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1、嶗山區(qū)冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案目 錄1. 總則 1.1 編制目的1.2 工作原則1.3 編制依據(jù)1.4 適用范圍與啟動條件2. 城區(qū)道路冰雪天氣應(yīng)急體系2.1 冰雪天氣應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 2.2區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的構(gòu)成與職責(zé) 2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制3. 預(yù)警預(yù)防機制 3.1 預(yù)警信息3.2 預(yù)警預(yù)防行動3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)3.4 預(yù)警級別4. 應(yīng)急反應(yīng)與處置 4.1 除雪應(yīng)急反應(yīng)與處置5. 后期處置5.1 善后處理5.2 調(diào)查和總結(jié) 6. 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障6.2 人員保障 6.3 物資保障 6.4交通保障6.5技術(shù)儲備與保障 6.6其他保障7. 宣傳、培訓(xùn)7.1 宣傳7.2、2培訓(xùn) 8. 附則 8.1 名詞術(shù)語 8.2監(jiān)督檢查8.3 獎勵與責(zé)任 8.4 實施時間嶗山區(qū)冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1 編制目的 為了加強本區(qū)城區(qū)道路交通運行過程中遭遇冰雪天氣時融雪工作的統(tǒng)一組織和指揮，合理使用融雪資源，做到迅速、積極、有序、高效地處置災(zāi)害事件，控制突發(fā)事件擴展，將冰雪天氣給交通帶來的影響減少到最小，保證道路交通設(shè)施完好、暢通，確保我區(qū)生產(chǎn)、生活和工作正常進(jìn)行，為我區(qū)社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合嶗山區(qū)實際情況，編制本預(yù)案。1.2 工作原則1.2.1依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)街道、部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范冰雪天氣融雪工3、作的組織、協(xié)調(diào)、指揮，有利于提高融雪工作的效率。1.2.2優(yōu)先原則：融雪工作重點保證快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁等（兼顧其他道路）交通暢通。1.2.3以人為本原則：以人為本，為群眾正常生活和工作提供優(yōu)良服務(wù)，是社會發(fā)展和文明進(jìn)步的要求。1.2.4快速反應(yīng)原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡(luò)，收集、傳達(dá)、反饋、匯總有關(guān)信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。1.2.5協(xié)同配合原則：及時進(jìn)行全行業(yè)救援、配合、通力協(xié)作。1.2.6 資源共享原則：冰雪天氣應(yīng)急需要動用人力、物資等不同資源。做到資源共享，減少資重復(fù)源儲備，避免不必要的浪費。1.3 編制依據(jù)根據(jù)國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章4、規(guī)定，編制本預(yù)案。（1）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知（2）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（4）城市道路管理條例（5）青島市市政工程設(shè)施管理辦法（6）青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（7）青島市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案（8）青島市嶗山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4 適用范圍與啟動條件本預(yù)案適用于嶗山區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的車行道、人行道融雪、清雪，重點要保證快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、特殊需要部位等的冰雪天氣應(yīng)急處置。根據(jù)氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，預(yù)測有道路積雪或降水結(jié)冰情況下，啟5、動本預(yù)案。2. 城區(qū)道路冰雪天氣應(yīng)急體系2.1 冰雪天氣應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組主任由分管副區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)市政公用局局長和區(qū)應(yīng)急辦主任擔(dān)任。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市政公用局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路融雪工作日常運行管理和事件處理。辦公室主任由區(qū)市政公用局局長兼任。區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)冬季融雪工作的法律、法規(guī)、規(guī)定和有關(guān)政策。（2）建立由應(yīng)急救災(zāi)通訊網(wǎng)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障所組成的應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。（3）及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關(guān)單位6、。（4）代表區(qū)政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮中心城區(qū)融雪工作。（5）組織召開各有關(guān)單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應(yīng)急工作的工作計劃、經(jīng)費預(yù)算及使用情況。（6）做好冰雪天氣預(yù)防和宣傳工作，不斷提高公眾冰雪天氣安全和積極參與融雪應(yīng)急工作的意識。（7）加強區(qū)域合作，交流融雪經(jīng)驗。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的構(gòu)成與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的構(gòu)成區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：區(qū)市政公用局、嶗山公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、中韓街道辦事處、嶗山氣象局、高科園市政公司、環(huán)衛(wèi)園林總公司等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)冬季融雪工作的法律、法規(guī)、規(guī)定和有關(guān)7、政策。