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1、 1曲靖市農(nóng)業(yè)發(fā)應(yīng)預(yù)重特大自然災(zāi)害突事件急案 1 總則 1.1 目的 為確保在發(fā)生農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害時能夠及時、有效地實施救助，提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，減輕災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。1.2 編制依據(jù) 農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動方案。根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和政策及 曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的要求，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。1.3 工作原則 遵循預(yù)防為主、以人為本的方針；堅持快速反應(yīng)、緊急處理、控災(zāi)減災(zāi)的原則；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、協(xié)調(diào)應(yīng)急的原則；堅持屬地管理、條塊結(jié)合、分級聯(lián)動的原則2、，堅持規(guī)范有序、依靠科技、軍民結(jié)合的原則；堅持災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的原則。1.4 界定和分級 本預(yù)案所指的農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失、重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞和 2對全市或者一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會影響的緊急事件。根據(jù)我市實際，農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件共分為四級：（1）四級（級）（一般自然災(zāi)害）：指在個別縣（市）區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：成災(zāi)人口達(dá)全市總?cè)丝诘?5%左右；農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)全市當(dāng)季播種面積的 10%以下；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?0.5%左右；人員、牲畜3、傷亡較少，在國內(nèi)影響不大為一般自然災(zāi)害。（2）三級（級）（中級自然災(zāi)害）：指在少數(shù)縣（市）區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：成災(zāi)人口超過全市總?cè)丝诘?10%左右；農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積的 10%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?1%左右；有一定的人員、牲畜傷亡現(xiàn)象，在國內(nèi)造成一定影響的確定為中級自然災(zāi)害。（3）二級（級）（重大自然災(zāi)害）：指在多數(shù)縣（市）區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：成災(zāi)人口超過全市總?cè)丝诘?10%左右；農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積的 20%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?、 1%左右；人員、牲畜傷亡嚴(yán)重，在國內(nèi)或國際造成一定影響；或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為重大級的自然災(zāi)害。3（4）一級（）（特大自然災(zāi)害）：指在全市范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：成災(zāi)人口超過全市總?cè)丝诘?20%左右；農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積的 30%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%左右；造成重大人員、牲畜傷亡，在國內(nèi)或國際造成重大影響；或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特大級的自然災(zāi)害。1.5 預(yù)案適用范圍 本預(yù)案適用于暴雨、洪澇、風(fēng)雹、干旱、雪災(zāi)、低溫冷凍、病蟲害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的突發(fā)性5、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)。1.6 自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作實行責(zé)任制。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對因玩忽職守、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。1.7 在救災(zāi)應(yīng)急過程中，堅持防抗救災(zāi)相結(jié)合，依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的原則。2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1.1成立曲靖市農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組在市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害發(fā)生時處置事件、實施救濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。42.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急委的決定，負(fù)6、責(zé)全市農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，負(fù)責(zé)啟動和停止實施專項應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置，向市應(yīng)急委報告專項突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置情況，承擔(dān)處置的日常工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。2.1.3 領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管副市長擔(dān)任、副組長由市政府分管副秘書長和市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任，成員單位由市農(nóng)業(yè)局、民政局、財政局、發(fā)改委、新聞辦、氣象局、公安局、糧食局、衛(wèi)生局、交通局、工商局、市信息產(chǎn)業(yè)辦、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人組成。2.1.4 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長擔(dān)任。辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急7、處理的日常工作，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)各成員單位，辦理應(yīng)急處置工作的公文，提供和通報相關(guān)信息，向指揮部提出應(yīng)急處置建議。及時完成上級交辦的任務(wù)。2.1.5 領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家組成農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害救助專家咨詢組。負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對措施和意見；必要時，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。2.1.6 成員單位職責(zé)。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的核查、匯總；植物檢疫；組織調(diào) 5運(yùn)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、柴油等生產(chǎn)物資；組織災(zāi)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)等工作；牽頭組織實施監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作，牽頭督促、檢查、評估應(yīng)急工作和效果。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)配合做好監(jiān)測和控制8、農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾缺糧情況的摸底、排查及救災(zāi)救濟(jì)工作。