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1、寧波市中心城區污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案目錄1. 總則1.1 目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 突發事故的分級1.5 排水行業易發生事故的種類1.6 應急處置工作原則1.7 預案體系2. 組織機構和職責2.1 應急領導小組組成和職責2.2 各職能部門和成員單位的組成和職責2.3 專家庫組成及職責 3. 監測、預警3.1 監測3.2 預警4. 應急響應4.1 事故報告4.2 先期處置4.3 分級響應4.4 指揮和協調4.5 各類事故的應急處置4.6 應急響應結束5. 后期處理5.1 善后工作5.2 激勵5.3 調查總結6. 應急保障6.1 信息和通訊保障6.2 應急隊伍保2、障6.3 資金、物資裝備保障6.4 宣傳、培訓、演練6.5 政府職能部門保障6.6 獎懲7. 附則7.1 預案管理7.2 預案實施時間8. 附件寧波市中心城區污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案1. 總則1.1 目的為做好寧波市中心城區污水處理和再生水利用設施突發性事故的應急處置工作，建立和完善應急處置長效機制，及時、高效、妥善地處置突發事故，提高應對突發事故能力，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護生命財產和水環境的安全，制定本預案。1.2 編制依據 依據寧波市城市排水和再生水利用條例、寧波市城管系統（市政公用行業）突發事件應急總預案的有關規定， 1.3 適用范圍本預案適用于寧波市中心3、城區排水行業污水處理和再生水利用設施突發事故的應急處置及相關的日常預防工作，主要包括城市污水處理和再生水利用設施嚴重設備事故、人員傷亡、設施無法正常運行、排放尾水和再生水嚴重超標、對自然水體和再生水利用造成嚴重污染事故。污水處理和再生水利用設施是指：污水處理廠（包括尾水排放設施和廠區內污泥處置設施）、污水收集管網及污水提升泵站，再生水生產設施、再生水管網及相關配套設施。1.4 突發事故的分級根據本市污水處理和再生水利用設施突發事故的性質、可控性、危害程度和影響范圍，突發事故分為四級：級（特大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。1.4.1 級（特大）突發事故有下列情形之一的為級突發事故：（14、）污水處理和再生水利用設施突發事故造成直接經濟損失1億元（含）以上；（2）污水處理和再生水利用設施運營過程中造成30人（含）以上死亡，或者100人（含）以上重傷的安全事故；1.4.2 級（重大）突發事故有下列情形之一的為級突發事故：（1）污水處理和再生水利用設施突發事故造成直接經濟損失5000萬元（含）以上、1億元以下；（2）污水處理和再生水利用設施運營過程中造成10人（含）以上、30人以下死亡，或者50人（含）以上100人以下重傷的安全事故；（3）污水處理和再生水利用設施突發事故造成設計規模在50萬立方米日以上的城鎮污水處理廠預計持續停運48小時以上。1.4.3 級（較大）突發事故有下列情形5、之一的為級突發事故：（1）污水處理和再生水利用設施突發事故造成直接經濟損失1000萬元（含）以上、5000萬元以下；（2）污水處理和再生水利用設施運營過程中造成3人（含）以上、10人以下死亡，或者10人（含）以上50人以下重傷的安全事故；（3）污水處理和再生水利用設施突發事故造成設計規模在30萬立方米日以上的城鎮污水處理廠預計持續停運48小時以上。1.4.4 級（一般）突發事故有下列情形之一的為級突發事故：（1）污水處理和再生水利用設施突發事故造成直接經濟損失1000萬元以下，100萬元以上（含）；（2）污水處理和再生水利用設施運營過程中造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的安全事故；（3）污6、水處理和再生水利用設施突發事故造成設計規模在10萬立方米日以上的城鎮污水處理廠預計持續停運48小時以上。對未達到級劃分標準的突發事故，按一般保修處置。為及時有效應對污水處理和再生水利用設施突發事件，各區排水行政主管部門、市城市排水有限公司等排水資產經營單位可結合所管轄范圍內的實際情況，對一般排水突發事件的標準進行補充和調整，補充和調整后的標準應報市城市管理局備案。