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1、目 次前 言II1 范圍12 規范性引用文件13 術語和定義14 職責25 管理內容3附錄A （資料性附錄） 集團公司重點監督管理范圍7附錄B （規范性附錄） 項目招標計劃表9附錄C （規范性附錄）招標評標結果上報格式要求10前 言為規范集團公司、分子公司和項目公司工程招標采購管理工作，制定本標準。本標準代替中國大唐集團公司工程招標管理辦法大唐集團制【2005】20號，關于進一步加強工程招標管理工作的通知工【2005】370號，中國大唐集團公司工程招標管理辦法大唐集團制【2009】27號。本標準主要是依據GB/T 1.12009標準化工作導則 第一部分：標準的結構和編寫及DL/T 800-202、01電力企業標準編制規則對標準的格式和有關詞語的使用作了全面修改。本標準的附錄AD是規范性附錄。本標準由中國大唐集團公司標準化委員會提出。本標準由中國大唐集團公司工程管理部歸口。本標準起草單位：中國大唐集團公司工程管理部。工程招標采購管理規定1 范圍本標準明確了中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）基本建設工程招標采購管理的職責、管理內容與方法。本標準適用于集團公司各上市公司、分公司、省發電公司、專業公司和直屬企業的火電、水電、風電、煤礦、能源化工、熱網工程等新建、擴建及改建項目工程招標采購的管理。2 規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于3、本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。工程建設項目招標范圍和規模標準規定評標委員會和評標方法暫行規定3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1集團公司招標領導小組是對工程招標活動進行監督管理的領導機構。領導小組組長由集團公司有關領導擔任，成員由集團公司規劃發展部、計劃與投融資部、財務與產權管理部、安全生產部、工程管理部、審計部、監察局等有關部門的負責人組成，領導小組下設招標辦公室。3.2集團公司招標辦公室是招標領導小組日常管理的執行機構，掛靠工程管理部。3.3分子公司招標領導小組是對集團外監管項目的工程招標活動進行監督管理的領導機構。其人員組成由各分4、子公司根據實際情況組成，下設招標辦公室。3.4分子公司招標辦公室是分子公司招標領導小組日常管理的執行機構，掛靠工程管理部。3.5項目招標領導小組各分子公司負責在招標工作開展之前，組建項目招標領導小組。組長原則上由分子公司相關領導兼任，項目公司主要負責人擔任常務副組長，集團公司、其他投資方和招標代理機構有關人員擔任副組長；成員由集團公司、分子公司、其他投資方、項目公司和招標代理機構的有關人員組成，且須有紀檢或監察部門的人員參加；直屬企業項目招標領導小組由該企業負責組建，組長由企業主要負責人擔任；同一項目公司負責區域、流域、或多個工程建設時，可組建一個項目招標領導小組；項目招標領導小組組成名單由分5、子公司（或直屬企業）報集團公司審批，并嚴格按照集團公司招標管理辦法規定的職責開展工作，成員調整時應報集團公司批準。3.6招標工作組項目招標領導小組下設招標工作組，由項目公司和招標代理機構的人員組成，招標工作組在項目招標領導小組的領導下開展招標的具體工作。3.7評標委員會工程項目開標前，項目招標領導小組應按照規定組建評標委員會。評標委員會成員由各投資方、分子公司、項目公司及聘請的技術和經濟專家組成，其中外部聘請的專家（含設計和監理單位人員）應不少于三分之二。4 職責4.1 集團公司招標領導小組4.1.1 審定集團公司工程招標的有關規定、程序和范本。4.1.2 對于集團公司重點監督管理范圍內招標項6、目的招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單和評標報告等主要環節進行審核監督。4.1.3 審批各項目招標領導小組的人員機構組成及調整。4.1.4 授權招標辦公室進行工程招標監督管理的有關具體工作。4.1.5 決定工程招標的重要問題和重大事項。