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1、 特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中中 PPP 模式運(yùn)用研究模式運(yùn)用研究 摘要：摘要：PPP 模式是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資和運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)重要 補(bǔ)充。基于此，本文以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，探討 PPP 模式應(yīng)用 于特色小鎮(zhèn)的可行性和必要性，設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn) PPP 融資模式的組織架 構(gòu)，并對(duì)于特色小鎮(zhèn) PPP 運(yùn)用 PPP 模式提出一定的建議。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；PPP 融資模式；政策研究；金融支持 1 引言引言 特色小鎮(zhèn)并不是一般意義上的行政區(qū)劃單元上的小鎮(zhèn)， 也不是產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，它“非鎮(zhèn)非區(qū)”，而是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的集聚平臺(tái)：按照創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)2、 功能于一體。特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，它既不是建 制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)，又不是上述四者功能的簡(jiǎn)單疊 加。從根本上來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形態(tài)。例如，嘉興五 個(gè)特色小鎮(zhèn)在 2015 年九個(gè)月內(nèi)累計(jì)投資 45.06 億元，其中最高投資額 是海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn) 13.56 億元；而投資額度最低的是南湖基金小鎮(zhèn) 3.52 億元。進(jìn)度最快是桐張毛衫時(shí)常小鎮(zhèn)已完成 92.7%；進(jìn)度最慢的 是海鹽小鎮(zhèn)，剛完成 20.7%。特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提， 但是對(duì)一些財(cái)政比較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實(shí)。而 且，特色小鎮(zhèn)所需的土地?fù)軅湟埠茈y一次性到位，對(duì)于項(xiàng)3、目的推進(jìn)效率 也將產(chǎn)生比較大的影響。因此，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及 后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約 束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。 持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵， 因此合適的融資模式 對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前 PPP 模式在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用， 但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在 綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而 PPP 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。本文基于 PPP 融資 模式的相關(guān)原理， 深入研究該融資模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的必要性 和可行性研究，以重點(diǎn)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題。 2 特色小鎮(zhèn)應(yīng)用特色小鎮(zhèn)應(yīng)用 PPP 融資模式的必要性和可行性融資模式的必要性和可行性 2.1 應(yīng)用應(yīng)用 PPP 融資模式的必要性融資模式的必要性 2.1.1 減輕財(cái)政壓力，