1.5 排水行業易發生事故的種類（1）硫化氫氣體等有毒有害物質造成人員傷亡、危害排水設施；（2）可燃性有機氣體等易燃易爆物質引起爆炸造成人員傷亡或危害排水設施；（3）火災、觸電、溺水造成設施內人員傷亡；（4）城鎮污水廠非正常運行，造成7、污水超標排放；（5）污水輸送干線泵站、污水管道非正常運行，造成輸送干線污水中途放泄；（6）排水管道或再生水管道發生沉降、漏水，引起道路坍陷；（7）大范圍污水或再生水冒溢，造成道路積水、環境污染；（8）再生水生產設施非正常運行，造成再生水水質超標；（9）污泥處置設備損壞造成污水處理污泥無法進行脫水、干化等處置；（10）發生其他與公共排水有關的事故，造成人員傷亡、設施損壞或財產損失。1.6應急處置工作原則貫徹執行“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的方針，統一指揮，分級負責，條塊結合，以塊為主，相關部門和單位首先服從應急領導小組指揮。1.7 預案體系1.7.1中心城區污水處理和再生水利用設施8、事故應急處置預案中心城區污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案是本市中心城區處置污水處理和再生水利用設施事故的預案，由市排水管理處負責起草編制，報市城市管理局批準印發后實施。1.7.2 各區污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案區污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案是行政管轄范圍內處置污水處理和再生水利用設施事故的預案。由區排水行政主管部門編制，經區人民政府批準印發后實施，并報市城市管理局備案。1.7.3 排水企業突發事件應急處置預案排水企業突發事件應急處置預案是各排水企業處置污水處理和再生水利用設施事故的預案。由各排水企業負責編制，并報市、區排水行政主管部門備案。1.7.4 各縣（市9、）污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案各縣（市）可參照本預案，結合各地實際，編制本地污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案。2. 組織機構和職責2.1 應急領導小組組成和職責 組成組長：市城管局局長副組長：市城管局分管副局長成員：市城管局辦公室、城管一處、建設管理處、宣傳教育處處長，市排水管理處、市城市排水有限公司、各區城管局、各區排水公司主管部門、各區排水公司的主要負責人（名單見附件二）。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局一處，主任由城管一處處長兼任。 職責常態時，負責召集應急管理會議，傳達市政府和省建設廳的各項決策和指令，并上報執行情況，指導應急演練工作，開展宣傳教育。應急領10、導小組辦公室負責應急領導小組的日常工作。應急響應時，領導和組織突發事故的應急處置工作，決定進入本級應急響應，請示進入上級應急響應狀態，領導和組織協調各應急小組開展事故處置工作，結束本級應急狀態。2.2 各職能部門和成員單位的組成和職責 組成各職能部門和成員單位有市城管局辦公室、城管一處、建設管理處、市排水管理處、市城市排水有限公司、各區城管局、各區排水公司主管部門、各區排水公司。應急響應時，在應急領導小組的指揮下，成立各應急小組，分別有綜合協調組、搶險救援組、設施維修組、技術專家組、對外聯絡組、宣傳報導組、事故調查組。2.2.2 職責（1）市城管局辦公室職責應急響應時負責對外聯絡組的職能工作，11、包括總體協調應對事故過程中的車輛、通訊、計算機網絡、值班安排等各項后勤保障工作；負責應對突發事故的信息傳遞工作；負責與相關政府部門、單位的溝通、銜接工作。（2）市城管局城管一處職責常態時，負責應急領導小組的日常工作，指導市排水管理處開展應急預案的日常工作，指導開展污水處理和再生水利用設施突發事故的應急演練;指導做好應急搶險救援隊伍的組建，對各區和各排水運營單位的污水處理和再生水利用設施應急預案進行備案。應急響應時，負責綜合協調組的職能工作，包括應對突發事件時協調各應急小組的工作，應急救援隊伍的調度，在領導小組的指揮下執行向上級報告的任務。同時，負責除安全生產以外突發事故的事故調查組的職能工作，12、包括在成員部門、單位和專家庫中抽調人員組成事故調查組，調查事故的起因調查、提出責任認定的建議等。