（2）在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下做好冰雪天氣預(yù)防和宣傳工作。（3）參加領(lǐng)導(dǎo)小組召開的工作會議。（4）氣象部門負(fù)責(zé)通報天氣情況信息，及時預(yù)告突發(fā)性氣象情況；公安交警部門負(fù)責(zé)對城區(qū)道路、橋梁融雪作業(yè)的交通措施配合和交通疏導(dǎo)工作；區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)融雪清雪工作的監(jiān)督檢查及配備有關(guān)融雪材料，落實駐區(qū)單位“門前三包”范圍的清雪工作；行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作；交通管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市公路養(yǎng)護(hù)管理部門做好有關(guān)公路設(shè)施的融雪清雪工作；醫(yī)療救護(hù)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，接通知立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。（5）融雪實施各責(zé)任單位，采取分片包干的形式，將所屬融雪任務(wù)分解至承擔(dān)具體融雪作業(yè)任務(wù)的隊伍，并落實各片責(zé)任單位責(zé)任人、監(jiān)督單位監(jiān)督8、人以及材料貯備、車輛、人員等各項工作。（6）監(jiān)督、檢查責(zé)任單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查，分片巡查并及時掌握融雪執(zhí)行情況，督促各項相關(guān)工作的落實。（7）保障本單位或本系統(tǒng)的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求參與融雪工作。（8）根據(jù)本單位職能，制定切合實際的應(yīng)急工作程序，參加融雪應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。 （9）各責(zé)任單位要堅持收聽天氣預(yù)報，遇有降雪預(yù)報時堅持晝夜值班制度，按照“下雪就是命令”的要求，出現(xiàn)降雪過程時，各相關(guān)責(zé)任單位要立即組織人員清雪融雪，并加強信息反饋。（10）在冰雪天氣應(yīng)急行動中，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出合理建議。2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制區(qū)冰雪天氣應(yīng)急工作9、領(lǐng)導(dǎo)小組在需要時可在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動大型設(shè)備和人員、物資等或啟動社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。由于各類應(yīng)急事件發(fā)生的地點不一，設(shè)施可能屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應(yīng)急事件中應(yīng)以管理該設(shè)施的單位為主體，其他部門或單位根據(jù)事件的不同情況采取相應(yīng)措施與各種支援，并根據(jù)應(yīng)急事件的程度相應(yīng)通知相關(guān)部門或單位，請求支援和協(xié)助配合，同時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。3. 預(yù)警預(yù)防機制建立預(yù)警預(yù)防機制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險程度，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小。3.1 預(yù)警信息3.1.1氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，及時注意氣象預(yù)報，早做準(zhǔn)備，防患于未然。3.1.2交通信息提供車輛在道路行駛中的情況，10、及時了解發(fā)生的各類事故，做到快速處置。3.2 預(yù)警預(yù)防行動3.2.1根據(jù)氣象預(yù)警信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定啟動應(yīng)急預(yù)案，并通知責(zé)任單位。各責(zé)任單位應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，做好參與冰雪天氣應(yīng)急行動的準(zhǔn)備工作。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注冰雪天氣形勢的發(fā)展態(tài)勢。（2）相關(guān)單位加強值班，采取防范措施。（3）專業(yè)融雪作業(yè)隊伍開始值班待命。（4）應(yīng)急保障隊伍、應(yīng)急設(shè)備、物資準(zhǔn)備。3.2.2預(yù)警預(yù)防行動的監(jiān)督檢查（1）監(jiān)督檢查內(nèi)容：應(yīng)急值班、應(yīng)急人員、融雪隊伍、物資的準(zhǔn)備情況等。（2）檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進(jìn)行。（3）區(qū)市政公用局統(tǒng)一負(fù)責(zé)各責(zé)任單位專業(yè)融雪隊伍、應(yīng)急人員的監(jiān)督檢查。3.3 預(yù)警支持11、系統(tǒng)公眾通信網(wǎng)主要指公眾通信網(wǎng)為冰雪天氣報警及各級融雪單位、應(yīng)急指揮提供通信服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組以各成員單位分管責(zé)任人的電話、手機，構(gòu)成一個較全面的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急預(yù)案實施中通訊暢通和及時。3.4預(yù)警級別積雪、冰凍自然災(zāi)害等級按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性分為特大事件、大事件。（1）結(jié)冰及積雪情況嚴(yán)重，不能保證車輛正常行駛，可定為特大事件。（2）結(jié)冰及大范圍積雪情況較輕微，仍可保證車輛正常行駛，可定為大事件。4. 應(yīng)急反應(yīng)與處置4.1除雪應(yīng)急反應(yīng)與處置4.1.1 應(yīng)急要求4.1.1.1各專業(yè)除雪作業(yè)隊伍要做到雪中與雪后融雪并舉，保證及時對快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地道、12、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、特殊需要部位等重點位置進(jìn)行融雪作業(yè)。各駐區(qū)單位根據(jù)“門前三包”的范圍做好清雪工作。