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1、目 錄1、項目概況72、基本情況73、方案編制依據144、建設目標、規模和總體布局165、施工組織設計和年度實施計劃396、投資概算與資金籌措417、項目效益488、項目組織管理501、項目概況1.1項目批復情況本項目于2015年6月5日由平潭縣水土保持辦公室以關于福建省2015年水土流失治理重點鄉鎮項目平潭綜合實驗區白青鄉水土流失治理項目實施方案的批復（嵐水保辦20156號）批復建設，項目總投資189.3萬元，其中工程措施投資97.37萬元,林草措施投資23.81萬元，封育治理措施投資33.24萬元，其他費用投資34.86萬元。1.2項目建設規模及建設內容本工程位于平潭綜合實驗區白青鄉，白青2、鄉有10個行政村。本項目綜合治理措施面積256.9km2，將治理水土流失面積256.9hm2，治理度達90%，減小土壤侵蝕強度，植被覆蓋度從53.3%提高到61.5%以上，土壤侵蝕模數由原來的1150t/km2a降低到705t/km2a以下，減沙率34.8%，綜合治理措施保存率達80%以上。1.3項目建設相關單位建設單位：平潭縣白青鄉人民政府設計單位：福建省興水科技開發有限公司預算編制單位：福建華圣工程技術咨詢有限公司2 基本情況2.1 自然條件2.1.1地質、地貌位于福建省武夷戴云隆褶帶東側沿海地帶，即閩東南沿海變質帶，西鄰閩東火山斷拗帶，東鄰濱海斷陷帶，屬中國東南沿海華夏古陸地質區域的一部3、分。在中生代以前，閩東南沿海為一隆起區，自中生代侏羅紀后的燕山運動起，發生強烈的斷裂活動和大規模火山巖漿噴發及巖漿巖侵入。由于遭受到強烈的構造應力擠壓和左旋扭動作用，帶內巖石普遍產生韌性剪切變形或破碎帶，或破劈理帶，以及長樂詔安斷裂帶等。經后期的巖脈活動和巖漿熱液作用，上述變質帶及其斷裂大多數被酸性、基性脈巖貫入或被硅質充填與硅化作用所固結而穩定。而臺灣西側的“濱海斷裂”，大致沿福建濱海50米等深線而與之垂直或斜交的北西向及近東西向斷裂，是造成海岸曲折，港灣、半島、島嶼發育的重要因素。大規模的巖漿噴發和巖漿侵入伴隨著強烈的斷裂活動，至燕山運動晚期基本形成格局，確定平潭地質基礎、地貌輪廓和礦藏分4、布。新生代第三紀的地殼運動(即喜馬拉雅運動，簡稱喜山運動)，以及第四紀的世界性冰河期的影響，又導致陸海一系列的升降運動。升降運動的基本特征是：以繼承性的隆起回升為主，局部地段沉降或相對穩定；差異升降活動幅度大，速率快；以竹嶼口縣城為隆起中心，與其他的隆起或沉降地段成波浪式起伏狀的構造形態；升降幅度和速率的差異反映斷層和斷塊構造的差異。至全新世早期，平潭島礁仍因海侵而下降，但幅度不大，惟蘆洋埔和七里埔一帶同時受斷陷的影響，下降最烈，海積風積層厚度達40余米。從全新世中期開始，平潭海岸轉為上升為主，海岸線繼續外移，島嶼面積不斷擴大，整個平潭島的雛形基本完成。這時期，三十六腳湖所在的古海灣在上升中因5、灣口為泥沙淤積而形成瀉湖。近2000年內，蘆洋埔在緩慢上升中形成為平原。由于地殼不斷抬升，平潭境內至今仍保留有六級海蝕階地和三級海積階地，前者在三十六腳湖一帶尤為明顯，后者則以海積平原為主。（2）巖石島內地層，除第四紀全新統長樂組海積層外，構成平潭島基底的巖石類型，主要是中生代侵入巖和火山巖。