汛情及時報告。（4）洪水預報。對所發生洪水的流域進行滾動預報。加強與水利部、流域和13、鄰省水文機構會商。并根據汛情發展，對部分河流和水庫作模擬降水和工程調度預報，發布水情預報專報。（5）墑情測報。干旱區域部分應急人工墑情站和配套地下水位站每3天測報一次，相應發送干旱農作物生長照片。每旬進行一次旱情分析和5天一次墑情發展趨勢預測預報。4.3級響應4.3.1出現下列情況之一者為級響應（1）長江或淮河流域發生中等洪水，或干流發生兩個以上主要控制站超警戒水位的洪水，或一個以上重要支流主要控制站出現或預報可能出現超保證水位的洪水；（2）一般支流堤防發生決口；（3）小型水庫發生垮壩；（4）淮北地區、江淮之間、長江以南任一區域發生中度干旱或兩座以上省轄市發生中度干旱。（5）省防汛抗旱指揮部宣14、布啟動級響應時。4.3.2級響應行動（1）綜合水情辦公室主任參加省防指辦會商會，并作相應水文應急測報工作布置。視情況需要，派出工作組或專家組赴一線，指導應急測報工作。（2）水文測驗。相關水文測站實施相應的測洪方案；根據巡測方案，相關流域或區域水文巡測人員及時增援相應站點；密切關注雨水情信息，做好迎戰更大洪水的各項準備工作。（3）水情報汛根據汛情需求，增加報汛段次和水情信息的發送頻次。編寫汛情通告報省防辦。（4）洪水預報。對所發生洪水的河流控制站實行滾動預報和降水、工程調度模擬預報。向省防指發布水情預報專報。（5）墑情測報。干旱區域部分應急人工墑情站和配套地下水位站每5天測報一次，并發送干旱農作15、物生長照片，每旬進行一次旱情分析和墑情發展趨勢預測預報。4.4級響應4.4.1出現下列情況之一者為級響應（1）長江或淮河發生小洪水，或一條主要支流全線發生超警戒水位的洪水；（2）淮北地區、江淮之間、長江以南任一區域發生輕度干旱或兩座以上省轄市發生輕度干旱。（3）省防汛抗旱指揮部宣布啟動級響應時。4.4.2級響應行動（1）綜合水情辦公室水情值班帶班領導參加省防指辦會商會。由綜合水情辦公室主任作出相應水文工作安排。（2）水文測驗嚴格按照測站任務書要求增加測次。水情報汛根據汛期需要，增加報汛段次。（3）超警戒水位控制站實行滾動預報，依據氣象數值預報進行洪水模擬預報，并向省防指發布水情預報專報。（4）16、墑情測報。固定人工墑情站和配套地下水位站每旬測報一次，并發送干旱地區農作物生長照片。根據氣象部門未來一旬天氣預報進行墑情發展趨勢預測預報。每半月進行一次旱情分析。4.5其它事件應急響應4.5.1突發水污染事件（1）污染聯防當淮河流域發生久旱后的第一場洪水，出現淮河上游或一級支流大量高濃度劣質水入境或入淮，可能造成下游和淮河干流水質惡化，影響沿淮城鎮供水水質安全時，省水文局及沿淮各市水文機構應立即組織人員跟蹤監測，并對污水團的行進過程與變化情勢進行預測預報。（2）巢湖藍藻巢湖水體受到污染，水體富營養化，發生“水華”，或自然條件適宜時可能發生藍藻大面積爆發時，省水文局組織加大監測頻次，及時報告有關17、部門，并根據藍藻生長的情況，組織力量適時監測。（3）突發性水污染全省江、河、湖、庫因企業事故性排污、化學危險品傾覆導致突發性水污染，造成人畜中毒或大量水生生物死亡，嚴重影響城鎮飲水水源水質安全及社會安定的，或基層水文站發現水體出現異?，F象（包括水質變色發臭、死魚、大量泡沫等）時，應在第一時間內以電話或傳真報告上級水文機構。省水文局在進行初步核查后，及時將核查結果上報水行政主管部門，并組織開展該水污染事件的應急調查監測，同時相關市水文機構及時將水污染情況報告當地政府、環境保護和水行政主管部門。4.5.2氣象預報預警當氣象部門預報臺風或暴雨等災害性天氣時，省水文局應及時作出預警,通知相關市水文機構18、做好應對準備。（1）水文測驗。相關市水文機構做好人員、設施設備的各項準備工作。結合暴雨預報情況，落實具體應急方案。特別要做好暴雨引發山洪等災害的監測人員安全和沖毀水文測驗設施設備的預防、應急工作。（2）水情報汛。對可能遭受臺風或暴雨襲擊的地區，密切監視雨水情發展趨勢，隨時提前做好增加報汛段次的準備。加強領導帶班和水情值班。（3）洪水預報。做好實時作業洪水預報的準備。依據氣象部門提供的數值預報或省防指要求的模擬雨量和結合實時雨水情，及時作出模擬洪水預報，供調度決策參考。4.5.3水文測報設施設備損壞預警水文測驗設施遭到損壞時，及時研定具體的應急措施，立即抽調有關技術人員和調配搶修設施設備，或啟動19、應急方案監測水文信息。基層測站正常報汛手段遭到破壞或雷擊時，應及時利用手機或有線電話等將雨水情信息發出。遙測站、中繼站或集合轉發站遭到破壞或雷擊時，及時采用人工報汛方式將雨水情信息上報水情分中心。水情分中心至省水情中心的水情傳輸網絡遭到破壞或雷擊時，應及時利用傳真、手機發短信等方式及時報送雨水情信息；如果遭遇停電，立即啟用備用電源，將雨水情信息及時上報。省水情中心遭遇停電或損壞時，立即啟用備用電源。水情傳輸網絡遭到雷擊或破壞時，采用傳真方式接收信息，人工輸入編制信息簡報。