在白天降雪時，各專業(yè)融雪作業(yè)隊伍要密切關(guān)注道路積雪或結(jié)冰情況，出現(xiàn)積雪及時組織融雪，要在雪停后兩小時內(nèi)或在下午16：30前完成融雪劑播撒任務(wù)；在夜間降雪時，路面出現(xiàn)積雪或結(jié)冰，各專業(yè)融雪作業(yè)隊伍要在早7：00前全部完成融雪劑播撒任務(wù)。連續(xù)降雪時根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，保證不影響道路交通。單位“門前三包”的清雪工作標(biāo)準(zhǔn)參照專業(yè)隊伍的工作時間要求執(zhí)行。4.1.1.2融雪材料主要采用融雪劑，融雪劑應(yīng)選用當(dāng)前較環(huán)保的品種，嚴(yán)禁使用鈉鹽產(chǎn)品用于融雪。人行道的除雪采用清掃的方式進(jìn)行。4.1.13、2 處理辦法4.1.2.1當(dāng)氣溫降至攝氏零度以下，降雪量不大，僅有少量積雪，區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)融雪作業(yè)隊伍到位，組織搶險人員，采用“融雪和掃雪相結(jié)合”的作業(yè)方式，清除道路上的積雪。4.1.2.2當(dāng)降雪量較大，路面開始結(jié)冰，道路通行條件趨于惡化的情況下，實施撒水車噴灑融雪劑，并配合人工灑融雪劑，以保證車輛正常通行。須控制單位面積的融雪劑用量，每平方米灑融雪劑溶液（濃度為20%）不得大于200克。5. 后期處置5.1 善后處理5.1.1融雪工作形成的廢渣，包括沙土等剩余物料，由區(qū)市政公用局監(jiān)督，由道路保潔單位在雪融后兩天內(nèi)打掃、清運完畢。5.1.2當(dāng)冰雪天氣有所緩和，由養(yǎng)護(hù)管理單位組織力量對14、噴灑過融雪劑的設(shè)施特別是高架道路、橋梁等進(jìn)行沖洗，最大限度的減少融雪劑對設(shè)施的不利影響。5.2 調(diào)查和總結(jié)5.2.1融雪工作完成后，區(qū)市政公用局繼續(xù)跟蹤和掌握設(shè)施損壞情況，收集和匯總建成區(qū)范圍內(nèi)的工作情況及有關(guān)信息，并及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。5.2.2區(qū)市政公用局會同嶗山公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)行政執(zhí)法局、中韓街道辦事處等責(zé)任單位對事件進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進(jìn)建議。6. 應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障6.1.1通信管理部門應(yīng)確保融雪應(yīng)急通信的暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)保障與現(xiàn)場指揮、各融雪力量之間的通訊。6.2 人員保障6.2.1應(yīng)急處置預(yù)案啟動后實行統(tǒng)一指揮，并成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮小組15、。擔(dān)任指揮人員應(yīng)當(dāng)有組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置能力，熟悉應(yīng)急預(yù)案。6.2.2各有關(guān)單位成立應(yīng)急搶險隊伍，應(yīng)急預(yù)案啟動后負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)的設(shè)施運行安全。應(yīng)急隊伍人員應(yīng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對市政道路設(shè)施情況熟悉，有專業(yè)技術(shù)，在現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下有序地執(zhí)行所承擔(dān)的職責(zé)。6.3 物資保障6.3.1各責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急處置預(yù)案有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市政道路設(shè)施除雪防滑所必須具備的應(yīng)急車輛、工具、材料和通訊設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應(yīng)急時按照指揮小組要求及時到位投入使用。要求各單位設(shè)備由各使用單位負(fù)責(zé)日常維修、維護(hù)。6.3.2融雪劑由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購、調(diào)配，監(jiān)督消16、耗情況提出采購申請；防滑沙等其他材料由各責(zé)任單位自行貯備。6.4 交通保障交警部門負(fù)責(zé)對城市道路、高架道路、橋梁等融雪作業(yè)的交通措施配合和交通疏導(dǎo)工作。 6.5 技術(shù)儲備與保障區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)制定冰雪天氣融雪操作技術(shù)、規(guī)程，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、分片巡查并及時掌握融雪執(zhí)行情況，并督促各項相關(guān)工作的落實。6.6其他保障在應(yīng)急處置中，執(zhí)法部門、醫(yī)療救護(hù)等社會公共部門根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣天氣下的應(yīng)對措施。7. 宣傳、培訓(xùn)7.1 宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強冰雪天氣安全知識宣傳工作，使公眾了解冰雪天氣安全知識、融雪應(yīng)急預(yù)案工作小組職責(zé)、預(yù)防、應(yīng)急常識，增強應(yīng)對冰雪天氣突發(fā)事件能力。7.2培訓(xùn)各實施責(zé)任單位對各自應(yīng)急隊伍人員開展融雪專業(yè)知識培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)相關(guān)指導(dǎo)工作。8. 附則8.1 名詞術(shù)語冰雪天氣據(jù)資料記載，青島年平均結(jié)冰日為82天，年平均降雪日為10天。每年11月15號進(jìn)入融雪階段。8.2監(jiān)督檢查區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查工作，分片巡查并及時掌握融雪執(zhí)行情況，督促各項相關(guān)工作的落實。8.3 獎勵與責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)小組將視情對在冬季融雪應(yīng)急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。 對于在融雪應(yīng)急工作中拒不執(zhí)行本預(yù)案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報批評，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。8.4實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實施。