即以花崗巖和閃長巖為主的燕山早期與晚期的侵入巖和以英安巖、流紋巖、英安質晶屑凝灰熔巖等為主的石帽山群的侏羅紀小溪組、南園組火山巖。其中分布最廣的是燕山期侵入巖。燕山早期侵入巖主要是分布于平潭島北部、西北部的白青、平原、蘇澳等鄉鎮的花崗巖和中部潭城鎮附近的閃長巖。燕山晚期侵入巖主要是分布在流水半島(除王爺山6、外)的花崗閃長巖、潭東地區的花崗巖和北厝、敖東一帶的花崗閃長巖。白堊紀的火山巖分布在東北部的君山、楊梅山和龍興嶺；流水半島王爺山主要是石帽山群的熔結凝灰巖、夾粉砂巖和安山巖。侏羅紀火山巖是小溪組的英安巖和英安質熔結凝灰巖，分布在娘宮半島的南部。（3）第四紀沉積第四紀全新統長樂組的海積層，在縣內分布較廣。海積物主要分布在海灣洼地和平原底部，海積物上部廣泛覆蓋著第四紀風積物。根據平潭海峽海底地質鉆探揭示，海峽海底中主要沉積第四紀晚更新世至全新世松散地層。其中主要為粘土、粘土質細砂、粘土質砂礫層、中粗砂、含礫粘土、粉砂質粘土等。第四紀沉積層厚度一般在2540米，最大達60米左右，面積156.7平方公7、里，占全縣面積50.06%。平潭縣地層情況表界系統地層名稱主要分布新生代第四紀全新統長樂組濱海地區及蘆洋埔、七里埔一帶更新統紅土丘陵上的殘積層第三紀(因上升侵蝕而缺失該地層)中生代白堊紀上統潭東、北厝、敖東、流水下統石帽山群王爺山、君山、大練、東庠侏羅紀上統小溪組南園組平潭島西部、白青、平原、蘇澳中統均未出露下統均未出露（3）構造 平潭地質構造以斷裂構造為主，屬華夏構造體系。2.1.3水文、氣象1、氣候屬南亞熱帶海洋性季風氣候，光照充足，熱量豐富，夏長冬短，溫熱濕潤，夏涼冬暖、霜雪罕見。季風明顯，夏季以偏南風為主，其余季節多為東北風。79高溫干旱，常受熱帶風暴影響，年平均6.3次。氣象災害主要8、是臺風、大風、暴雨、干旱等。 氣溫：多年平均氣溫19.6，最冷日平均氣溫10.2；最熱日平均氣溫27.9。多年平均日照1919.7小時，水面蒸發量1300mm。 風況：多年平均風速6.9m/s，平潭海洋站設計風速39.3 m/s（百年一遇，ESE方向）。灣海地區全年大風（7級以上）日數為125天，是本省強風區之一。 降水：是福建少雨區之一，有水熱同季的特點，境內各地年降水量在9001200mm。全年82%的降水集中在39月，其中56月梅雨占34%，而10月次年2月共5個月降水量僅占18%。2、水文島內無江河水系，只有若干季節性溪流，流程短、流量小，均獨流入海，且呈間歇性，由于地形限制，水系極不9、發育，地表水量十分有限。2.2水土流失及防治狀況2.2.1 水土流失2.2.1.1水土流失現狀 白青鄉位于福建省平潭綜合實驗區海壇島西北端突出部位，南接平原鎮。土壤主要為磚紅性紅壤、濱海風沙土、鹽土、紅壤土和潮土等類型。由于長期受人為活動影響，不少植被裸露，植被覆蓋率為55.3%。由于自然原因，日積月累的水蝕風蝕破壞森林和海岸線，造成了嚴重的海洋侵蝕，惡化了生態環境。根據最新遙感普查結合實地調查分析，白青鄉水土流失達285.28hm2占土地總面積的35.44%，其中：輕度流失13.30 hm2，占水土流失部面積的4.67%，中度流失267.95 hm2，占水土流失部面積的93.93%，強烈流失10、4.0 hm2，占水土流失部面積的1.40%，土壤侵蝕模數達到1150t/km2.a。2.3.1.2 水土流失特點1、流失面積大，項目區的流失面積占土地總面積的比例35.44%。