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1、廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的探索與實(shí)踐廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的探索與實(shí)踐 改革開放 20 年，廣州這個(gè)具有 2000 多年歷史的南國(guó)古老名城經(jīng)歷了 前所未有的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。以廣州為中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益 成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 在歷史進(jìn)入新世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，廣州正面臨著不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。為 了拓展21世紀(jì)廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路及為制定廣州未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖提供科 學(xué)的依據(jù)，廣州市人民政府借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的作法，開國(guó)內(nèi)大城市之先 河，于 2000 年 6 月邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研 究院、同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院、中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心、廣州市2、城市規(guī)劃 勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展了廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的咨詢工 作。 一、概念規(guī)劃的實(shí)踐 概念規(guī)劃(Concept Planning) 在國(guó)外比較常見， 它不是規(guī)劃層次系列中的 某一層次，而是在任何一個(gè)層次均可進(jìn)行概念規(guī)劃。但是，由于概念規(guī)劃側(cè)重于 發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，而不是作出詳細(xì)的規(guī)劃設(shè) 計(jì)，因此多出現(xiàn)于城 市的、社區(qū)的或局部地帶的層面和規(guī)劃范圍。本文所稱的概念規(guī)劃，則特指城市 總體層面的概念規(guī)劃。 20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，概念規(guī)劃已被廣泛采用。如新加坡在總體規(guī)劃的實(shí) 施和修訂過(guò)程中，注意到由于缺乏宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略造成的種種矛盾，于 1968 年開始進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)3、劃的研究。在聯(lián)合國(guó)的協(xié)助下，1971 年提出第一個(gè)概 念圖，以后概念規(guī)劃逐 步取代原有的總體規(guī)劃，成為城市規(guī)劃體系的重要組成 部分。它是個(gè)富有創(chuàng)新的規(guī)劃實(shí)踐，跳出了以時(shí)間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn) 向以規(guī)模為主導(dǎo)，淡化規(guī)劃期限。其主要作用是：確定城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合發(fā)展， 提出城市發(fā)展的宏觀框架和引導(dǎo)策略，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)及下 一層 次規(guī)劃的編制。 1968 年的英國(guó)城市規(guī)劃法建立了以結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃兩層次為核 心的新的城市規(guī)劃體系。結(jié)構(gòu)規(guī)劃在編制內(nèi)容上類似于概念規(guī)劃，以制定區(qū)域發(fā) 展范圍內(nèi)的發(fā)展框架和土地開發(fā)政策， 改善區(qū)域自然環(huán)境和交通管理體系為主要 內(nèi)容。成果一般只包括控制性的藍(lán)圖(Key Diagram)和說(shuō)明書。圖紙都是圖 解式的，沒有精確的界限，而留待地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)去深入處理。與概念規(guī)劃不同 的是，在經(jīng)過(guò)中央環(huán)境事務(wù)大臣審核批準(zhǔn)后，結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律效力，井成為地 區(qū)詳