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1、桂東縣國土空間總體規劃（2021-2035）公示版前 言為加快形成綠色生產方式和生活方式，加速推進國家生態文明建設，貫徹黨中央、國務院的重大部署，落實“第二個百年”奮斗目標要求，促進國家治理體系和治理能力現代化，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件，特編制桂東縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。規劃是新時期落實國家、省、市總體戰略布局，立足桂東的資源環境稟賦和經濟社會發展需求，為打造桂東縣“國家康養勝地、湘贛紅色高地、湖南綠色首地、郴州農業基地”的戰略目標而制定的空間發展藍圖和重要部署。目錄CONTENTS01規劃概述02定位目標03國土空間總體格局042、三類空間布局安排05空間規劃重點內容06中心城區規劃實施保障機制0701規劃概述規劃背景指導思想規劃原則規劃期限與范圍1 規劃概述縣級國土空間規劃是貫徹落實省委省政府、市委市政府發展戰略、深化落實省、市級國土空間規劃總體安排、為實現桂東縣“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署；是推進生態優先、綠色發展，促進高質量發展和高品質生活的空間政策；是國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行動綱領?？h級總規要傳承落實上位規劃明確的主體功能定位和開發管控等要求，為下位總體規劃、詳細規劃、專項規劃提出傳導和指導約束要求，為實施國土空間用途管制提供基本依據。規 劃 目 的1 規劃概述以習近平新時代3、中國特色社會主義思想為指導，堅持全面貫徹落實生態文明思想和新發展理念，以區域發展戰略為引領，本著構建新發展格局，為地方經濟社會發展戰略和發展規劃提供空間保障；堅持以人民為中心；本著問題導向、目標導向，為本縣本地城鄉居民的富裕幸福美好現代化生活，提供高品質的國土空間愿景和藍圖。指 導 思 想規 劃 原 則 生態優先、綠色發展。問題導向、創新發展。以人為本、提升品質。區域協同、城鄉融合。底線管控、約束引導。因地制宜、實事求是。多方參與、突顯政策?？茖W引導、強化保障。規劃范圍包括桂東縣行政轄區全域國土空間總體規劃和中心城區國土空間規劃兩個空間層次。1 規劃概述規劃基期年為2020年，規劃目標年2034、5年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規 劃 期 限 和 范 圍縣域范圍：指桂東縣全部行政轄區，包括11個鄉鎮以及八面山自然保護區和宋坪林場，國土總面積1451.57平方公里。中心城區范圍：位于漚江鎮，包括羅霄、東華、琴山、金田社區及草堂村、光明村、茅柳村全域，包含漚菜村、坪水村、敖山村、增口村、侃大村的部分區域，用地面積25.35平方公里。02定位目標定位愿景城市性質發展戰略立足2025年，產業轉型升級取得顯著成果，基本建成紅色文傳承基地，構建山水林田湖草為一體的生命共同體，注入桂東城市精神，建設湘贛紅色高地。規劃至2035年，綠色產業體系形成，生態環境優越，成為“一湖三山四水”地區5、的湖南綠色首地，建成集自然風光秀麗、民俗風情迷人、生態產業特色鮮明的宜居之城。展望2050年，建設成為國家康養勝地，湖南省南部的生態城市、人文城市、旅游城市、宜居城市。以旅游業為主導、具有鮮明山地特征的消夏避暑、康養休閑、生態旅游名城，全省生態新城、全域康養山城、全民幸福小城。2 定位目標定 位 愿 景發 展 目 標以“全景桂東、全域康氧、全民幸福”為發展理念，通過“紅色引人、綠色留人”來促進文旅產業發展，推動桂東綠色崛起、高質量發展。