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1、0保亭黎族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃保亭黎族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BAOTING【2 0 22 0 2 1 1-2 0 3 52 0 3 5 年年】公公示版示版11 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃范圍1.3 規(guī)劃期限1.4 地位和作用2 總體目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 空間戰(zhàn)略3 完善區(qū)域協(xié)調(diào)3.1 加強(qiáng)生態(tài)共建共保3.2 推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展4 構(gòu)建國土空間總體格局4.1 國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局4.2 構(gòu)建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間4.3 構(gòu)建天藍(lán)地綠水秀的生態(tài)安全2、空間4.4 建設(shè)差異引導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間5 強(qiáng)化底線約束和生態(tài)保育5.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線5.2 強(qiáng)化自然資源保護(hù)與利用6 推進(jìn)國土整治和生態(tài)修復(fù)6.1 統(tǒng)籌實(shí)施國土綜合整治6.2 系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)7 完善支撐體系7.1 公共服務(wù)設(shè)施體系7.2 優(yōu)化綜合交通體系7.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系8 歷史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌8.1 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與傳承利用8.2 塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌9.規(guī)劃實(shí)施保障9.1 完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系9.2 建設(shè)國土空間數(shù)字化平臺9.3 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理目錄目錄CONTENTS201規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃范圍1.3 規(guī)劃期限1.4 地位和作用規(guī)劃總則3、1.1 規(guī)劃背景建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央作出的重大決策部署。海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的改革開放重大舉措。落實(shí)黨中央、海南省委重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)構(gòu)建保亭全域國土空間保護(hù)與開發(fā)格局，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保亭縣人民政府組織編制保亭黎族苗族自治縣國土空間總規(guī)規(guī)劃（2021-2035年）。1.2 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包含保亭縣所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全域面積約為1153.83平方公里。1.3 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。1.4 地位和作用本規(guī)劃是對保亭縣全域國土空間開發(fā)保護(hù)在4、空間和時間上作出的安排，是指導(dǎo)全域國土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。編制下層次國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及城區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃。402總體目標(biāo)戰(zhàn)略總體目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 空間戰(zhàn)略2.1 戰(zhàn)略定位貫徹落實(shí)海南大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略決策，圍繞保亭打造“三區(qū)三地”。熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)總體目標(biāo)戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育區(qū)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)黎苗文化保護(hù)傳承展示體驗(yàn)地“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐示范地高品質(zhì)生活宜居地2025年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效5、，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成突破，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、開發(fā)建設(shè)格局更加合理、城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)不斷提升。總體目標(biāo)戰(zhàn)略2.2 發(fā)展目標(biāo)2035年全面建成熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黎苗文化保護(hù)傳承展示體驗(yàn)地，實(shí)現(xiàn)全縣健康產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)屏障牢固、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合、魅力特色彰顯的國土空間格局。2050年全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新保亭。總體目標(biāo)戰(zhàn)略2.3 空間戰(zhàn)略落實(shí)海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城6、鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色交通體系，發(fā)揮保亭在海南熱帶雨林國家公園建設(shè)、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、支撐國家碳中和等方面的獨(dú)特價值。立足中部生態(tài)核心，共保共建海南熱帶雨林國家公園，全面融入三亞經(jīng)濟(jì)圈，共建國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)。