調配必要的通信、發電設備，特別是大型水庫發生突發暴雨洪水緊急事件，調配應急設備的同時，利用現有短波電臺通訊，保障水情信息能夠20、及時報出。5總結恢復5.1應急響應結束后，水文機構應認真進行應急測報工作后評估，總結經驗和教訓，提出整改措施，不斷提高水文應急測報水平。5.2及時組織開展水旱災害和水污染事件水文調查、分析、評價工作。5.3及時上報水毀情況，提出水毀修復計劃，落實經費組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復水文測報主體功能。6應急保障措施6.1組織保障局長總負責全省突發水旱災害水文應急測報工作。各級水文機構應充實、加強水文應急測報工作力量，在局長的統一指揮下，按照職責分工，負責處理上級交辦的各項工作，保證水文應急測報工作高效運轉。6.2技術保障加強水文應急監測、預測預報等技術的應用研究。補充、修訂洪水預報模型及常21、規預報方案。建立和完善包括水文信息采集、傳輸、處理、實時雨水情數據庫、歷史專用數據庫和信息監視、查詢和分析評價業務系統，落實專人對數據庫和水情信息網等業務系統的管理和維護，確保系統正常運行。6.3遙測及通信保障6.3.1遙測保障水情分中心和基層測站應落實專人負責遙測系統和遙測站、中繼站、集合轉發站的管理和維護。汛前、汛中和汛后對各遙測站進行全面檢查維護，每日監視遙測站運行情況，發現問題及時檢修或更換設備?；鶎訙y站應對遙測設備每日維護和校核，對所屬委托站遙測每12月維護一次。遙測設備出現故障時及時恢復人工報汛，確保雨水情信息不漏、不缺，信息暢通。6.3.2網絡保障加強網絡設備的管理和維護，落實專22、人負責，汛前對通信網進行全面檢查。當網絡主信道出現故障時，立即切換到備用網絡信道。并及時對故障網絡進行檢修,確保信息傳輸暢通。6.4物資保障6.4.1水文應急測報應配備測流設施設備、水質監測分析儀器設備、墑情監測設備、專用交通工具和通信設備等，滿足水文應急測報工作需要。6.4.2須配備一定數量的遙測設備和配件，保證信息采集、傳輸的正常運行。6.4.3應備份計算機、服務器、交換機、路由器等網絡專用設備。實時雨水情數據庫、遙測數據庫服務器做到熱備份。6.5后勤保障保持車輛運行正常，隨時待命。做好水文應急測報相關物資的儲備、調撥各項準備。加強水文應急測報宣傳報道工作。7附則7.1名詞術語解釋緊急防汛23、期：根據中華人民共和國防洪法規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級防指根據防汛防洪需要，可依法采取緊急處置措施。防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱?？购殿A案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據之一。24、小洪水：洪峰流量或洪量的重現期小于5年一遇的洪水。中等洪水：洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20以下。中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達3150；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達2140。嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達510；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達4160。特大干旱：25、受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60。城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產、生活和生態環境受到影響。城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的510，出現缺水現象，居民生活、生產用水在受到一定程度影響。城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10%20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%30%，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30，出現極為嚴重的缺水局面或發電供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。7.2預案管理、解釋與實施7.2.1本預案是省水文局指導做好突發性水旱災害和水污染事件水文測報工作的應急預案，根據實際需要進行修訂和完善。市級水文機構應制定本級水文應急測報預案。本預案由省水文局負責解釋。本預案自印發之日起實施。