（3）市城管局建設管理處職責常態時，負責指導完善中心城區污水處理和再生水利用設施突發事故的應急預案體系，負責牽頭組建完善局應急搶險救援隊伍，組織局一級污水處理和再生水利用設施應急預案的演練。應急響應或善后工作時，負責安全生產突發事故的事故調查組的職能工作，包括成立調查組進行本級預案的事故調查或在上級預案啟動時的配合上級事故調查組的調查工作。（4）市城管局宣傳教育處職責常態時，負責宣傳預防事故發生的知識，事故發生時預警、報告的途徑，培訓相關從業人員提高執業技術水平。應急響應時，負責宣傳報導組的職能工作13、，包括與社會媒體的銜接聯系，對外宣布事故發生發展的情況，及有關通訊報道工作等。（5）市排水管理處職責常態時，負責收集資料，向領導小組提出報告和建議，督促做好污水處理和再生水利用設施運營單位的搶險隊伍、搶險裝備、通訊網絡、搶險方案的落實情況，負責本應急預案落實情況和適用性的調研，開展預案的管理工作；負責專家庫的組建和調整。應急響應時，負責技術專家組的職能工作，包括從專家庫中抽調業務對口的專家，組織聽取專家組的意見，綜合專家意見整理出技術專家組的總體意見，承擔應急領導小組交辦的其他事項。（6）各區城管局職責負責與應急領導小組及上級主管部門的聯系，執行應急領導小組及上級主管部門下達的相關決策和命令；14、負責指揮、協調、組織本轄區內污水處理和再生水利用設施應急事故的具體處置；負責報告應急事件的發展和處置情況；負責災后救助；負責指導所轄排水運營、設施養護單位應急隊伍、設備、信息通訊網絡等；負責制定本轄區內污水處理和再生水利用設施應急預案。（7） 各區排水公司上級主管部門職責負責指導下屬排水公司做好污水處理和再生水利用設施事故預防和應急處置的有關工作。（8） 污水處理、再生水生產及污水收集設施養護單位職責負責服務范圍和設施養護責任范圍內污水處理和再生水利用設施事故預防和應急處置工作。常態時負責制定本單位污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案，并報上級主管部門和當地排水行政主管部門備案，組建應急預15、備隊伍，落實應急演練，落實資金、設備、物資，建立信息通訊網絡等。應急響應時，負責啟動本單位污水處理和再生水利用設施事故應急處置預案，進行先期處置，按要求進行事故報告，負責指揮本單位應急救援隊伍和設施搶修隊伍，接受上一級組織的調度指揮，配合開展事故調查和宣傳報導等。2. 3 專家庫組成及職責 組成本預案設立污水處理和再生水利用設施突發事故專家庫，專家庫由城市排水設計、施工、管理、運行維護、設備、環保、化學、安全等方面的專家組成（名單見附件三）。 職責常態時，負責提升專家庫成員的技術能力水平，從而提高專家庫整體水平，向應急領導小組辦公室提出有利于污水處理和再生水利用設施突發事故預防的建議。應急響應16、時，根據突發事故性質，從專家庫抽調人員組成技術專家組，參與應急領導小組組織的專題研究及事故處置會商會議，為應急決策提供咨詢和建議，參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；接受領導小組的指令，給予技術支持。3.監測、預警3.1 監測本市中心城區污水處理和再生水利用設施事故的監測主要有：（1）各排水行政主管部門和排水管理機構對排水設施的安全和運行的監督檢查；（2）各排水企業對運行設備、設施的自行監測檢查；（3）城管熱線、市長電話關于道路塌陷、大范圍污水冒溢等舉報投訴信息。3.2 預警各單位對以上信息應進行仔細甄別、跟蹤監測，對可能發生或突發事件發展趨勢進行預測。污水處理和再生水利用設施突發事件，按照17、寧波市城管系統（市政公用行業）突發事件應急總預案的有關規定進行預警。4. 應急響應4.1 事故報告 報告程序突發事故發生后，現場人員（目擊者、單位和個人）有責任和義務撥打應急電話立即報告，事故發生單位或責任單位接到報告后立即指令相關部門派員前往現場初步判定事故等級，同時報當地行業主管部門，當地行業主管部門接到報警信息后，在先行組織應急處置工作的同時報本預案應急領導小組辦公室，應急領導小組在確定為級（含）以上事故時，向上一級報告。 報告時限各預警單位監測到事故發生或事故發生地責任單位接到報告，并初步確定為級（含）以上事故時，應立即報告上級部門或單位，市城市排水有限公司、區城管局、責任單位上級主管18、部門接到報告后必須在半小時內以口頭形式、在一小時內以書面形式報應急領導小組辦公室，處理過程中的重大情況隨時報告；應急領導小組向上級報告時間在2小時以內。4.1.3 報告內容突發排水事件報告分首次報告、進程報告和結案報告，重特大事件有變化隨時報告。