與三亞、陵水、樂東在資源保護(hù)、功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施對接等方面形成“山海互動、藍(lán)綠相融”的發(fā)展格局。穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，有效保障糧食安全。重點(diǎn)優(yōu)先保護(hù)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，開展土地整治。避讓地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)，完善各類綠色基礎(chǔ)設(shè)施，合理劃定防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)。將人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，在全面脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升城鄉(xiāng)人7、居環(huán)境品質(zhì)，補(bǔ)齊科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建“社區(qū)生活圈”。健全保亭國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面實(shí)施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制，提升土地資源配置效率。生態(tài)低碳戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略安全韌性戰(zhàn)略品質(zhì)生活戰(zhàn)略高效治理戰(zhàn)略803完善區(qū)域協(xié)調(diào)完善區(qū)域協(xié)調(diào)3.1 加強(qiáng)生態(tài)共建共保3.2 推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展3.1 加強(qiáng)生態(tài)共建共保共建共保熱帶雨林國家公園立足全島綠色生態(tài)核心，積極參與熱帶雨林國家公園保護(hù)建設(shè)。通過強(qiáng)化對原生植被的保護(hù)恢復(fù)、核心保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行生態(tài)移民安置、退出保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目等措施加強(qiáng)對熱8、帶雨林國家公園的保護(hù)。參與共建統(tǒng)一的保護(hù)管理體系，規(guī)范化管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)制度，完善管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)步道、巡護(hù)航線。共同推動國家公園信息化建設(shè)，共建雨林大數(shù)據(jù)平臺、智能管理一體化信息平臺等，打造智慧雨林國家公園。推進(jìn)藤橋河、陵水河流域協(xié)同保護(hù)與三亞、陵水協(xié)同保護(hù)藤橋河生態(tài)通廊、陵水河生態(tài)通廊，強(qiáng)化水源地保護(hù)，保障流域水環(huán)境安全。共同推動上下游協(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治。與三亞、陵水協(xié)同保護(hù)藤橋河生態(tài)通廊、陵水河生態(tài)通廊，強(qiáng)化水源地保護(hù)，保障流域水環(huán)境安全。筑牢上游重要生態(tài)屏障，有效開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施河道清淤疏浚等工程措施。保亭縣作為流域上游，有效開展9、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施河道清淤疏浚等工程措施。共同推動上下游協(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治。完善區(qū)域協(xié)調(diào)3.2 推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通完善區(qū)域協(xié)調(diào)新增G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程，成為聯(lián)系三亞鳳凰國際機(jī)場的快速通道；近期規(guī)劃拓寬省道S376曲政線。向西打通環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路（保亭段），助力熱帶雨林國家公園旅游環(huán)線建設(shè)，加強(qiáng)與樂東、五指山交通聯(lián)系。新建保亭至五指山南圣公路，助力熱帶雨林國家公園旅游環(huán)線建設(shè)。加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)圈交通一體化建設(shè)加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)圈交通一體化建設(shè)加快融入全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”電力主網(wǎng)架格局，協(xié)同三亞、陵10、水、樂東統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)電源、能源儲備和應(yīng)急調(diào)配。落實(shí)“數(shù)字海南”發(fā)展要求，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入海南省“三縱三橫”網(wǎng)格狀干線傳輸光纜網(wǎng)絡(luò)。提高燃?xì)馄占奥剩七M(jìn)環(huán)島天然氣管網(wǎng)向保亭延伸，實(shí)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)圈天然氣能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作完善區(qū)域協(xié)調(diào)借力三亞、陵水、樂東國家南繁科研育種基地發(fā)展，強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，打造三亞經(jīng)濟(jì)圈南繁育種功能延伸區(qū)。圍繞三亞領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科技平臺資源，積極吸引熱帶農(nóng)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目、先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目、國省重點(diǎn)項(xiàng)目示范基地，積極承載新優(yōu)品種成果試驗(yàn)性種養(yǎng)殖工作。共筑三亞經(jīng)濟(jì)圈熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作鏈條11、共筑三亞經(jīng)濟(jì)圈熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作鏈條立足三亞經(jīng)濟(jì)圈各市縣彼此特色資源優(yōu)勢，共同開發(fā)差異化、互補(bǔ)型旅游產(chǎn)品。保亭則進(jìn)一步強(qiáng)化山地、雨林、溫泉、黎苗文化等特色資源打造，完善三亞經(jīng)濟(jì)圈山海互動旅游格局，建設(shè)形成三亞經(jīng)濟(jì)圈中部山區(qū)發(fā)展的重要支點(diǎn)。