4.2 集團公司招標辦公室4.2.1 進行工程招標監督管理的具體工作。4.3 分子公司招標領導小組4.3.1 貫徹落實集團公司工程招標管理規定。4.3.2 對于集團公司重點監督管理范圍外招標項目的招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單和評標報告等主要環節進行審核監督，并報集團公司備案。4.3.3 初步審核項目招標領導小組組成及調整。4.47、 分子公司辦公室4.4.1 進行工程招標監督管理的具體工作。4.5 項目招標領導小組4.5.1 組織成立招標工作組，進行項目招標工作的總體策劃。4.5.2 制定評標辦法。4.5.3 組建評標委員會。4.5.4 主持開標會。4.5.5 監督評標工作。4.5.6 審查評標報告，推薦預中標單位。4.5.7 組織合同談判，提出定標意見。4.6 招標工作組4.6.1 根據項目招標工作的總體策劃安排，制訂各階段招標工作的具體計劃，包括：招標范圍、招標方式、招標時間、標段劃分等。4.6.2 發布招標公告或投標邀請書。4.6.3 組織資格預審。4.6.4 編制和發售招標文件。4.6.5 組織投標人踏勘現場并答8、疑。4.6.6 組織開標會。4.6.7 組織評標工作。4.6.8 對評標委員會提交的評標報告進行初審。4.6.9 發中標通知書。4.6.10 招標的其他具體工作。4.7 評標委員會4.7.1 審核評標辦法。4.7.2 審閱各投標人的投標文件。4.7.3 就投標文件向投標人質疑。4.7.4 對投標文件進行對比、評審和打分。4.7.5 提出評標報告（包括推薦中標候選人排序）。4.7.6 評標委員會和評標專家應嚴格按照審定的評標辦法及細則進行評分，評標內容和標準以招標文件要求為準，不得隨意修改招標文件。5 管理內容5.1 工程招標可以由項目公司自行組織招標，也可以委托有資質的招標代理機構組織招標。項9、目公司自行組織招標的，應當向當地有關行政監督部門備案。委托招標代理機構組織招標的，招標代理機構的資格必須符合國家規定的資格要求。5.2 招標代理5.2.1 招標代理機構必須具有建設部頒發的工程招標甲級資質證書以及所采購設備的代理業績；從事國際工程設備招標的代理機構，應具有商務部頒發的國際招標資格證書及所采購設備的代理業績；中央投資項目應具有國家發改委頒發的中央投資項目招標代理機構相應等級的資格證書及所采購設備的代理業績。5.2.2 項目公司可自行選擇招標代理機構，并及時與招標代理機構簽訂委托合同。5.2.3 招標代理費標準a) 火電項目和水電項目設備參考標準：項目分類容量(MW)招標服務費標準10、（以簽訂合同總金額為基數）主機設備（）其他設備（）火電2000.40.50.60.73000.30.40.50.66000.20.30.40.510000.20.30.40.5水電0.40.60.60.8b) 火電項目主體工程施工（主要包括主廠房區域建筑安裝工程、化學水系統、輸煤系統、煙囪和水塔）參考標準：2200MW級機組160萬元、2300MW級機組200萬元、2600MW級機組280萬元。c) 脫硫、脫硝工程參考標準：按簽訂合同總金額的0.35%計算。d) 風電項目參考標準：按設備購置費和建筑安裝工程費之和的0.45%乘以項目規模系數（10萬千瓦級系數1.65，15萬千瓦級系數2.07，11、20萬千瓦級系統2.35）。5.3 招標方式5.3.1 招標分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標要依法通過國家指定的媒介發布項目的招標公告，并通過資格預審方式確定合格的投標人。資格預審可根據標的特點和市場情況，采取合格制或有限數量制。擬采取邀請招標的，應根據中國人民共和國招投標法規定報經國家或者省、自治區、直轄市行政主管部門批準。5.3.2 項目公司不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標。