首次報告應報告事件發生時間、地點、類別、危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。進程報告隨事件處置進展和事故控制情況的口頭報告。事故處置完畢要作出結案報告。 其他涉及安全生產事故的突發事件，按生產安全事故報告和調查處理條例的有關規定報告。4.2 先期處置（1）現場人員或單位派員迅速采取有效措施，防止事態擴大；（2）保護事故現場；（3）有關19、領導立即到現場，負責組織應對、處置和證據收集等工作；（4）立即與市級相關應急救援部門取得聯系，盡快獲得專業單位的救助。（5）服從應急領導小組指揮，了解掌握事故情況，協調組織事故搶險和調查處理等事宜，及時報告事態趨勢及狀況。4.3 分級響應 、級響應、級污水處理和再生水利用設施事故由本預案規定的指揮和協調方案進行處置，事發地區政府按照寧波市突發公共事件總體應急預案啟動相應應急預案，并組織指揮轄區各方面力量處置。 、級響應、級污水處理和再生水利用設施事故由市政府啟動市級相應專項應急預案，市相關應急領導機構負責組織實施應急處置。先期處置按本預案規定的指揮和協調方案進行。4.4 指揮和協調 應急領導小20、組應急響應（1）應急領導小組辦公室在接到突發事故報告后，進入應急響應準備狀態，協調組織有關人員趕赴現場調查確認，向應急領導小組組長、副組長報告現場情況。（2）當確認事故為級以上時，由應急領導小組批準立即進入應急響應，并組織成立各應急小組；當事故為、級或由、級轉變為、級時，在上級應急領導機構介入前，指揮各應急小組開展應急處置工作，決策救援、處置的重大事項，控制、處置突發事故的過程中及時判斷事故發展趨勢。（3）根據上級預案的要求進行事故報告，待上級應急領導機構介入后，按上級應急領導機構的指揮開展應急處置工作。 各成員部門和單位的應急響應（1）在將事故報告上一級部門前，啟動本級應急預案，做好先期處置21、工作。（2）在本預案應急響應啟動后，按照各自負責應急小組的職能，遵從本預案應急領導小組的指揮，做好事故處置工作。（3）級事故以下的，按各自應急預案的應急響應要求做好事故處置工作。4.5 各類事故的應急處置有毒有害氣體中毒傷亡事故的應急處置方案（1）級及以上事故啟動本預案，其他事故啟動責任單位預案；執行報告、處置、響應程序；（2）保護事故現場，加強現場管理，設定安全警戒線；（3）立即開展傷員現場救助，同時聯系120急救中心和119消防專業隊伍到現場救護；（4）通過市110聯動中心，指揮協調責任單位開展應急搶險工作；（5）組織排水行業行政和技術力量，查明毒氣性質，控制和消除殘留毒氣，加強對可能產生22、毒氣的污染物排放單位的監測；（6）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案。易燃易爆氣體閃爆造成人員傷亡的應急處置方案（1）級及以上事故啟動本預案，其他事故啟動責任單位預案；執行報告、處置、響應程序；（2）保護事故現場，加強現場管理，設定安全警戒線，在警戒區域內禁止使用電器、通訊設備和吸煙等；（3）立即開展傷員現場救助，同時聯系120急救中心和119消防專業隊伍到現場救護；（4）通過市110聯動中心，指揮協調責任單位開展應急搶險工作；（5）組織排水行業行政和技術力量，查明可燃氣體的性質，控制和消除殘留可燃氣體，加強對可能產生可燃氣體的污染物排放單位的監測；（6）組織專家對突發事故提出應急處置臨時23、方案。火災、觸電、溺水造成設施內人員傷亡事故的應急處置方案（1）級及以上事故啟動本預案，其他事故啟動責任單位預案；執行報告、處置、響應程序；（2）立即聯系120急救中心和119消防專業隊伍到現場救護；（3）立即開展現場滅火、傷員現場救助，配合專業隊伍現場救護；（4）通過市110聯動中心，指揮協調責任單位開展應急搶險工作；（5）組織行政和技術力量，查明事故原因；污水處理廠持續停運應急處置方案（1）級及以上事故啟動本預案，其他事故啟動責任單位預案；執行報告、處置、響應程序；（2）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作，盡快恢復生產；（3）組織專家對突發事故提出應急處置臨時方案；采用緊急排放時，由監24、測部門配合做好水質監測工作，保障排水安全。