推動三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游品牌共建共享，借助三亞引領(lǐng)作用，謀劃多層次、多渠道旅游品牌宣傳活動，聯(lián)合開展海內(nèi)外市場宣傳推廣。3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共建共建三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游協(xié)同發(fā)展新格局三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游協(xié)同發(fā)展新格局1204構(gòu)建國土空間總體格局構(gòu)建國土空間總體格局4.1 國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局4.2 構(gòu)建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間4.3 構(gòu)建天藍(lán)地綠水秀的生態(tài)安全空間4.4 12、建設(shè)差異引導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間構(gòu)建國土空間總體格局保亭縣城發(fā)展核心4.1 國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局落實(shí)國家和海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)布局，基于保亭縣資源環(huán)境稟賦特征，構(gòu)建“一核一軸兩帶，一屏雙心四田一核一軸兩帶，一屏雙心四田”為核心要素的縣域國土空間總體格局。縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖一軸兩帶一核雙心四田一屏依托山海高速和國道224等交通要道及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成山海聯(lián)動發(fā)展軸沿國道361及環(huán)熱帶雨林公路，打造沿海協(xié)同發(fā)展帶和環(huán)熱帶雨林經(jīng)濟(jì)帶打造一片農(nóng)旅融合片區(qū)、兩片高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、一片生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)加茂鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)雙心互動，共同構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品綜合加工中心、綜合保鮮及冷鏈倉儲中心、物流中心構(gòu)建以保亭縣西北部13、五指山脈及余脈熱帶雨林集中地生態(tài)屏障為核心要素的生態(tài)保護(hù)空間加茂鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)雙核互動，共同構(gòu)建全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合加工中心、綜合保鮮及冷鏈倉儲中心、物流中心。4.2 構(gòu)建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有序引導(dǎo)種植、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升完善，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，全面推動“小而精”“小而美”“小而活”“小而暖”的綠色高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“雙核三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。構(gòu)建國土空間總體格局雙核生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)加強(qiáng)公益林保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防控，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)保育型農(nóng)林業(yè)。為全縣山地蔬菜、熱帶山地水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展片區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。做優(yōu)14、水稻、常年蔬菜等傳統(tǒng)熱作農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展芒果、百香果等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、機(jī)械化種植。農(nóng)旅融合區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)構(gòu)建國土空間總體格局保亭縣西北部熱帶雨林山地生態(tài)屏障一屏縣域東南側(cè)熱帶雨林密集區(qū)一區(qū)七仙嶺溫泉森林公園生態(tài)綠心一心藤橋河、陵水河流域重要生態(tài)廊道及寧遠(yuǎn)河、藤橋西河、腳下河、板來河等一般生態(tài)廊道多廊各風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地以及毛拉洞水庫、赤田水庫、七仙嶺水庫等生態(tài)濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)多點(diǎn)4.3 構(gòu)建天藍(lán)地綠水秀的生態(tài)安全空間落實(shí)海南省要求，立足核心生態(tài)功能要素，構(gòu)建“一屏一區(qū)一心、多廊多點(diǎn)”的全域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)保護(hù)格局縣域生態(tài)保護(hù)格局規(guī)劃圖構(gòu)建國土空間總體格局保城鎮(zhèn)是縣域發(fā)展核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代15、服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)旅游服務(wù)功能，增強(qiáng)城市輻射能力和綜合實(shí)力，塑造黎苗文化鮮明的特色風(fēng)貌，提升環(huán)境品質(zhì)和公服質(zhì)量，發(fā)展成為活力宜居、特色鮮明的精致城市。4.4 建設(shè)差異引導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，明確城鎮(zhèn)等級體系和職能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升保亭縣城能級地位，培育輻射帶動周邊區(qū)域的核心引擎；分類培育具有影響力的中心鎮(zhèn)，優(yōu)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展底部支撐。縣城縣級中心鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)三道鎮(zhèn)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚能力，豐富旅游消費(fèi)產(chǎn)品、高質(zhì)量旅游服務(wù)供給；加茂鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極吸引三亞乃至全省、全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。