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1、環境風險事故應急預案及風險事故防范應急措施11編制目的為有效預防、及時控制和消除原神高速公路建設項目突發環境事件的危害，規范各類突發環境事件的應急處置工作，維護社會穩定，保障公眾健康和環境安全，根據相關法律法規，結合我標段實際，特制定本預案。12指導思想以落實科學發展觀，建立和諧可持續發展的高速公路建設項目為目標，防范環境突發事故的破壞，建立以預防為主，應急為輔的環境應急系統，力爭將環境破壞事故的損失降低到最小范圍。13工作原則131統一領導。依法加強項目部的環境綜合管理能力，建立相對統一、快速有序的環境污染事故應急指揮系統，組織協調各部門，保障對突發性污染事故快速反應和應急處置時的資源配置。2、132分級負責。根據一般、較大、重大、特大污染事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任人及其指揮權限。充分發揮各級政府在突發性環境污染事故應急處置中的作用，形成上下聯動的應急處置體系，減輕或減少污染事故對環境的危害和造成的損失。133突出重點。確定污染事故防范的重點區域、重點行業、重點單位，建立應急處置信息系統，加強日常監督管理和重點指導。134平戰結合。貫徹預防為主、常備不懈的思想，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序；建立環境應急監測系統，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事3、故。135就近應急。突發性污染事故的應急處置應貫徹就近應急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時機。136防治結合。構筑全標段污染事故防范體系，切實貫徹“預防為主”的方針，逐步建立環境污染事故防范的長效機制，最大限度減少污染事故的發生。14編制依據141國家法律法規：中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法、中華人民共和國放射污染防治法、危險化學品安全管理條例、放射性同位素與射線裝置放射防護條例。142其他文件：國家環境保護總局關于進一步加強污染事故應急監測工作的通知(環發(2001)194、7號)；國家環境保護總局報告環境污染與破壞事故的暫行辦法；山西省突發污染事故應急預案；忻州市突發環境事故應急預案;原平市突發事件應急預案。15適用范圍本預案適用于因違反環境保護法律、法規的經濟、社會活動與行為，以及自然災害等意外因素的影響或不可抗拒的原因致使環境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產受到損失，社會經濟活動受到影響的突發性事件。突發環境污染事故具體可分為以下五類：151污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事故。152核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故是指由于設備障礙、自然災害或人為因素使得核設備受到損害，尤其是放射性物質以不可控制的方式進入5、環境而造成的污染事故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對周圍環境中的人或事物造成損害的事件。153生態環境破壞事故：對生態環境造成危害的污染事故以及農業環境污染事故。154其它突發環境污染事故：如因自然災害或惡劣天氣等原因造成危及人類健康和生態環境的污染事故。155危險化學品、廢棄化學品、固體廢物污染事故：在生產、生活過程中因使用、貯存、運輸、經營、排放不當等導致危險化學品、廢棄化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體和液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。第二章應急機構體系21應急組織機構與職責2116、項目部突發性環境污染及生態破壞事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)指揮長由項目經理張峰擔任，副指揮長由總工程師郭敦勇擔任，指揮部成員由辦公室、安保部、工程部、質檢部、試驗室、拌和站、材設部和各施工隊伍等相關部門負責人組成。項目部突發環境污染及生態破壞事故指揮部辦公室(以下簡稱項目部指揮部辦公室)設在安保部、工程部；辦公室主任由兩部門負責人擔任，負責處理日常工作。