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錄一、項目概況2二可能存在的風險及其評價2（一）本項目社會4、穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價2（二）本項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價7三、社會穩(wěn)定風險防范措施8四、結(jié)論9 根據(jù)中央和省市部署以及尤溪縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（尤委200939號）要求，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保城關(guān)至XX道路改造工程建設(shè)的順利實施，現(xiàn)對項目實施過程可能產(chǎn)生的社會風險評估如下：一、項目概況項目起于尤溪縣環(huán)城路上水南，終點位于紅土地大橋，線路總長5.68公里，按級路標準規(guī)劃建設(shè)，設(shè)計時速40KM/h，實施“道路拓寬、路面黑化、電線纜化、管網(wǎng)下地、交通優(yōu)化、立面改造、綠化彩化”，全面提升城市街區(qū)景觀。路基寬度采用15米（起點至閩運公5、司尤溪分公司路段）、22.5米（閩運公司尤溪分公司至三福加油站路段）、36米（三福加油站至團結(jié)七口大橋路段）、27米（團結(jié)七口大橋至火車站路段）和32米（火車站至紅土地橋頭路段）等五種不同斷面形式。項目總投資約2.8億元，分兩期建設(shè)，一期實施上水南至團結(jié)七口大橋路段，長度3.23公里，投資1.75億元；二期實施團結(jié)七口大橋至紅土地大橋路段，長度2.45公里，投資1.05億元。2012年4月開工建設(shè)，2014年6月底全線完工并交付使用。二、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在征地過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對征地項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對6、抗甚至群眾示威等。因此，對征地項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應(yīng)認真分析征地實施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了XX城市建設(shè)指揮部城關(guān)至XX公路改造工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險；項目可能造成環(huán)境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環(huán)境變化的不適風險的基礎(chǔ)上，對上述四大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生的可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)當?shù)匾郧捌渌椖空鞯亟?jīng)驗以及對本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定7、各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合尤溪縣境內(nèi)公路改造工程項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風險風險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險很小（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備城關(guān)至XX道路改造工程項目是尤溪縣2012年重點項目，是今年縣委、縣政府實現(xiàn)“大縣大城關(guān)”戰(zhàn)略的一個8、重點項目，是提升城市品位、改善城區(qū)交通、拓展城市空間、轉(zhuǎn)變城市形象的為民辦實事項目。項目嚴格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第42號令）、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發(fā)2004237號）、福建省人民政府關(guān)于同統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知（閩政文2005592號）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進行中。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要及當?shù)乩姹卷椖康慕ㄔO(shè)是解決現(xiàn)狀交通運行的迫切需要，能極大緩解交通量9、增長的壓力，拓展尤溪縣主城區(qū)西聯(lián)交通通道的通行能力，有利于完善尤溪縣的公路網(wǎng)布局，有效提高區(qū)域公路網(wǎng)的通行能力，同時也能有效分流國省道的交通量，確保尤溪縣主城區(qū)西聯(lián)主通道安全、快捷運行，提高綜合交通運輸效率。有利于XX區(qū)提升土地開發(fā)價值，進一步增強要素集聚和擴散能力，讓XX新區(qū)形成尤溪縣經(jīng)濟區(qū)最具競爭力的核心板塊。能有效拓寬尤溪縣的產(chǎn)業(yè)布局空間，推進內(nèi)陸山區(qū)承接沿海配套產(chǎn)業(yè)，強化山海聯(lián)動發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟梯度開發(fā)進程。本項目周邊有九埠山省級自然保護區(qū)和后山渡民區(qū)、高樹蔸遺址、羅漢寺等旅游景點，項目建成能吸引海內(nèi)外游客，聚集人氣，促進尤溪旅游經(jīng)濟的發(fā)展。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險10、風險內(nèi)容：城關(guān)至XX公路改造工程項目需要征用少量林地，把林地變成公路建設(shè)用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環(huán)境的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險較小城關(guān)至XX公路改造工程項目主要是在原有的老路基礎(chǔ)上進行拓寬改造、裁彎取直，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設(shè)計方案進行施工，嚴格依照環(huán)境保護及水土保持投資預(yù)算投入保護措施建設(shè)，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面11、進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對城關(guān)至XX道路改造項目有了進一步的認識，對于建設(shè)項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。3、群眾抵制征地的風險風險內(nèi)容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。風險評價：群眾抵制征地的風險很小。城關(guān)至XX公路改造工程項目沿線基本按照原有老路進行改造，只有征用極少的林地，對沿線村民人均占有耕地面積沒有影響。由此認12、為，城關(guān)至XX公路改造工程項目遭群眾抵制的風險很小。4、群眾對生活壞境變化的不適風險風險內(nèi)容：城關(guān)至XX公路改造工程項目沿線經(jīng)過XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，沿線居民以務(wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。項目建設(shè)生產(chǎn)期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成村名內(nèi)心的不安與擔憂。風險評估：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。城關(guān)至XX公路改造工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體，且施工是在原有老路基礎(chǔ)上進行的，不會大量破壞沿線村落的生態(tài)環(huán)境，同時交通流和人流打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應(yīng)也是暫時的，施工完成后將13、大大改善沿線群眾的出行環(huán)境。（二）城關(guān)至XX公路改造工程項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對城關(guān)至XX公路改造工程項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)當?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風險因素的權(quán)14、重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為WC），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即WC。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險類別風險權(quán)重（W）風險發(fā)生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風險0.200.04項目可能造成環(huán)境破壞的風險0.315、00.12群眾抵制征地的風險0.300.06群眾對生活環(huán)境變化的不是風險0.200.08綜合風險0.30從上表可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.30，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。三、社會穩(wěn)定風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。一是協(xié)調(diào)沿線村莊召開村民代表會，通報城關(guān)至XX公路改造工程項目項目征占土地利用情況；協(xié)商確定土地補償、安置補助、青苗補償標準；介紹項目開工建設(shè)及以后運行生產(chǎn)對村民的影響；解答村民對項目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。二是環(huán)境評價先16、期多次進行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關(guān)事項向村委會承諾。三是征占土地計量，毛竹及林木計數(shù)做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現(xiàn)。四是動員村里青年參加現(xiàn)場的施工作業(yè)，提供更多的崗位給本地村民，改善當?shù)卮迕竦氖杖霔l件。五是補償金兌現(xiàn)無異議后才入場施工。建設(shè)期間嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。六是項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、結(jié)論本報告對XX城市建設(shè)指揮部城關(guān)至XX公路改造工程項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定進行了識別和評價，結(jié)論如下： XX城市建設(shè)指揮部城關(guān)至XX公路改造項目可能會引發(fā)4類不利于社會穩(wěn)定的風險，這4類風險的可能性大小評估結(jié)果是：第1類風險，項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風險，該類風險放生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小;第3類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險放生的可能性很小;第4類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險放生的可能性較小。