符合下列條件的必須進行招標：5.3.2.1 施工單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；5.3.2.2 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的；5.3.212、.3 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；5.3.2.4 單項合同估算價低于上述三項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。5.3.3 項目公司按規定對參加投標或競價的潛在投標人采用資格預審制度，設立入圍選擇評價標準，按標準選擇參加投標的潛在投標人。潛在的合格投標人不得少于三個，少于三個時，原則上必須重新進行招標。如遇特殊情況，不足三個而需開標時，必須報上一級招標領導小組同意后，才能進入下一程序。5.4 招標時間5.4.1 設計招標應在項目獲得國家同意開展前期工作的批復后進行，一般將初步設計（水電項目為招標設計）和施工圖兩階段的工作一次性招標。13、根據項目建設實際情況，需要聘請設計監理時，其招標可與設計招標同時進行。5.4.2 主機設備招標應在項目獲得國家核準，設備的技術條件落實之后進行。輔機設備的招標根據主機設備、各輔助系統的技術條件以及安裝工期的要求分批進行。5.4.3 施工招標應在項目獲得國家核準，初步設計完成之后進行。5.4.4 監理招標根據項目組織管理的需要，在設計招標之后，施工招標之前進行。5.4.5 調試招標應在主體工程施工招標之后進行。5.5 招標監督管理5.5.1 集團公司重點監督管理的招標范圍見附錄B。5.5.2 集團公司重點監督管理范圍以外的招標工作由分子公司負責監管，并將招標結果報集團公司備案。5.5.3 上市公14、司所屬項目的主要招標項目，必須在標書計劃日期10個工作日前將招標計劃報集團公司備案，并在招標工作完成后10個工作日內將招標評標結果報集團公司備案。主要上報備案的招標項目如下：a) 火電工程項目：主體設計、監理、調試，主體工程施工，鍋爐、汽輪機、汽輪發電機設備。b) 水電工程項目：主體設計、監理，主體工程施工，水輪發電機組設備。c) 風電工程項目：主體設計，風機設備。d) 煤礦工程項目：主體設計、監理、主體工程施工、各系統的主要設備、設施。e) 煤化工工程項目：主體設計、監理，主體工程施工，各系統（界區）的主機或主反應器等設備5.6 施工分標原則應根據施工總體規劃和工程建設特點，本著有利于工程整15、體施工場地布置和工程協調、減少工程接口和交叉作業、均衡工作量劃分、合理利用各種資源、增加投標企業競爭性等原則，統籌考慮，合理擬定施工標段劃分方案，并報集團公司審核。5.7 招標評標原則5.7.1 項目招標文件中應明確基本的評標辦法，評標辦法細則應在開標之前由項目招標領導小組審定，評標過程中不得修改。5.7.2 評標內容一般分為商務、技術和報價三部分分別進行評議。5.7.3 設備評標推薦采用性能價格比優選法，評標價格除商務和技術綜合評分得出性價比分，按分值高低進行排序。5.7.4 設計、監理和調試評標推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部分得分加權平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其16、中，報價評分可根據各報價與有效報價平均值浮動后的基準價格的偏差值大小計算。5.7.5 施工評標推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部分得分加權平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分推薦采用復合標底法，根據報價與復合標底的偏差值大小計算報價評分，復合標底由招標人標底和投標人有效報價平均值加權計算得出。5.7.6 為保證工程招標效果，提高競爭性，并避免惡意競價，對不宜編制標底或編制標底有難度的施工招標，以及性能和價格變動較大的設備招標，可視情況設定攔標價格（分最高限價或最低成本價兩種），并在開標前不少于五個工作日予以公布。未響應攔標價格的投標將視為廢標。5.8 招標計劃5.817、.1 項目公司根據項目建設總體目標要求編制招標總體規劃，用于指導整體招標工作。招標總體規劃應包括工程招標標段劃分原則和初擬的主要標段（監理、主機和主要輔機、主體和主要輔屬工程施工、調試等），各標段的主要內容、招標原則和方式、招標組織形式和計劃時間等。