指揮部主要職責：貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、建管處、總監辦和公司有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環境污染應急工作指示和要求；建立和完善突發性環境污染及生態破壞事故應急預警機制，組織制定突發性環境污染及生態7、破壞事故應急預案；部署項目部環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發布環境污染應急信息；負責指揮項目部環境污染事故的應急處置，決定啟動突發性環境污染及生態破壞事故應急預案，組織協調應急資源與應急處置；按照有關規定和程序向項目部報告有關突發環境污染事故以及應急處理情況。212指揮部辦公室職責：負責項目部指揮部日常工作。負責制定環境污染事故應急人員培訓和應急演練計劃并組織落實；檢查、落實應急器材和裝備日常管理和維護；了解掌握項目部環境污染源的種類、性質、規模、分布及流向情況，建立污染事故應急響應系統；負責環境污染事故信息的報告、傳遞，接受突發污染事故報警信息，并根據報警信息判斷和確定環境污染事故等級；8、執行項目部指揮部的決定，組織項目部突發污染事故的現場處置、調查、應急監測和專家咨詢工作，組織開展污染事故責任調查，影響評估，并提出事后有關生態環境修復意見。213項目部指揮部辦公室負責組建事故應急調查組、應急監測組、專家咨詢組三個常設機構。事故應急調查組:由工程部和相關部門人員組成，負責對突發性環境污染事故原因進行現場調查和按規定時限上報。應急監測組：以質檢部、試驗室主體，組成應急監測組。應急監測組接到項目部指揮部辦公室指令后，快速聯系區監測中心站組成應急監測小組，趕赴事件現場，實施應急監測；及時向項目部指揮部報告污染事故的事態進展、應急監測結果，以及現場采取的措施等情況；參與污染程度、危害范9、圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議；建立項目部環境污染應急監測數據庫，組織項目部特殊污染因子應急測定方向的研究等；必要時提出建議，邀請上級有關技術機構、科研院所、高等院校等提供技術援助，組織人員培訓等。專家咨詢組：由總工、工程師和安保部等多學科專家組成，專家咨詢組為項目部指揮部的決策咨詢機構。掌握項目部環境污染源的產生、種類及地區分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出響應的對策和意見；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術咨詢；參與制定并提出應急監測及應10、急處理方案；指導各有關部門和單位進行應急處理與處置；對應急處理結果以及事件的中長期環境影響進行技術評估。由項目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫。本突發性污染及生態破壞事故應急預案啟動后，根據事故類型，相關專家參加應急處置工作。22項目部突發性污染事故應急指揮部成員單位主要職責項目部應急辦：負責綜合協調各成員單位對突發污染事故的應急處置等工作。安保部：按照上級突發事件新聞報道應急預案規定，及時發布突發事件進展情況及處項目部置情況，正確引導社會輿論。工程部：設立突發性污染事故應急處置常設工作機構，收集和處理重大污染事故信息，負責污染事故日常監測與預警，提出啟動預案以及加強或撤消控制措施的建議和意11、見。組織協調相關應急處置工作，制定應急處置有關技術方案，負責現場調查監測、取樣、查處，參與善后的環境恢復等工作。及時向報告有關突發性環境項目部污染事故以及應急處置情況。參與協調發生污染事故的工業企業污染源頭進行控制處理，消除污染危害；協助環保、安監等部門對突發污染事故進行調查、處理和善后工作。辦公室：負責組織民兵應急分隊和協調駐地部隊參與做好突發污染事故應急處置和救援等工作。試驗室：負責突發性環境污染及生態破壞事故的應急救援，協助控制和降低污染事故的危害。協助做好運送救災物資車輛和道路“保暢”等工作。負責或配合相關部門進行突發環境污染事故調查處置；協助污染事故監測單位建立有毒有害物資的生產、儲12、備和運輸信息數據庫。財務部、材設部：做好早期預防，預警及預報工作；做好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配合做好當地事故處理以及事后賠償等工作。拌和站：受理社會報警信息，對重要目標、危險區域實施治安警戒，維護社會治安秩序，打擊現行違法犯罪。應急大隊：對事發地現場進行交通管制，組織開設應急救援“綠色通道”。財務部：根據事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負責保障應急處置所需工作經費，在當年鎮級經費中安排一定比例的資金用于突發污染事故應急處置能力建設。施工處：參加相關事故的調查和處置，及時提供有關水資源管理和水文資料。參與相關13、事件的調查和處置，協助做好農業環境污染的善后處理工作。做好突發污染事故搶救現場的氣象保障服務。