市新聞辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道工作。市公安局：負(fù)責(zé)處理在農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中發(fā)生的案件，維護(hù)交通秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。市財政局：按照有關(guān)要求和有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)籌措農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金。市氣象局：負(fù)責(zé)提供監(jiān)測和應(yīng)急防治農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害的有關(guān)氣象信息、人工增雨防雹等工作。市交通局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)先保證應(yīng)急藥劑及器械的生產(chǎn)和運(yùn)輸需要。曲靖供電局：負(fù)責(zé)做好電力供應(yīng)工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生系統(tǒng)專家，救治受農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害致病人員和在應(yīng)急工作中中毒9、或受傷的工作人員。市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥（械）市場的監(jiān)督管理，依法查處違法違章經(jīng)營農(nóng)藥（械）行為。6市糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧源的組織協(xié)調(diào)和調(diào)運(yùn)以及控制鼠害活動中毒餌配制所需糧食的籌集和供應(yīng)等。市信息產(chǎn)業(yè)辦：負(fù)責(zé)牽頭做好災(zāi)區(qū)通信保障工作。市監(jiān)察局：參與事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.1.7 各縣（市）區(qū)相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實相關(guān)責(zé)任。發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)地各單位和個人均應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部各工作組要按照職責(zé)分工、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作。2.2 組織體系 2.2.1 在市政府、市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)生農(nóng)業(yè)重特10、大自然災(zāi)害突發(fā)事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速上報啟動本預(yù)案。2.2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府成立突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作。2.2.3各有關(guān)部門在本級人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照各自的職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效的處理農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件。2.2.4 曲靖市發(fā)生農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后的各主管部門、協(xié)作部門、參與單 7位，分別由曲靖市市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，本預(yù)案一經(jīng)啟動，各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)隨之生效。11、2.2.5 各級人民政府制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，儲備保障物資，建立健全調(diào)動社會人力、物力、財力應(yīng)對突發(fā)事件的有效機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和演練，在預(yù)案制定、信息保報送預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面做好銜接。3 災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告 3.1 災(zāi)害預(yù)警 3.1.1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定監(jiān)測點，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，在關(guān)鍵時期對農(nóng)業(yè)重、特大自然災(zāi)害進(jìn)行全天候監(jiān)測。按時向上級主管部門報送監(jiān)測報表，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，如有重要情況須采取有效措施12、進(jìn)行處置并及時上報。農(nóng)業(yè)、氣象、防洪抗旱、水務(wù)等部門要做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域的危害和威脅程度。3.1.2 發(fā)布預(yù)警信息 根據(jù)突發(fā)事件可能危害程度和等級，預(yù)警發(fā)布級別分為 4級：從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表級、級、級和級農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件。8（1）級事件由縣人民政府確認(rèn)并報市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。（2）級事件由縣人民政府確認(rèn)并報市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府發(fā)布黃色預(yù)警。（3）級事件由市農(nóng)業(yè)局確認(rèn)并報市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府發(fā)布橙色預(yù)警。（4）級事件，由市農(nóng)業(yè)局報省農(nóng)業(yè)廳、市人民政府確認(rèn)后由市人民政府發(fā)布藍(lán)紅色預(yù)警。3.1.13、3預(yù)警信息的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.1.4 預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。預(yù)警等級發(fā)生變化的按管理權(quán)限報批發(fā)布。3.2 支持系統(tǒng) 3.2.1農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、警報器和組織人員通知等方式。3.2.2 新聞、通訊、消防、公安等部門有義務(wù)按照市應(yīng)急辦要求向社會發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。3.3 災(zāi)情報告 農(nóng)業(yè)災(zāi)害要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求上報。農(nóng)業(yè)重特大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）必須立即組14、織緊急救助，同時向所在縣（市、9區(qū)）人民政府及民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門報告初步災(zāi)情?？h（市、區(qū)）人民政府及民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門在接到報告或了解發(fā)生重特大突發(fā)性自然災(zāi)害的情況后，必須立即派員到災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實。初步確定為特大災(zāi)害的，應(yīng)在 24 小時以內(nèi)將情況逐級報到省人民政府和省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等有關(guān)部門。并按照災(zāi)害發(fā)生狀況采取一日一報，即時動態(tài)呈報等報告制度。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度，生命財產(chǎn)損失，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。4 應(yīng)急預(yù)案啟動的條件及程序 4.1 預(yù)案啟動條件 凡遇有農(nóng)業(yè)重、特大自然災(zāi)害，市農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟15、動，受災(zāi)的縣（市）區(qū)的應(yīng)急預(yù)案也同時啟動，形成兩級響應(yīng)的連動機(jī)制。