招標總體規劃由分子公司審核后，報集團公司批準。5.8.2 集團公司對建設項目的有關設備、部件以及大宗材料實行統一招標平臺采購。如火電項目進口四大管道及管件、進口閥門，火電、水電和風電項目的主要性裝修裝飾材料等。項目公司根據工程建設進度需要，及時擬定招標計劃，組織編寫技術要求和材料清單（冊），派專業技術人員參加集中招標評標工作。招標計劃應提前報分子公18、司初審，并提前一個月上報集團公司。5.8.3 項目公司應按照批準的招標總體規劃，在招標項目具備條件時及時編制項目招標計劃，并以文件形式上報。招標計劃的主要內容包括招標組織方式、招標形式、評標委員會組成及人數、招標范圍及投標人短名單、招標公告時間、招標公告發布等公示方式、投標截止時間、開標時間和地點等（項目招標計劃表的格式見附錄C）。集團公司重點監管范圍內招標項目的招標計劃，由項目公司報分、子公司初審，分、子公司須在計劃發售標書前15個工作日之前報集團公司審批；非集團公司重點監管范圍內招標項目的招標計劃，由項目公司報分、子公司審批，審批結果由分、子公司同時報集團公司備案。項目公司應在收到集團公司19、對招標計劃的批復后正式開展下一步招標工作。5.9 招標文件編制5.9.1 項目公司應認真組織招標文件的編制工作，招標文件中的招標內容、工作范圍、界面劃分、提供條件、技術標準等內容要全面和明確，避免引起歧義，造成報價不合理。招標文件應以集團公司或行業頒布的招標文件范本為基礎進行編制，范本中的專用條款和標明需進一步明確的部分，應根據招標內容的具體特點和要求進行補充修正，但招標文件的主體結構內容和通用條款原則上不得刪改。5.9.2 分公司、子公司應加強對招標文件的審查力度，重點審查但不限于以下內容：施工招標的工程建設目標、工程范圍和接口劃分、合同專用條件、投標報價要求和合同價款結算、設備材料和力能供20、應方式和布置等，設備招標的供貨和進口范圍、技術規范書、報價原則和付款方式等。集團公司重點監管范圍內招標項目的招標文件需由分公司、子公司報集團公司審核。5.9.3 項目公司應按照審查或審核后的招標文件組織招標工作。5.10 招標評標5.10.1 項目招標領導小組應在開標前審定評標委員會組成名單。評標委員會和評標專家應嚴格按照審定的評標辦法及細則進行評分，評標內容和標準以招標文件要求為準，不得隨意修改招標文件。完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人名單。5.10.2 項目招標領導小組負責組織發標和評標工作，并根據評標委員會的評標報告提出中標單位的推薦意見，集團公21、司重點監管范圍內項目的招標評標結果（格式見附錄D)，由分、子公司在評標工作結束后10個工作日內上報集團公司，集團公司將在15個工作日內給予正式批復，未經批復項目公司不得發中標通知書。5.10.3 評標結果經批準后，項目公司應及時向中標人發中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。項目公司應認真做好合同談判工作，在自中標通知書發出之日起28日內，按照招標文件要求與中標人簽訂合同。工程合同應在招標基礎上訂立，不得與中標人另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。合同價格原則上不得高于評標價格。凡合同簽訂價格與評標價格差異超過5%以上的合同，項目公司應將有關情況專題上報分、子公司審批；屬集團22、公司重點監管范圍內的項目，由分、子公司初審后，上報集團公司審批。5.11 地方政府招標主管部門對工程招標有要求的，要向有關部門申請備案或審查。5.12 集團公司、分子公司和項目公司的任何人員都要按照國家有關規定，加強工程招標采購的廉政建設，完善自我約束和監督機制。附錄A （資料性附錄）集團公司重點監督管理范圍A.1 火電工程項目A.1.1 主體設計、監理、調試。A.1.2 主體及主要附屬工程施工：主體工程及輸煤、化學水、煙囪、冷卻塔、空冷、脫硫、脫硝等主要工藝系統和主要建構筑物施工。A.1.3 主機設備：鍋爐、汽輪機、汽輪發電機。