急救隊：組織調動醫療衛生技術力量實施醫療救護，對重大疫情實施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫學鑒定等工作。聯防隊：負責應急狀態下的城市供水工作，根據需要做好事發地供水保障工作。計劃計量部、資料室：負責突發環境污染事故應急處置的通信保障工作。突發環境污染事故預測、預警、報警、處置、中止、善后等環節的主管部門、協作部門、參與單位按照應急預案規定的職責分工，做好相應的應急處置工作。第三章應急事故分級31污染事故級別及認定標準污染事故和預警分級為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(1級)四級。預警信14、號依次為藍色、黃色、橙色和紅色。311一般環境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的。312較大環境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與破壞事故：(1)由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下(不含5萬元)；(2)人員發生中毒癥狀；(3)因環境污染引起廠群沖突；(4)對環境造成危害。313重大環境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與破壞事故：(1)由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下(不含10萬元)；(2)人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；(3)人群發生中毒15、癥狀；(4)因環境污染使社會安定受到影響；(5)對環境造成較大危害；(6)捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。314特大環境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環境污染與破壞事故；(1)由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上；(2)人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；(3)人員中毒死亡；(4)因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；(5)對環境造成嚴重危害；(6)捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。第四章預警、報告體系41信息監測與報告411信息監測：項目部指揮部辦公室建立環境安全預警機制，按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對項目部環境及污染源信息、自然災害預16、警信息、常規環境監測數據的綜合分析工作，廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析判斷、準確監測和及時報送工作。412信息報告：項目部指揮部辦公室應對項目部環境污染源進行調查，確定責任報告單位，責任報告單位應及時報告環境監測信息、事故情況及隱患。任何單位和個人都有義務向各級政府及其環境保護部門污染事故情況及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行應急處置職責的部門、單位和個人。污染事故發生單位、污染事故發生單位上級主管部門是污染事故的責任報告單位。42污染事故的預防和預報421污染事故的預防：開展污染源調查。項目部應急辦負責組織開展對生產、儲存、運輸有毒有害及危險化學品利用單位的普查，掌握全項17、目部污染源的產生、種類及分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。各有關單位和部門要開展對污染事故的假設、分析和風險評估工作，完善各類污染事故應急預案。涉及有毒有害物品和放射性物質的單位要制定相應預案，新建項目凡涉及有毒有害物品生產、加工和放射性物質(裝置)，在環境影響評價階段要制定應急預案。保持污染事故報告信息渠道暢通。加強環境應急科研和環境應急響應系統建設。建立重點危險源現場監測、跟蹤系統。422一旦發現污染事故征兆或發生污染事故，項目部通過分析、研判，作出預測預報，迅速上報項目部指揮部并逐級上報。423項目部指揮部辦公室負責收集、研判環境基礎信息和動態18、信息，及時上報項目部指揮部，并通報相關部門。若發生重大和特別重大污染事故，應立即報告項目部指揮部。指揮部辦公室要加強對重大危險源和重大事故隱患的監督管理和安全防范工作。明確防范職責，制定嚴格的管理規章制度和應急工作程序，嚴防發生有關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊等事故。