（4）上報當地環保部門，協助處置；污水（再生水）管道損壞造成城市道路停止通行應急處置方案（1）級及以上事故啟動本預案，其他事故啟動責任單位預案；執行報告、處置、響應程序；（2）立即組織對事故現場設置交通警示標志和安全警戒線；（3）協調管線單位到現場確認各自管線，并提出保護要求；（4）指揮協調責任單位開展應急搶險、搶修工作；（5）組織專家對突發事故提出污水排放和交通過渡的應急處置臨時方案；4.6 應急響應結束排水行業污水處理和再生水利用設施突發事故應急處置工作完成或現場危險狀態消除和得到控制，遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由負責決定機構宣布解除或調整響應25、等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作，解除應急狀態，轉入常態管理。5. 后期處理5.1 善后工作排水行業污水處理和再生水利用設施突發事故處置后，及時調查、統計突發事故影響范圍和受損程度報上級主管部門；要按有關規定，按程序進行補償。5.2 激勵對參與突發事故應急處置做出貢獻的先進集體和個人要進行表彰和獎勵；對因參與應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎和撫恤。5.3 調查總結事故調查處理應按實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查明原因，確定責任，提出整改和防范措施。對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。、級事故發生時本預案事故調查組要配合上級應急領導機構開展事故調查；、事故發生時本預26、案事故調查組負責對突發事故展開調查、取證和分析工作。突發事故發生單位或責任單位在應急響應結束后三天內向事故調查組提供事故調查處理報告。6. 應急保障6.1 信息和通訊保障（1）應急領導小組負責建立突發事故指揮信息系統，滿足指揮決策、協調和對外聯絡的需要。（2）建立突發事故響應網絡，保證應急響應期間各相關單位與應急領導小組通訊聯絡的需要；應急領導小組成員單位有關人員應24小時保持通訊暢通。6.2 應急隊伍保障各污水處理和再生水利用設施運營單位搶險隊伍應加強值班，接到信息立即展開搶險救災；健全組織保障方案和保持應急能力的措施；每年對應急隊伍情況、執行搶險救援的能力進行檢查和評估，并做出報告；應急搶27、險隊伍要合理部署，配置先進的裝備器材、通訊交通工具，并針對突發事故不同特點制定應急處置專業技術方案；開展專業培訓和演練，加強組織協調處置能力，提高隊伍快速反應和協同作戰能力，確保隊伍迅速及時完成搶險救援任務。6.3 資金、物資裝備保障各污水處理和再生水利用設施運營單位負責制定本單位搶險設備、物資的儲備和調配方案，設立專項資金，建立現場搶險裝備信息數據庫，明確類型、數量和存放位置，便于應急搶險統一調用。6.4 宣傳、培訓、演練（1）各有關單位要開展預防突發事故和事故應急處置知識的宣傳，提高全員防范意識和快速反應能力。（2）按分級負責的原則，結合實際情況，定期組織培訓。（3）各有關單位組織相應的專28、項應急演練，從實戰出發，切實提高應急處置能力。6.5 政府職能部門保障在市政府的統一領導下，充分發揮政府各部門的作用，共同做好污水處理和再生水利用設施事故的應對和處置。電力部門要確保污水廠、泵站供電，排水管道發生管道搶險時配合現場電纜、供水、燃氣、通訊等管線的保護；供水、供電、燃氣、通訊等部門在排水管線發生管道搶險時配合現場管線保護工作；交通、市政、房管等部門在排水管線突發事故處置時配合現場道路、交通設施等的保障工作；民防部門組織對污水廠、泵站危險化學品泄漏、爆炸等重大事故的搶險救災工作；民政部門和相關區政府要做好受災居民安置工作，保障救濟物資的供應，確保受災居民的基本生活，并做好安撫工作；市29、容環衛部門要保證突發事故發生地垃圾的及時清理；6.6 獎懲應急領導小組按照有關規定，對突發事故應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人按照有關規定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不履行職責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。 7. 附則7.1 預案管理本預案由市城管局制訂，并負責管理與修訂。7.2 預案實施時間本預案自頒布之日起執行。8 附件附件一、突發事故應急處置流程圖附件二、應急領導小組成員名單附件三、專家庫名單附件一：突發事故應急處置流程圖市政府及有關部門110聯動中心社會來電事故報告城管96310事故責任單位應急領導小組各自職責響應啟動應急響應機制配合事故地區政府處置事故報告確定事故等級結束其他事故、級事故、級事故指導處置事故先期處置事故過程報告啟動市 級預案預案成員單位應急專業小組說明： 單位行為事故等級