2、現有水土流失地分布零碎，且部分在山脊山頂，大部分在海岸線土薄且瘦，是治理的難點。經治理后的水土流失地生態仍很脆弱，不加強管理極易形成空中綠化。3、海岸線侵蝕比較嚴重，危害群眾生命財產安全，境內有兩個地方海岸線侵蝕嚴重，分別位于國彩村和豐田村。2.3.1.2 水土流失成因影響水土流失的因素錯綜復雜，既有自然因素，又有人為因素，是自然環境諸多因素相互作用和相互制約的結果。2.3.1.2 水土流失危害1、毀壞土地，降低土11、壤肥力，減弱抗旱能力造成作物產量低下而不穩定。2、海岸的侵蝕加劇，嚴重影響當地農業生產和群眾生命財產安全。3、破壞生態環境，加劇農業自然災害的形式，給區域內的國民經濟和生態環境帶來嚴重后果，制約經濟持續發展。2.3.2水土保持工作情況2.3.2.1 水土保持現狀長期以來，項目區水土保持工作在上級部門的領導下，水土流失治理堅持從實際出發，認真貫徹 “預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，認真貫徹執行水土保持法，緊密聯系本省實際，堅持實事求是原則，不斷探索水土保持新路子，水土保持工作有了較大進展。項目區已通過多年的綜合治理，生態環境得到初步改善，也12、取得了保貴的治理經驗。2.3.2.2主要經驗和存在問題 1）、經驗 加強領導協調治理。平潭綜合實驗區水利局下設辦公室負責日常工作成員單位分工明確、協調統一，部門參與項目建設積極性高。保證了項目的順利進行。 堅持綜合治理規模治理。堅持因地制宜統一規劃，以流失斑為單元，集中連片。分層次綜合治理。 健全水土保持投資機制，以效益引導農民進行投資。落實誰治理誰管護誰受益和拍賣四荒使用權的承包責任制。 大力宣傳水土保持法律法規，努力提高全民水保意識認真落實三權制度和四同時制度。 2）、存在問題 海岸線侵蝕造成的水土流失現象仍十分嚴重。水土保持防護功能薄弱，人為造成的水土流失仍然嚴重。自然環境條件造成植物成13、活率低需加強管護。資金缺口大投入不夠治理速度緩慢。3方案編制依據3.1編制依據根據平潭縣水土保持辦公室以關于福建省2015年水土流失治理重點鄉鎮項目平潭綜合實驗區白青鄉水土流失治理項目實施方案的批復（嵐水保辦20156號）批復建設，項目總投資189.3萬元，其中工程措施投資97.37萬元,林草措施投資23.81萬元，封育治理措施投資33.24萬元，其他費用投資34.86萬元。 4建設目標、規模和總體布局4.1 建設目標堅持以鄉鎮為單元，因地制宜實施綜合治理，因害設防，改善生態環境為中心的綜合治理，合理利用自然資源和有效保護生態環境，和有效保護生態環境，促進經濟與人口、資源、環境協調發展，通過工14、程措施，有效遏制水土流失，發揮海岸資源優勢，促進當地經濟社會的可持續發展，改善生態景觀和生態環境，為全面建設小康神社會和建設社會主義新農村服務。通過治理主要達到以下指標：1、綜合治理水土流失面積256.9hm2,治理程度達到90%以上，2、綜合治理措施保存率達到80%以上。3、截止到設計水平年結束，通過封禁補植和造林，植被覆蓋率由53.3%提高到61.5%以上；4、土壤侵蝕模數從1150t/km2a降低到750t/km2a以下，減沙率達34.8%以上；5、水土流失治理取得初步成效，有效遏制人為造成新的水土流失。