43報告方式與內容責任報告單位發現突發污染事故后，應立即向項目部報告；項目部接到報告后，應立即進行事故的初步研判，初步研判結果為一般污染事故的，應在1小時內向項目部應急辦報告；初步研判結果為較大及以上污染事故的，應在1小時內向項目部應急辦和項目部指揮部辦公室報告。污染事故的報告分為速報、確報和處理結果報告。速報：應當報告19、的信息包括污染事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、事故潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。確報：應當報告的信息包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因、過程及采取的應急措施等。在報告中既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。處理結果報告：應當報告的內容包括事故處理措施、事故鑒定結論并對事故的發生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。項目部接到環境污染事故報告后，應立即組織對事故進行調查核實，查明事故引發的污染源、危害程度及發展趨勢。44預警級別及發布441預警級別的確定：項目部根據上級信息和基礎監測信息進行風20、險分析，依據呼市污染事故的級別標準，確定預警級別。442預警發布程序：可能發生一般(級)污染事故時，發布藍色預警信號；可能發生較大(級)污染事故時，發布黃色預警信號；可能發生重大(級)污染事故時，發布橙色預警信號；可能發生特別重大(1級)污染事故時，發布紅色預警信號；藍色預警信號由項目部批準后在本區域內發布。橙色預警信號和紅色預警信號報上級統一發布。45預警狀態采取的措施進入預警狀態后，應采取以下措施：(一)立即啟動相關預案開展處置。(二)發布預警公告。(三)轉移、撤離或者疏散可能危害的人員并進行妥善安置。(四)項目部應急辦、項目部指揮部辦公室立即指揮應急救援隊伍進入應急狀態，經發辦立即開展應21、急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。(五)對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。(六)調配應急物資和設備，保障應急需要。46信息發布與通報項目部指揮部辦公室按照項目部突發事件新聞報道應急預案規定，向社會發布發生在本項目部范圍內的較大污染事故信息，并向毗鄰和可能波及的鄉村及時通報突發環境污染事故的情況。第五章應急響應體系51分級響應發生污染事故，按照屬地管理、分級響應的原則啟動相應級別的應急預案進行處置。上級預案的啟動在下級預案先行啟動響應的狀態基礎上進行，上級預案啟動后，下級預案處于啟動狀態。一般(級)污染事故，啟動鎮應急預案進行處置；較大(級)及22、較大以上污染事故，上報上級指揮部啟動相關應急預案進行處置。52基本應急響應程序521應急響應基本程序：污染事故發生后，項目部和責任單位應立即將事故情況報告項目部指揮部和上級主管部門，同時開展先期處置工作；項目部指揮部對接報信息及時研判后，向項目部應急領導機構提出啟動預案的建議；根據項目部應急領導機構的決定，啟動相應應急預案；項目部指揮部辦公室、項目部應急辦立即通知各有關部門和相關人員趕赴現場，成立現場指揮部，調配所需應急資源；現場指揮部組織協調各工作組開展應急處置；如事態無法得到有效控制，由現場指揮部向項目部應急領導機構請求實施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。522一般污染事故23、由項目部指揮部及相關部門負責協調處理，并報上級指揮部辦公室備案。523較大及較大以上級別污染事故：報上級指揮部辦公室，在上級指揮部的要求下開展處置工作。本預案啟動后，項目部應急辦、項目部指揮部辦公室立即通知有關成員單位和職能部門趕赴現場，成立現場指揮部，組織開展應急處置工作。524現場指揮部由項目部有關領導和事發地村負責人、處置工作有關單位負責人組成。現場指揮部總指揮按照污染事故的性質由分管總工或其授權的有關負責人擔任；副總指揮由應急辦和事發地村主要負責人擔任。現場指揮部的具體名稱和設置地點，根據處置工作需要由總指揮確定。現場指揮部一般設綜合協調組、應急處置組(工程搶險、疫情防治、現場處置)、24、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家咨詢組等工作組，具體設置根據事故處置工作需要由現場指揮部明確，并確立相關工作任務。突發污染事故現場指揮部下設各分組組成及工作組職責。