響水鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商貿(mào)16、等基本公共服務(wù)供給，提供必要的旅游服務(wù)設(shè)施，承載生態(tài)移民的主要區(qū)域，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖構(gòu)建國土空間總體格局4.4 建設(shè)差異引導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間通過縣域統(tǒng)籌資源，分區(qū)施措引領(lǐng)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)發(fā)展以行政村為單位進(jìn)行分區(qū)，便于相關(guān)指引有效傳導(dǎo)。明確各分區(qū)發(fā)展時序、發(fā)展重點(diǎn)。明確各分區(qū)差異化的發(fā)展引導(dǎo)策略，進(jìn)一步識別細(xì)分特征，探索特色發(fā)展模式。包括臨近國道、高速出入口、大景區(qū)、縣城和鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位交通優(yōu)勢顯著的鄉(xiāng)村地區(qū)。是全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的增長極，優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先配置建設(shè)用地指標(biāo)，適當(dāng)提高用地規(guī)劃條件配給彈性。潛力發(fā)展區(qū)包括發(fā)展條件一般、發(fā)展動力較弱17、的其他鄉(xiāng)村地區(qū)。以發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板為主，未來發(fā)展條件提升后，可適時啟動發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)。控制發(fā)展區(qū)包括位于海南熱帶雨林國家公園、生態(tài)保護(hù)紅線和公益林廣布等生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村地區(qū)。是全縣重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保育和修復(fù)、穩(wěn)定脫貧成果為首要任務(wù)。優(yōu)選一些美麗鄉(xiāng)村示范村形成點(diǎn)式振興，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度，發(fā)展生態(tài)友好型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)1805強(qiáng)化底線約束和生態(tài)保育強(qiáng)化底線約束和生態(tài)保育5.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線5.2 強(qiáng)化自然資源保護(hù)與利用強(qiáng)化底線約束和生態(tài)保育永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，18、嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地劃入永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。優(yōu)先將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，在落實(shí)國省下達(dá)的建設(shè)用地規(guī)模控制基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展?jié)摿澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界。5.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線強(qiáng)化底線約束和生態(tài)保育20 保護(hù)提升耕地資源堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善耕地占補(bǔ)平衡19、制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)下達(dá)耕地保有量指標(biāo)，保障糧食安全。優(yōu)化水資源利用明確水資源利用上限，加快實(shí)施節(jié)水行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強(qiáng)化水資源的多源統(tǒng)籌，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，推進(jìn)省級節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。森林資源保護(hù)與利用林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目征占用林地。科學(xué)開展林地分級保護(hù)、劃分不同的保護(hù)分區(qū)，提高林地保護(hù)利用水平、控制林地流失，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。濕地資源保護(hù)利用明確濕地資源管控目標(biāo)，構(gòu)建濕地資源生態(tài)管控體系，包括完善濕地管理政策體系，創(chuàng)建濕地考評體系，構(gòu)建濕地宣教體系。落實(shí)濕地資源生態(tài)管控措施，對納20、入生態(tài)紅線的濕地進(jìn)行嚴(yán)格的管控。礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采分區(qū)管理，科學(xué)劃定勘查開采區(qū)。5.1 強(qiáng)化自然資源保護(hù)與利用2106推進(jìn)國土整治和生態(tài)修復(fù)推進(jìn)國土整治和生態(tài)修復(fù)6.1 統(tǒng)籌實(shí)施國土綜合整治6.2 系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)推進(jìn)國土整治和生態(tài)修復(fù)6.1 統(tǒng)籌實(shí)施國土綜合整治遵循山水林田湖草生命共同體理念，系統(tǒng)性恢復(fù)提升保亭山體及流域生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施4大類專項(xiàng)工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。主要建設(shè)內(nèi)容為21、拆除舊宅基地后進(jìn)行復(fù)墾和農(nóng)民集中安置建新區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目開展農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，防治水土流失。農(nóng)用地土地綜合整理項(xiàng)目主要內(nèi)容為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、早改梯、修建蓄水池，提高土地利用率及耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)目主要任務(wù)為補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目礦山地質(zhì)保護(hù)與修復(fù)工程水生態(tài)修復(fù)與治理工程城市空間品質(zhì)提升工程林地系統(tǒng)和生物多樣性修復(fù)工程推進(jìn)國土整治和生態(tài)修復(fù)6.2 系統(tǒng)推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)推動流域治理，恢復(fù)河道、河岸的自然生態(tài)、提升防洪能力、營造遠(yuǎn)足自然的公共休閑場所，構(gòu)建“山青、河清、岸綠”的自22、然生態(tài)景觀。