將桂東打造為:2 定位目標總 體 戰 略桂東紅色文化底蘊深厚，紅色資源豐富，歷史脈絡清晰，“第一軍規”是桂東最耀眼的紅色品牌。追尋紅色足跡、汲取初心力量，大力推6、進軍規紅農旅產業園建設，帶動全域旅游蓬勃發展。桂東冬暖夏涼、負氧離子含量最高，是名副其實的康“氧”勝地、避暑勝地。打造全國有影響、全省有地位、全市有檔次、全域創一流的康養山城和旅游避暑勝地，建設國家級旅游度假示范縣、中國健康旅游名縣。國家康養勝地湖南綠色首地桂東森林覆蓋率位居全省之首，實施生態項目建設，持續改善生態環境，打造全省最美生態環境縣。積極推動中藥材產業發展，打造桂東道地藥材品牌。湘贛紅色高地桂東平均海拔為湖南之冠，全面推廣種植高山蔬菜和綠色有機茶葉，對接粵港澳大灣區農產品市場需求和供應標準，全力打造優質農副產品供應區。郴州農業基地03國土空間總體格局統籌劃定三條控制線主體功能區細化國7、土空間格局構建國土空間規劃分區劃分嚴格保護永久基本農田：規劃至 2035 年，劃定永久基本農田面積 7235.24 公頃（10.85 萬畝）。優先劃定生態保護紅線：規劃至2035年，劃定生態保護紅線面積63243.46公頃（94.87萬畝）。合理劃定城鎮開發邊界：規劃至2035年，劃定城鎮開發邊界面積1113.26公頃（1.67萬畝）。3 國土空間總體格局統籌劃定三條控制線桂東縣劃定城市化地區2個，分別為漚江鎮和沙田鎮；劃定重點生態功能區10個，分別為清泉鎮、四都鎮、寨前鎮、普樂鎮、橋頭鄉、新坊鄉、東洛鄉、青山鄉、八面山自然保護區、宋坪林場；劃定農產品主產區1個，為大塘鎮。漚江鎮、沙田鎮、寨前8、鎮、普樂鎮、清泉鎮、橋頭鄉等6個鄉鎮疊加功能歷史文化資源富集區。3 國土空間總體格局主體功能區細化空間發展格局：提出打造“一軸兩翼三極四線五翎多點”的總體空間格局。城鄉發展格局：構成縣域“一軸雙核三片”城鄉高質量發展格局。3 國土空間總體格局國土空間格局構建統籌區域協調發展區域協同發展3 國土空間總體格局響應湖南省“三高四新”戰略，承接粵港澳產業轉移，協同共建承接產業轉移示范區。協同共建湘贛邊區域合作文化旅游示范區。對接“一帶一部”發展戰略,爭做開放發展排頭兵。落實“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略要求，加強生態環境共治共保。城鄉一體化，區域協同發展。3 國土空間總體格局國土空間規劃分區劃分9、國土空間總體規劃確定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級規劃分區。桂東縣規劃生態保護區63243.46公頃，占縣轄區面積的43.57%。桂東縣規劃生態控制區60219.98公頃，占縣轄區面積的41.49%。桂東縣規劃農田保護區面積8365.09公頃，占縣轄區面積的5.76%。桂東縣規劃城鎮發展區1113.26公頃，占縣轄區面積的0.77%。桂東縣規劃鄉村發展區10536.16公頃，占縣轄區面積的7.26%。桂東縣規劃礦產能源發展區1679.51公頃，占縣轄區面積的1.16%。04三類空間布局安排農業空間與鄉村振興生態空間與生態保護城鎮發展空間永久基10、本農田保護與儲備區保障：規劃至 2035 年，全縣永久基本農田保護目標不少于 7235.24 公頃，占全縣國土面積4.98%。永久基本農田儲備區面積72.05公頃（0.11萬畝），占全縣域永久基本農田保護目標任務的1%規劃高標準農田建設面積5303.65公頃（7.96萬畝）、旱改水資源潛力50.38公頃（0.08萬畝）、全縣恢復耕地2473.45公頃（3.71萬畝）、落實補充耕地任務166.93公頃（0.25萬畝）4 三類空間布局安排農業空間與鄉村振興一般耕地保護目標：規劃至 2035 年，全縣耕地保有量目標不少于 8179.32 公頃，占全縣國土面積 5.63%。