4.2工程布局4.2.1布局原則（1）、堅持預防為主、全面規劃，綜合防治因地制宜加強15、管理注重效益的水土保持工作方針。（2）、以流失斑為單元，結合該流域的自然資源條件和水土流失現狀，并尊重當地群眾意愿，進行綜合治理布設相應水土流失保持防治措施。（3）、堅持因害防治原則解決最緊迫的危害生態和水土流失問題。4.2.2工程總體布置根據鄉鎮不同土地利用方式和水土流失特點從生態綜合治理與資源合理開發利用的角度出發兼顧效益，以能充分發揮治理的最佳效果為目標。主要布防分為護岸工程、水土保持造林、填封禁治理。4.3建設規模平潭綜合實驗區白青鄉水土流失綜合治理項目總投資189.3萬元，實施年為2015年6月2015年12月。綜合治理面積256.9hm。其中：封禁治理250hm，造水土保持林6.916、hm，護岸145m,。5工程施工安排5.1、施工計劃要求該工程基礎采用機械開挖，砼采用機械拌和機械振搗；堤防基礎采用機坑排水，架設動力線路，安裝水泵抽排水；施工導流，采用草袋圍堰導流。5.2、施工進度計劃根據工程規模、施工條件以及其他條件，總工期2個月，包括施工準備期和主體工程施工期。施工準備期：為6天，主要臨時房屋搭建、場地平整、場內線路架設、場內交通和施工倉庫、工棚等工作。主體工程施工期：主體工程施工期為40天，主要是護岸工程施工修建包括基礎開挖及回填，護岸砼澆筑以及收尾工作等。局部堤段基礎排水可考慮利用自然坡降排水。施工臨時工棚和臨時道路根據地形和工地要求臨時修建。本工程無占地和建筑物拆17、遷問題。5.3工程施工5.3.1、施工放樣（1）選線定線選線定線首先要了解設計規格和質量要求；其次要注意避開滑坡體、坡積物、危巖、外斜巖層、地面裂縫以及泥石流溝等，否則會造成溝渠垮塌或降低排水功能。（2）施工測量野外工作。用水準儀、皮尺、測釬等工具，對選定好的線路進行縱、橫斷面測量，作好記錄并釘好里程中樁，里程中樁一般10-20m一個，地形復雜的應適當加密。室內工作。縱斷面圖繪制是根據野外觀測成果，以護堤中心線上各樁號的水平距離為橫坐標，以相應的高程為縱坐標；在坐標圖上先繪出護堤各樁號的地面高程，聯結成地面線；根據設計比降逐段繪出溝底線，最后根據設計洪水水位推算結果，由溝底向上繪制最高水位線。18、縱斷面圖的樁號通常從護堤的開始處計算，圖上應注明樁號、地面高程、設計水位及高程、比降、挖填深度或高度等，以便計算土石方量與施工放樣。5.3.2、基礎開挖基礎挖土方應由中心向外，先深后寬，分塊分層開挖。挖到設計深度前，應先挖夠深度，再挖夠基礎寬度，最后才進行修坡。護堤的邊坡不得有顯著的凹凸現象，在同一個設計標準斷面中，各樁號的基礎邊線、堤頂線連起來應成一條直線，在彎道處應為一規律的曲線。分段開挖的交界處宜挖溝為界，不得留埂子，避免前后段底坡不一致；應注意保留中心樁，以便隨時檢查校正基礎開挖質量和進度。棄土應先規劃好堆放場地，堆土時應先遠后近，先低后高，以免造成人為的爬坡上坎。5.3.3、護岸施工19、護岸上被海水沖刷侵蝕，材料一般宜選用混凝土現澆。施工時應注意以下事項：砂石料使用前應先用水清洗除泥土、塵埃和表面石屑，以利骨料、砂料與水泥的充分結合。混凝土澆筑應先澆筑基礎部分，后做擋土墻，混凝土澆筑應分層進行，每層厚80cm100cm，待前一層初凝后才可澆筑下一層。對新澆筑的混凝土，應避免震動，澆筑好的墻體應灑水養護，時間至少7d。