4.2 預(yù)案啟動程序 （1）農(nóng)業(yè)、民政、氣象、水務(wù)等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，即可向市農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)案啟動建議。（2）市農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警預(yù)報，召開相關(guān)部門和有關(guān)專家參加的會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災(zāi)責(zé)任，并報告市政府、市應(yīng)急委。10 （3）各工作組及成員單位接到預(yù)案啟動命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴完成救災(zāi)工作。5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 分級負(fù)責(zé) 5.1.1 縣（市）區(qū)級應(yīng)急響應(yīng) 災(zāi)情發(fā)生后，受16、災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案立即啟動，并按照預(yù)案迅速組織縣（市）區(qū)人民政府和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊急投入搶險救災(zāi)，迅速組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，安置地點一般采取就近安置，安置可采取投靠親友、借住公房、搭建帳篷等方式。轉(zhuǎn)移過程由政府發(fā)出通知或進(jìn)行動員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最大限度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡。對轉(zhuǎn)移安置中急需解決的問題和困難，及時逐級上報。相關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生后要迅速派出工作組收集和匯總災(zāi)情，了解受災(zāi)群眾生活困難情況，在第一時間內(nèi)報告市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室和災(zāi)害主管部門。5.1.2 市級災(zāi)害主管部門的應(yīng)急響應(yīng) 市級災(zāi)害主管部門在接到各縣（市）區(qū)級災(zāi)害主管部門的報告后，應(yīng)及時深入災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，掌握災(zāi)17、害的發(fā)展動態(tài)，制定救助措施。組織應(yīng)急救援隊伍迅速趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展緊急救援行動，搶救受災(zāi)群眾的生命和財產(chǎn)，保護(hù)重點工程和重要設(shè)施，維護(hù)轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會治安。市民政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、防汛辦等部門要及時組織災(zāi)害評估小組赴災(zāi)區(qū)核實評估災(zāi)情，迅速向市政府和省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門報告。11 5.1.3 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急響應(yīng) 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)性重特大災(zāi)害報告后，根據(jù)災(zāi)情，啟動市級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集有關(guān)人員、物資、資金、交通工具等用于搶險救災(zāi)；為緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民提供臨時住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；根據(jù)救災(zāi)工作需要，在全市范圍內(nèi)組織動員社會各界開18、展救災(zāi)捐贈活動；請求省有關(guān)部門進(jìn)行緊急支援。根據(jù)災(zāi)情，必要時由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)主要職責(zé)單位的同志趕赴災(zāi)區(qū)，建立現(xiàn)場抗災(zāi)救災(zāi)工作前方指揮部，協(xié)調(diào)、指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。5.2 現(xiàn)場指揮 5.2.1 本預(yù)測啟動后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各種行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。5.2.2 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案。開展以下工作：（1）對應(yīng)急行動中的重大事項做出決策。（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶19、險救援。（3）組織指揮人群疏散、安置。（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援。（5）向市委、市政府報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。125.2.3 現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立以下工作組：（1）災(zāi)情預(yù)測預(yù)報組：負(fù)責(zé)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、氣象局、水務(wù)局、防汛辦、國土資源局。（2）災(zāi)情收集評估組：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報工作；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評估。牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市民政局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、氣象局。（3）搶險轉(zhuǎn)移安置組：負(fù)責(zé)搶險、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和國家重要財產(chǎn)。20、牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：曲靖軍分區(qū)、民政局、交通局。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險救災(zāi)人員、物資和為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等物資保障。牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市民政局、財政局、交通局、糧食局、市信息產(chǎn)業(yè)辦、曲靖供電局。（5）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實施災(zāi)區(qū)特別管制措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。牽頭、責(zé)任單位：市公安局。（6）醫(yī)療防疫組：負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生 13防疫、疫情監(jiān)測和信息收集上報工作；負(fù)責(zé)所有捐助的各類藥品和醫(yī)療器21、械的檢驗審核工作。牽頭單位：市衛(wèi)生局。責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局。（7）恢復(fù)重建組：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。（8）宣傳報道組：負(fù)責(zé)組織對搶險救災(zāi)工作的成效和典型事跡進(jìn)行宣傳報道。牽頭單位：市新聞辦。責(zé)任單位：市廣電局、曲靖日報社、電視臺。5.3 新聞報道 5.3.1 突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件的宣傳報道嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知規(guī)定，做到及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。5.3.2 各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對新聞從業(yè)人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)22、大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。5.3.3 發(fā)生較大（級）、重大（級）突發(fā)事件后，根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況，在市新聞辦的指導(dǎo)下，由事發(fā)地縣（市）人民政府新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾及時通報突發(fā)事件的相關(guān)情況。