耕地資源保護與保障4 三類空11、間布局安排農業空間與鄉村振興農業生產格局優化優化特色農業布局農業生產格局調整優化農業空間布局和功能布局，做強做優糧食、中藥材、茶葉、楠竹、蔬菜、小水果六大種植產業，鞏固提升養殖產業。對縣域內部的農業空間進行分級分類，構建“糧食生產功能區、重要農產品生產保護區”兩類農業生產格局。漚江鎮24個村、沙田鎮15個村、清泉鎮6個村（社區）、大塘鎮7個村（社區）、四都鎮11個村（社區）、寨前鎮12個村、普樂鎮9個村、橋頭鄉7個村（社區）、新坊鄉4個村、東洛鄉6個村、青山鄉4個村。4 三類空間布局安排農業空間與鄉村振興全域村莊布局與分類3個生態保護類5個 集聚提升類72個特色保護類21個城郊融合類4個農業發12、展類4 三類空間布局安排農業空間與鄉村振興宜居宜業和美鄉村建設合理布局現代農業產業園、農業科技園、農村創業園、優質農副產品供應基地、現代農業特色產業集聚區，引導鄉村二三產業向城鎮及產業園區適度集聚。ABCDE加快現代農業產業園建設。夯實現代農業發展基礎完善農產品產業體系，優化農業空間布局和功能布局。促進鄉村休閑觀光產業發展。盤活村莊存量用地。4 三類空間布局安排農業空間與鄉村振興全域土地綜合整治規劃至2035年，全縣落實補充耕地任務166.93公頃（0.25萬畝），恢復耕地任務2473.45公頃（3.71萬畝），旱改水耕地改造任務50.38公頃（0.08萬畝），規劃至2035年，高標準農田提質13、建設面積5303.65公頃（7.96萬畝）。耕地后備資源開發工程。規劃至 2035 年，桂東縣耕地后備資源 2812.82 公頃。規劃至 2035 年，規劃整治低效閑置用地 7.85 公頃，主要分布在漚江鎮中心城區內。規劃至 2035 年，桂東縣實施建設用地增減掛鉤 16.77 公頃（空心房），主要為農村宅基地，個別為城鎮住宅用地和工業用地。加快推進寨前鎮全域土地綜合整治試點重點工程規劃至 2035 年，桂東縣自然保護地面積 26959.88 公頃，占縣轄區面積的18.57%。4 三類空間布局安排生態空間與生態保護自然保護地體系建設序號保護地名稱級別面積（公頃)1湖南八面山國家級自然保護區國家14、級9480.712湖南齊云峰國家級森林自然公園國家級14166.763桂東八面山省級地質自然公園省級3312.41合計26959.884 三類空間布局安排生態空間與生態保護生態保護格局構建 構建互聯互通、結構穩定、功能完備、景觀優美的生態廊道網絡體系。以羅霄-幕阜山脈為主體構建貫通性生態廊道，聯通各類自然保護地，為野生動物提供棲息地和擴散通道。以公路為主要骨架，依法依規開展沿線及重要節點綠化建設，形成覆蓋全域的生態安全網絡，生態廊道建設不得違規占用耕地。生態保護格局：以生態保育為目標，打造“一道一走廊，兩區兩屏障”的生態保護格局。4 三類空間布局安排生態空間與生態保護國土空間生態修復重要生態系15、統修復A河湖濕地水生態修復B土壤污染治理C礦山環境修復D城鎮生活污染治理E生物多樣性監測F4 三類空間布局安排生態空間與生態保護生態系統碳匯空間拓展造林綠化空間規劃至2035年，桂東縣實施造林綠化面積5069.87公頃（7.6萬畝）森林資源保護與利用規劃至2035年，桂東縣森林保有量不低于118042.05公頃（177.06萬畝），林地保有量不低于121810.93公頃（182.72萬畝）濕地生態系統保護桂東縣濕地保護面積 0.73 公頃，濕地保護率 3.81%。4 三類空間布局安排縣城城鎮體系城鎮體系：積極發展縣城，大力發展中心鎮，建立四級結構模式的村鎮規模等級結構。