以“山水路城”綠色森林體系筑牢保亭綠色生態(tài)屏障，以生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合對縣域水系、路網(wǎng)、礦區(qū)及生態(tài)受損區(qū)實(shí)施綠化工程，修復(fù)受損山體，增加森林面積，提升林地生產(chǎn)力。包含城市更新改造項(xiàng)目、城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目、城市人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和園區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目。包括熱帶雨林山地生態(tài)屏障區(qū)天然林保護(hù)項(xiàng)目、南部熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。包括歷史遺留礦山廢棄地治理項(xiàng)目、礦山景觀利用項(xiàng)目和綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目。包括濕地保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、流域水生態(tài)修復(fù)和治理項(xiàng)目、堤防及防洪治理項(xiàng)目和水資源保護(hù)項(xiàng)目。07完善支撐體系完善支撐體系7.1 公共服務(wù)設(shè)施體系7.2 優(yōu)化綜合交通體系7.3 市政23、基礎(chǔ)設(shè)施體系完善支撐體系7.1 公共服務(wù)設(shè)施體系建立“縣-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村”四級公共服務(wù)中心體系中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)公共中心中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)公共中心配置初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小型養(yǎng)老設(shè)施。其中中學(xué)、小學(xué)、幼兒園按照服務(wù)半徑配置。縣級公共中心縣級公共中心集全縣文化、教育、體育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體的公共中心。村級公共中心村級公共中心按照服務(wù)半徑設(shè)置，配置幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養(yǎng)老照料中心等公共服務(wù)設(shè)施。完善公路網(wǎng)絡(luò)體系完善公路網(wǎng)絡(luò)體系推進(jìn)高速公路建設(shè)，構(gòu)筑“一縱一橫”兩條高速公路主通道，“一縱”為“五指山-保亭-海棠灣”山海高速，“一橫”為G98環(huán)島24、高速公路。規(guī)劃形成“一縱兩橫”主通道網(wǎng)絡(luò)，形成“兩縱兩橫四聯(lián)”次干線網(wǎng)絡(luò)，為保亭縣對外聯(lián)系的主要干線。完善交通樞紐布局完善交通樞紐布局規(guī)劃客運(yùn)站場布局：擴(kuò)建一級站1個，保亭縣客運(yùn)中心；新建二級站1個，三道客運(yùn)站；新建四級站8個，包括響水客運(yùn)站、什玲客運(yùn)站、南林客運(yùn)站、新政客運(yùn)站、加茂客運(yùn)站、六弓客運(yùn)站、毛感客運(yùn)站、金江客運(yùn)站。構(gòu)建旅游交通系統(tǒng)構(gòu)建旅游交通系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建由旅游公路、騎行綠道構(gòu)成的旅游交通系統(tǒng)，有序推進(jìn)交通與旅游的深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系，助力全域旅游快速發(fā)展。在規(guī)劃次干線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，選擇部分道路作為旅游公路重點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)交通與旅游的雙重功能。規(guī)劃“一25、廊五線”縣域騎行綠道。7.2 優(yōu)化綜合交通體系暢通區(qū)域大通道，融入三亞經(jīng)濟(jì)圈，完善優(yōu)化縣域交通廊道，優(yōu)化布局縣城交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系完善支撐體系7.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系促進(jìn)資源節(jié)約利用，以綠色低碳、安全韌性為原則，打造系統(tǒng)完備、綠色低碳、生態(tài)智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系完善支撐體系供水設(shè)施供水設(shè)施供水水源以本地水源為主，通過規(guī)劃雙水源或多水源，提高全縣供水保障程度和應(yīng)急能力。綜合考慮城市水資源規(guī)劃的要求、水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求、居民生活用水優(yōu)先保障的要求、供水保證率的要求等因素，科學(xué)布局、優(yōu)化配置供水設(shè)施。排排水設(shè)施水設(shè)施排水管網(wǎng)系統(tǒng)采用雨污分流制，新建城區(qū)排水系統(tǒng)采用完26、全分流制；遠(yuǎn)期將原有的合流制排水管道逐漸改為分流制排水管，新建城市污水管道系統(tǒng)收集污水，將污水送至城市污水處理廠進(jìn)行處理，原有合流制排水管道、暗溝用作雨水管渠，形成兩套完善的雨水、污水排放系統(tǒng)。電力電力設(shè)施設(shè)施實(shí)施能耗、碳排放總量強(qiáng)度雙控，提高清潔能源占比。縣城中心鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)110千伏電力系統(tǒng)全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)35千伏電力系統(tǒng)全覆蓋。通信通信設(shè)施設(shè)施繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合通信能力，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。采用先進(jìn)設(shè)備，加快電信傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)、電信業(yè)務(wù)網(wǎng)、電信支撐網(wǎng)、電信智能網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。電力電力設(shè)施設(shè)施加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，逐步提高全縣燃?xì)馄占奥省＝?7、以天然氣和液化石油氣為主。遠(yuǎn)期以天然氣為主。近期氣源主要來自海南液化天然氣儲備庫，海南接收站和海南省液化天然氣廠的天然氣為補(bǔ)充氣源。遠(yuǎn)期管道天然氣由環(huán)島輸氣管五指山支線引入。環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)現(xiàn)垃圾收集分類化，垃圾運(yùn)輸密閉化，垃圾處理無害化、減量化、資源化。