在零下溫度施工，可用麻袋或草簾子覆蓋，以保溫防凍。5.3.4. 運行維護新建成的護堤一般不可能采用試通水的辦法檢查質量和發現問題，只能加強汛前檢查，強化汛期運行管理和汛后維修等工作。1、新建成護堤檢查新建成的護堤能否正常運用，首先要檢查過水能力是否達到設計要求，一20、般用水平儀測量溝底縱坡，用皮尺量測偏小的過水斷面尺寸，并復核過水能力。檢查溝渠有無裂縫、沉陷、滑坡、鼠穴以及溝渠內有無雜草、石塊、土堆等礙水堆積物，如有要及時處理、及時清除。2、汛期運行中強化管理每次暴雨中必須有專人巡查，對護堤內出現的坍塌和垮坍等，要立即排除并疏通。3、汛后要堅持維護補修補修的重點是除草、清淤、整修、加固等。5.4 植物防護工程5.4.1、 水保林造林設計1、設計遵循的原則：、適地適樹，因地制宜， 以獲得穩定持續的林分環境，改善立地質量為目的。 、選擇適宜的鄉土樹種，或經多年栽培，適應性較強引進種，提高造林成活率。、盡量營建復層林相，充分利用營養空間，建立穩定的生態體系。、充21、分發揮各種立地條件的土地條件的土地生產力，以獲得最大的生態效益 2、造林設計技術措施水土保持造林主要針對林業用地、海岸裸地中水土流失中、強烈的疏林為對象，因地制宜的鐘聲水保和用材林，配合人工施肥等措施。3、 利用和管護、幼林管理：a、新造幼林要實行封育，禁止放牧及其他不利幼林生長和破壞整地工程的活動。b、幼林郁閉前，在不影響幼林生長前提下，在樹盤以外可利用林間空地，種植低稈、簇生的綠肥、蔬菜等，結合耕作管理，兼顧幼林撫育。c、松土除草，主要在整地工程內進行，結合對工程進行養護維修，防治鼠害。d、修枝整形。用材林修技應將主干下部三分之一的枝條剪掉。e、灌水施肥。幼林受旱及時灌水保苗。f、成活率調22、查。當年冬季，對去冬今春新造幼林應在不同部位進行成活率抽樣調查。g、幼林補植。成活率70%以上且分布均勻，不需補植；成活率30%70%的進行補植，成活率不到30%的，不計其造林面積，重新造林。幼林補植需用同一樹種的大苗或同齡苗。 成林管理：a、固定專人管護，防止人畜破壞，防止林地火災，防治病、蟲、鼠害。b、成材后的間伐，根據樹種設計要求，隔株、隔行或隔帶間伐，以不加劇水土流失為原則。陡坡不允許成片砍伐。間伐后應根據要種設計及時補植新苗。c、對由于各種原因導致林木成活生長不良或形成小老樹等情況，及時調查原因，進行更新改造。 幼林管理：a撫育3年5年，幼林期可以林糧或林藥間作，結合耕作管理，防止草23、荒。每年分夏、秋兩次松土、除草、施肥、澆水、修枝整形。b灌水施肥。幼林受旱及時灌水保苗，每年冬季要對幼樹進行施肥撫育。育水3國 強4.4.44.4.4封禁治理設計（一）、封禁治理的作用與設計原則進行封禁治理是實施水保防治工程的一項重要措施，因為封禁治理能迅速提高植被覆蓋度，改善生態環境；有效減輕水土流失。我們對具有一定數量的伐根、根蘗更新能力強和母樹天然下種條件形成的疏幼林、灌叢、采伐跡地及荒山、荒坡，通過封禁的方法，利用生態系統的自然修復能力，使其盡快恢復植被，達到治理水土流失的目的。封禁治理應遵循以下原則：1、封育圖斑內有殘存的林草植被，以及荒山荒坡、天然草地；2、當地的水熱條件能滿足自然24、恢復植被的需要；3、封育年之后，林草覆蓋率達到上。（二）、封禁方法、組織管理 1、流域內封禁措施采取全年封禁的方法，對殘林、疏林進行全年封禁，利用其自我修復功能，逐步恢復植被，在措施實施35年后，郁閉度達到0.7以上。