西翼西翼東翼東翼空間結構16、空間結構一軸兩翼一軸兩翼城鎮發展空間推進農業產業化，大力發展現代農業；推進新型工業化，壯大新型工業；推進服務業轉型升級，提升第三產業。4 三類空間布局安排產業發展空間城鎮發展空間產業布局形成“三區、雙核”的產業布局結構產業發展布局形成“縣中心級鎮街級村居級”三級公共服務中心體系，重點優化文化、教育、衛生、體育、社會服務等民生設施的布局，形成布點均衡、功能齊全、層次清晰、覆蓋城鄉的公共服務設施體系。以人為核心的城鎮化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業、游憩、出行、學習、康養等全面發展的生活需要，構建城鄉生活圈。4 三類空間布局安排公共服務設施體系和城鄉生活圈城鎮發展空間4 三類空間布局安排建設用17、地節約集約利用城鎮發展空間02積極盤活存量和低效土地土地利用規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。嚴格控制新增建設用地引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。0105空間規劃重點內容綜合交通體系基礎設施空間布局文化旅游融合發展城鄉風貌引導歷史文化景觀礦產資源保護與利用構建“對外大開放，對內大循環”的交通運輸條件。規劃八面山通用機場建設標準為可起降中小型民航飛機和直升機。規劃一條高速公路（遂桂新高速）。提高農村公路通達深度和通暢程度，實現耐久、便捷、暢通的農村公路網絡。保留在縣城增口片區桂東汽18、車客運樞紐站，沙田二級汽車客運站。5 空間規劃重點內容綜合交通體系綜合交通網絡布局5 空間規劃重點內容基礎設施空間布局重大市政基礎設施布局給水：水源主要采用地表水，各集鎮依托中心集鎮管網供水。排水：采用雨污分流制排水體制，因地制宜采取集中或分散處理模式。電力：設施規模及網絡按遠期控制，合理布局、統一規劃、分期實施。排水：三網融合,實現光纖到戶，加快5G網絡建設，擴大廣播電視城鄉覆蓋率。燃氣：以液化石油氣為主，天然氣采用次高壓A-中壓A級管網輸配系統。推廣使用清潔能源使用清潔能源的農戶占比達到90%。5 空間規劃重點內容文化旅游融合發展文化旅游目標與格局紅色桂東、養生天紅色桂東、養生天堂、避暑勝19、地。重點推出“一紅三綠”三條旅游線路勝地。紅色游：縣城（齊云峰國家森林公園三臺山片區、唐家大屋、紀念館）紅軍長征先遣隊寨前誓師西征舊址寨前圩（含朱氏宗祠、扶氏宗祠）龍溪偉人樹沙田三大紀律、六項注意頒布地；綠色游一：縣城（三臺山）寨前四都（溶洞群）大水（梯田）八面山國家級自然保護區聚龍居沙田；綠色游二：縣城（三臺山）鐵山鳥嶺齊云峰國家森林公園仙緣橋冰臼群沙田；綠色游三：縣城（三臺山）桂東萬洋山旅游度假區萬畝茶葉觀光園清泉金桔基地。加強建筑風貌管控，引導建設體現地域特點和時代特征的鄉村建筑。立足鄉村特色，因地制宜，打造不同類型、不同發展模式的美麗宜居鄉村。依托山、水、丘崗、平原等地理和自然特色，規20、劃構建自然景觀與人工建設和諧共生城鄉風貌格局。注重城鄉風貌特色的差異性，體現中心城區的繁華繁榮、鄉鎮的舒適寧靜和鄉村的自然質樸。構建歷史文化與自然景觀網絡，塑造高品質魅力國土空間。5 空間規劃重點內容城鄉風貌引導城鄉風貌定位于分區管控自然山水風貌區歷史風貌區城鄉特色景觀鄉村風貌整治集聚提升類城郊融合類特色保護類結合鄉土旅游和文化村落保護利用，村落與地域環境相融的景觀風貌特色。5 空間規劃重點內容歷史文化景觀歷史文化資源構成桂東縣有20處已經公布為文物保護單位，省級文物保護單位11處，市級文物保護單位8處，縣級文物保護單位1處；非物質文化遺產部分包括現有省級非物質文化遺產3項、市級5項，縣級1021、項。5 空間規劃重點內容礦產資源保護與利用在原礦產規劃采礦權框架下規劃保留其中15處采礦權用地，其中增口高嶺采石場和寨前鎮老虎屯采石場規劃2024年底限期退出；規劃新設7處砂石土礦采礦權用地。