促進(jìn)生活垃圾收集處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以綜合處理再生利用為目標(biāo)，全縣域清運(yùn)與無害化處理垃圾。2808歷史歷史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌8.1 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與傳承利用8.2 塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌梳理歷史文化發(fā)展脈絡(luò)，最大限度梳理歷史文化發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各保留各時期具有代表性的歷史印記。嚴(yán)格保時期具有代表性的歷史印記。嚴(yán)格保護(hù)各類28、歷史文化遺產(chǎn)及其承載文化內(nèi)涵的空間肌理、歷史環(huán)境、生活方式等，突出護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)及其承載文化內(nèi)涵的空間肌理、歷史環(huán)境、生活方式等，突出對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合保護(hù)，完整展現(xiàn)不同歷史時期發(fā)展積淀形成的城鄉(xiāng)對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合保護(hù)，完整展現(xiàn)不同歷史時期發(fā)展積淀形成的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)與文化風(fēng)貌空間脈絡(luò)與文化風(fēng)貌。歷史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌8.1 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與傳承利用歷史文化特色魅力價值的提升保亭縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)構(gòu)建三個層次的保護(hù)框架，包括縣域不可移動文物、歷史建筑及傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，為王震將軍橡膠試驗(yàn)田；縣級文物保護(hù)單位21處，包括什南立遺址、拔地?fù)翁?9、摩崖石刻、保亭教育先驅(qū)左有文墓等。歷史建筑2處，為響水鎮(zhèn)鐵砧嶺坑道（原林家坑道）和金江農(nóng)場辦公樓。傳統(tǒng)村落1處，為甘什黎族傳統(tǒng)村落。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)，包括“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”、“黎族竹木器樂”、“黎族鉆木取火技藝”、“黎族樹皮布制作技藝”。黎族傳統(tǒng)紡染織繡黎族鉆木取火技藝?yán)枳鍢淦げ技妓嚢蔚負(fù)翁炷ρ率虤v史文化與城鄉(xiāng)風(fēng)貌8.2 塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌雨林謐境城河相依保亭縣城親水而建，保城東河、保城西河匯聚石峝河穿城而過，勾勒出城河相依的景觀風(fēng)貌。突出靜謐秀美的山地雨林景觀。聚焦奇美俊秀的優(yōu)質(zhì)山地資源，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，維護(hù)景觀風(fēng)貌原真性。山林交融推進(jìn)全域自然空間景觀化，展現(xiàn)奇山秀30、水之美，突出一半森林一半丘陵的特色自然景觀風(fēng)貌。09規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障9.1 完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系9.2 建設(shè)國土空間數(shù)字化平臺9.3 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理9.1完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系9.2 建設(shè)國土空間數(shù)字化平臺統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底圖。形成覆蓋全域、三維立體、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化“底板”。建立健全國土空間基礎(chǔ)信息統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)督與動態(tài)更新機(jī)制，著力構(gòu)筑“數(shù)字國土”。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”。實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在規(guī)劃體系、空間布局、數(shù)據(jù)底版、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和管理機(jī)制等方面的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各類空間管控邊界精準(zhǔn)落地，上圖入庫，形成全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”形成全縣統(tǒng)一的空間管理秩序與規(guī)則。完善國土空間基31、礎(chǔ)信息平臺。以全縣“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施及管理體系，支持空間治理信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺，并作為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺重要組成部分。9.3 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理健全公眾參與機(jī)制。建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”“眾籌規(guī)劃”“務(wù)實(shí)規(guī)劃”，統(tǒng)籌政府、社會、居民三大主體，積扱開展問卷調(diào)研、會議座談、現(xiàn)場踏勘等調(diào)查工作。加強(qiáng)資源環(huán)境承裁力監(jiān)測預(yù)警。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，開展資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)評估，建立健全一體化監(jiān)測預(yù)警評價機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測評價結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行差異化管控政策和措施。開展規(guī)劃實(shí)施評估和城市體檢。建立五年定期評估、年度城市體檢和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施保障32專總總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級保亭縣級省級定位+指標(biāo)主導(dǎo)功能控制線+用途管制目標(biāo)指標(biāo)傳導(dǎo)傳導(dǎo)編制年限+目標(biāo)+重點(diǎn)管控內(nèi)容約束性指標(biāo)+剛性管控要求