2、對于每個封禁區，劃定四界，立封禁標志牌3、成立管護小組，固定專人管護，簽訂封禁管護合同，使各村管護員明確職責，層層負責。、護林護草人員由群眾推選，要求辦事公正，責任心強，身體健康，能勝任工作的人。、根據工作量大小和完成任務情況，對護林護草人員定期付給適當報酬。4、加強宣傳，制定村規民約，鄉規民約內容：封禁制度（時間、辦法），開放條件（輪封輪放），護林護草人員和村民的責、權、利25、獎勵、處罰辦法等。鄉規民約制定后，必須嚴格執行，并納入鄉、村行政管理職責范圍，維護鄉規民約的權威性，保證真正起到護林護草作用，特別嚴禁毀林、毀草、陡坡墾荒等行為。制定封禁制度，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。5、封禁地塊嚴禁放牧，變放養為圈養，大力種植飼草，是封禁地塊在最短的時間郁閉成林。5 項目組織管理5.1 組織管理機構成立工程項目經理部，下設工程部、物資部和安質部，由公司抽調有豐富施工經驗的技術人員組成項目經理部領導小組。領導小組下設工程監察組，負責工程質量的監督和檢查。明確分工，責任到人，充分調動各方面的積極性。8.2制度與宣傳工程的實施要緊緊依靠各級黨委和政府，成立統一的組織領導26、機構，將工程納入各級領導目標責任，層層明確目標，落實責任。實行分級負責，協調各部門、各單位的任務分工、實施進度、經費安排，做好統籌規劃，全面推行承諾制、公示制、報帳制、管護責任制、逐步推行監理制, 強化“長治”工程的監督管理工作。技術保障和具有相應資質的建設管理單位，對項目的進度、質量、投資進行控制，專人專帳，強化資金管理等。為使工程順利實施，就要把宣傳工作作為一項首要任務來抓，嚴格執法，利用各種形式加大宣傳力度，使群眾對水土保持工程意義有一個明確的認識。結合水土保持法的宣傳，把項目工程實施區作為重點，深入到鄉(鎮)、村、組、千家萬戶、田間地頭，利用群眾大會、電視、廣播、標語、文藝表演等不同形27、式，廣泛宣傳實施工程的重要性、必要性；改變生活習慣，使用節能設施，使群眾自覺維護、保護當地生態環境。8.3 技術保障措施搞好技術培訓是項目實施的技術保障，采取集中培訓和現場示范推廣相結合的辦法進行培訓，培訓內容應包括幾方面：水土保持法及相關法律法規； 生物措施技術講座；保土耕作措施技術講座；坡改梯措施的必要性及技術講座；水土保持治理措施的管護等。8.4質量保證措施組織好施工和現場技術指導。實行專業隊施工和群眾施工相結合，按設計統一標準，集中成片，規模治理。工程技術人員現場技術指導，解決工程建設中遇到的技術問題，做到蹲點第一線，嚴把質量、技術關。項目實施中，按要求做好任務完成情況與資金使用情況的統計工作，按時上報月度、季度報表。定期出工程信息簡報，采取各種形式，大力搞好宣傳工作，已完成的單項工程及時組織驗收。同時，認真做好檔案管理工作。水保工程的實施，要緊緊依靠先進科學技術的帶動、示范和指導。做到科學合理；工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的體制，積極探索水土保持監理經驗和作法；加強的監測工作，及時了解工程實施動態、實施效果，開展預測預報；建立健全縣、鄉、村技術服務體系，因地制宜地大力推廣配套的先進適用技術，提高綜合效益。