現場指揮部的職責：執行項目部指揮部處置較大污染事故的決策和指令；迅速了解污染事故相關情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事故發展趨勢，研究制定處置方案并組織實施；及時將現場的各種重要情況向項目部指揮部報告；組織協調相關治安、交通、衛生防疫、物資等保障；迅速控制事態，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事故出現“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復正常生產生活秩序。53應急結25、束531應急結束的條件：事件現場得到控制，事件發生條件已經消除；污染源的泄漏或釋放已經降至限值以內。事件造成的危害已經被徹底消除。無繼續發生的可能。事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。已采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，并使事故可能引起的影響降于盡量低的水平。532應急終止的程序：一般污染事故由現場指揮部報項目部同意后決定終止；較大及較大以上污染事故由上級指揮部決定終止。第六章事故后期處置61善后處置協助事發地村及民政部門做好受災人員的安置工作，指揮部辦公室組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受破壞的生態環境進行恢復的建議。62污染物收集處理和現場清理污染事26、故事發地的后期現場清理和污染物處理(包括核、化學污染)，由項目部指揮部辦公室組織專業隊伍實施，污染范圍較大、程度較嚴重的，報請上級指揮部辦公室組織省、市、縣級專家進行技術指導；必要時請求國家支持，防止次生、衍生和耦合事件發生。63保險建立污染事故社會保險機制。可能引起環境污染的施工單位，要辦理公眾責任險或其他險種。64突發污染事故調查報告和經驗教訓總結及改進建議由項目部指揮部辦公室組織有關專家，會同事發地村進行應急過程評價和總結。主要包括：污染事故原因，污染事故等級的判定是否正確；污染事故造成的損失大小，責任劃分及相關賠償問題；采取的重要處置措施與方法是否科學合理；是否符合保護公眾、保護環境的27、要求；各部門(單位)應急任務完成情況；出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；發布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；成功或失敗的典型事例；是否需要修訂污染事故應急預案；其他結論等。第七章應急保障措施71通訊與信息保障712各施工單位在發生突發環境污染事故時，應采取措施保障應急通訊的需要。72物資、經費、技術儲備與保障721物資與經費保障：污染事故應急處置所需專項資金，列入項目財政預算，由項目財務部予以保障并爭取國家支持。財務部及相關部門應統籌考慮，配備相應的應急監測、通訊和交通裝備。針對全項目部危險源(品)的類型和特征，28、重點地添置相關的儀器設備。定期檢查應急監測和處置儀器和設備的工作情況，確保滿足應急監測工作的需要。項目部建立項目部突發污染事故應急處置儲備物資管理和更新補充制度。項目部指揮部辦公室可以根據事態發展和污染事故發生地村的請求，及時向事故發生區域調度使用儲備的物資、設備、設施。物資消耗較大或物資儲備不足時，生產管理部門應保證生產和供應，必要時應爭取其他地區的援助。722加強預警監測，掌握動態情況，及時消除危險因素；建立和完善易引發污染事故危險源數據庫。723開展科學研究，提高應急監測和處置能力；各村和項目部應加強對環境應急監測網絡的能力建設，大力支持開展對污染事故應急處置技術規范、現場處置措施以及預29、測、預警等方面的科學研究。73宣傳、培訓和演習731加強環境保護科普宣傳教育工作；采取各種形式加強環境保護科普宣傳，增加公眾預防環境污染事故的常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。732加強應急監測、應急處置隊伍能力建設和專家庫的建設；經發辦要加強全項目部應急監測和應急處置工作隊伍的能力建設，對各村（居）污染事故應急處置工作進行指導。項目部指揮部辦公室要加強各級專家庫的建設，按照突發污染事故所涉及的不同方面、不同類型、不同層次組建專家組，建立有效聯系以確保處置環境污染事故的需要。733加強應急監測和應急處置工作人員培訓和演練，提高綜合處置能力；建立定期培訓制度，經發辦應定期邀請有關專家，開展專題培訓和講座，使環境應急處置人員掌握突發環境污染事故處置的技術規范和標準，提高專業技能和處置能力。開展應急處置演練，提高應急隊伍實戰經驗和水平。項目部指揮部應該定期組織開展全項目部綜合演練，提高處置污染事故時的組織指揮、部門協調、現場控制、緊急救援的綜合應對能力。第八章附則81本預案由項目部負責解釋。82本預案發布之日起生效。匯通原神高速公路LJ5項目經理部2012年4月20日