A.1.4 主要輔機設備：熱力系統:引風機、送風機、排風機、一次23、風機、電除塵器、磨煤機、給煤機、汽輪機旁路裝置、凝汽器、高低壓加熱器、除渣設備、凝結水泵、除氧器及水箱、給水泵組、汽機房行車；輸煤系統：翻車機、斗輪堆取料機、碎煤機；除灰系統：干除灰；化學水處理系統：化學水處理設備；供水系統：循環水泵、空冷設備；電氣系統：主變壓器、廠用變壓器、啟/備變壓器、斷路器、高低壓開關柜；熱工控制系統：分散控制系統；進口設備及大宗材料：四大管道及管件、進口閥門、中高壓閥門、電纜；A.2 水電工程項目A.2.1 主體設計、監理、調試。A.2.2 主體工程施工：攔河壩、泄洪工程、引水工程、發電廠房、升壓站、航運工程。A.2.3 主要輔助工程施工：施工導流工程、施工供電工程、24、場內外主要道路橋梁、轉運站、砂石料生產系統、混凝土生產系統、大型生產生活基地。A.2.4 主要設備安裝工程：主要機電設備安裝、金屬結構設備安裝、壓力鋼管制作安裝。A.2.5 主要設備：水輪發電機組（含調速器、勵磁系統和自動化元件）、橋式起重機、發電機出口斷路器、計算機監控系統、主變壓器、高壓組合電器、閘門、啟閉機、攔污柵、升船機、大型施工機具（業主采購）。A.2.6 進口設備及大宗材料：進口設備、封閉母線、電纜。A.3 風電工程項目A.3.1 設計、監理、施工。A.3.2 主要設備：風機、塔架、風機變壓器、主變壓器、高低壓開關柜、電纜。A.4 太陽能發電項目A.4.1 設計、監理、施工。A.425、.2 光伏電池。A.5 煤化工A.5.1 設計、監理、施工。A.5.2 煤制氣主要設備：空分、動力、加壓氣化、煤氣水分離、煤鎖氣壓縮、氣化排渣機運、氣化備煤機、煤氣變換冷卻、低溫甲醇洗、壓縮制冷、全廠火炬、甲烷化、酚回收、污水預處理、燃氣管網、氨庫、丙烯庫等。A.5.3 化肥主要設備：空分、動力、加壓氣化、合成氨裝置、尿素裝置、二氧化碳壓縮、污水預處理、輸煤系統、干煤棚、破碎間等。A.5.4 冶金主要設備：動力、氧化鋁、電解鋁、碳素、污水預處理等。A.6 煤礦A.6.1 設計、監理、施工。A.6.2 露天煤礦主要設備：穿孔機、礦用卡車、電鏟、液壓鏟、灑水車、平地機、推土機、前裝機、壓路機、輪斗26、挖掘機、切煤機、刨煤機、監測設備。A.6.3 井工煤礦主要設備：采煤機、液壓支架、刮板輸送機、膠帶輸送機、綜掘機、主要輔助運輸設備、主扇、主排水泵、提升機、主壓風機、工業鍋爐、主電氣設備、通信監控系統。附錄B （規范性附錄）項目招標計劃表工程名稱： 招標編號： 項目前期進展情況報批情況現場進展招標項目名稱標的物內容（標段劃分）招標組織方式招標代理機構名稱招標形式自行招標 代理招標公開招標 邀請招標發布公告（招標邀請）日期招標公告發布媒體資格預審方式合格制 有限數量制計劃開標日期計劃開標地點計劃投標截止日期開標方式一步法 兩步法招標文件編制審查時間評標委員會組成評標原則投標人的資質業績要求投標人27、短名單標段（設備）1概算價格（萬元）12標段（設備）2概算價格（萬元）12備注：1.招標項目名稱欄按設計、監理、主體及輔屬工程施工、主機及輔機設備、調試等不同分類招標填寫；2.招標文件編制審查時間欄中注明計劃的招標文件編制和審查完成時間；3.評標委員會組成指其中項目公司、設計、監理和外聘專家的組成人數；4.評標原則欄中說明技術、商務和報價三部分的權重，報價評分方法（設標底時，應說明標底構成原則）等主要內容。附錄C （規范性附錄）招標評標結果上報格式要求一、招標評標基本情況1.開標和評標時間、地點2.資格預審合格、購買標書和實際投標單位情況3.開標評標情況以及須說明的問題4.評標辦法的主要原則528、.綜合評分匯總和排序表a. 設計、監理、施工和調試招標評分匯總表格式序號標段名稱概算價格投標單位名稱投標報價（萬元）評標價格（萬元）技術評分(權重*)商務評分(權重*)價格評分(權重*)綜合得分排序11.2.b. 設備招標評分匯總表格式序號設備名稱概算價格投標單位名稱技術評分(權重*）商務評分(權重*)綜合評分投標報價（萬元）評標價格 （萬元）性價比排序11.2.二、評標委員會意見1. 評標委員會推薦的中標候選人順序2. 其他須說明的問題三、項目招標領導小組意見1. 項目招標領導小組意見2. 其他須說明的問題附件1:綜合評標報告（集團公司重點監管范圍）附件2: 項目招標領導小組會議紀要（附簽字頁）