5.3.4 發(fā)生特大（級）、特別重大（級）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況，由市政府新聞發(fā)言 14人召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾及時通報突發(fā)事件的相關(guān)情況。5.3.5新聞發(fā)布會主要發(fā)布突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。5.4 應(yīng)急結(jié)束 現(xiàn)場指揮部確認(rèn)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件得到23、有效控制，危害已經(jīng)消除后，由指揮部發(fā)出預(yù)警結(jié)束通知，則轉(zhuǎn)入正常工作。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。指揮部專家組負(fù)責(zé)對應(yīng)急效果和災(zāi)情發(fā)展變化情況進(jìn)行全程跟蹤評估，及時向市指揮部和災(zāi)害發(fā)生縣（市）區(qū)人民政府提交應(yīng)急效果評估報告。5.5 后期處置 5.5.1 善后工作(1)市、縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。(2)市、縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對啟用或者征用的安置場所、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。(3)市、縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)24、現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時對潛在 15的隱患進(jìn)行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。(4)市、縣、鄉(xiāng)人民政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)縣級財政安排，市財政根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，必要時申請省財政和中央財政補(bǔ)助。5.5.2 社會救助（1）建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的救濟(jì)救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助。（2）市紅十字會、市慈善公會等社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動，并積極上報紅省紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)支持，積極吸納捐贈款物。5.5.3 調(diào)查 市、縣、鄉(xiāng)以上人25、民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。突發(fā)事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。5.5.4 總結(jié) 負(fù)責(zé)處置農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報上級人民政府和市應(yīng)急辦備案，為今后妥善處置突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件積累經(jīng)驗。166 保障措施 6.1 通信保障 市信息產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。6.2 裝備保障 6.2.1 各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救26、援業(yè)務(wù)需要，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障災(zāi)害事件的搶險和救援。6.2.2按照統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。6.3 隊伍保障 公安、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療急救、防汛救災(zāi)隊伍，是突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案。6.4 交通運(yùn)輸保障 6.4.1 轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急交通保障由市公安交警部門負(fù)責(zé)，為應(yīng)急救援工作提供快速順暢的通道。6.4.2 突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.5.1 根據(jù)“分級救27、治”原則，由市、縣市（區(qū)）衛(wèi)生部門及急救中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。176.5.2 發(fā)生農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件后，縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治。6.5.3 加強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握市縣（區(qū)）急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。6.6 治安保障 6.6.1 突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件發(fā)生后，由屬地公安部門、農(nóng)業(yè)、漁政部門和街道辦事處負(fù)責(zé)治安保障，立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。6.6.2 基層積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)28、“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。6.6.3 突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件發(fā)生后，現(xiàn)場處置人員要緊急通知有關(guān)主管部門，清除現(xiàn)場，避免次生危害的出現(xiàn)。6.7 物資保障 6.7.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度，加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補(bǔ)充和更新。6.7.2 應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市、縣應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品的儲存和供應(yīng)。186.8 資金保障 6.8.1 市財政建立財政應(yīng)急儲備資金。6.8.2 財政部門安排預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作預(yù)備29、費(fèi)，留有一定比例的不可預(yù)見費(fèi)。6.8.3 按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)的相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 7.1 宣傳教育 采用各種媒體、多形式向群眾廣泛宣傳突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件的應(yīng)急法律法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險、自救、互救常識，增強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的防范、應(yīng)對能力。7.2 培訓(xùn) 有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高處理突發(fā)綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提高信息處理效率和協(xié)調(diào)指揮能力。7.3 演習(xí) 各級人民政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，根據(jù)實際情況，積極組織突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件預(yù)警演練，提高應(yīng)急農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。8 獎懲措施 8.1 表彰獎勵 對在處理突發(fā)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害事件中做到信息準(zhǔn)確、19預(yù)警及時、預(yù)案周密、處置能力、措施得當(dāng)、成績突出的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。8.2 責(zé)任追究 在處理農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害突發(fā)事件中，因玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。9 附則 9.1 本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。9.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。