新增探礦權1處，主要礦產為銅礦，當前為普查階段。礦產資源規劃06中心城區規劃中心城區范圍劃定中心城區用地布局規劃空間結構綜合交通組織公共基礎設施城市設計城市特色風貌6 中心城區規劃中心城區范圍劃定城市性質以旅游業為主導、具有鮮明山地特征的消夏避暑、康養休閑、生態旅游名城，全省生態新城、全域康養山城、全民幸福小城。城鎮開發范圍本次規劃的中心城區位于漚江鎮，包括羅霄、東華、琴山、金田社區及草堂村、光明村、茅柳22、村全域，包含漚菜村、坪水村、敖山村、增口村、侃大村的部分區域，用地面積25.35平方公里。發展規模至2035年，中心城區城鎮常住人口5萬人，城鎮建設用地規模5.25平方公里。6 中心城區規劃中心城區用地布局城市發展方向。中心城區發展方向為“南連北優、東拓西控，組團發展”。中心城區土地使用規劃圖6 中心城區規劃規劃空間結構充分利用并強化漚江生態軸，以交通干線、綠化及生態廊道等分隔城市片區，形成“一心雙核，兩軸五片一組團”的Y型軸帶式空間布局結構。6 中心城區規劃綜合交通組織規劃按照“窄馬路、密路網”的理念，建設開放街區，完善道路交通系統，引導城市空間結構調整和功能布局優化。照“窄馬路、密路網”的23、理念，建設開放街區，完善道路交通系統，引導城市空間結構調整和功能布局優化。到 2035 年，交通結構趨于合理，公交出行率達到 60%以上，成為主導客運方式，出行方式選擇性增強，出行效率提高，能動態滿足交通增長需求，有效支撐社會與經濟持續發展。6 中心城區規劃公共基礎設施公共服務設施規劃的公共服務設施主要包括行政辦公設施、文化設施、教育設施、體育設施、醫療衛生設施、社會福利設施。6 中心城區規劃公共基礎設施市政基礎設施水廠規劃：縣城規劃新建水廠一座，位于鎮區北部。供水管網規劃：供水管網沿規劃道路布置，環狀網與枝狀網相結合。防洪排澇標準：桂東縣城防洪設計標準為50年、排澇設計標準為10年、山洪的設24、計標準為20年。沿縣城漚江兩岸建設河堤16km，按50年一遇標準設防。排水體制：嚴格采用雨污分流制排水體制。污水系統：污水處理率：生活污水處理率達到95%以上，工業廢水處理率達到100%。6 中心城區規劃公共基礎設施市政基礎設施變電站規劃：桂東縣城現有兩座110kV變電站，麻樹下變和光明變；規劃末期在縣城侃大新建一座110kV變電站，新區變，主變容量為250兆伏安。通信和郵政設施規劃：桂東縣城中心現有電信中心局、郵政中心局和移動交換中心各1所；東城區現有1個電信模塊局和1個郵政所，不獨立占地，與其他建筑合建；侃大現有1個郵政支局和1個模塊局；增口現有1個郵政所和1個模塊局。規劃將對現有的電信和25、郵政局所進行擴容改造。高壓走廊規劃：保留現狀麻樹下光明的110kV單回線路，規劃末期有條件可預留解放路、沙嶺路的電力廊道形成新的高壓走廊。6 中心城區規劃公共基礎設施市政基礎設施氣源規劃：規劃桂東縣城天然氣氣源為西氣東輸二線管道天然氣。燃氣設施規劃：保留現狀城東和增口的瓶裝液化氣站；規劃末期在城區東部擴建天然氣末站，與LNG氣化站合建。燃氣管網規劃：桂東縣主次干管網均采用環狀供氣的方式，以確保城區區供氣安全。6 中心城區規劃公共基礎設施公共安全體系防洪工程：根據防洪標準(GB5020)規定，桂東縣城城市等級為1V等。防洪標準(重現期)為50-20年。結合已實施的縣級城市防洪標準，確定桂東縣城防26、洪標準(重現期)為20年，治澇標準采用10年一遇24h暴雨，24h排干。6 中心城區規劃公共基礎設施公共安全體系消防站規劃：規劃一處消防站，用地面積0.28公頃。消防取水碼頭：規劃在中心城區設置五處消防取水碼頭，主要沿漚江、草堂、侃大河設置。防震減災工程：縣城抗震設防烈度為6度，設計基本地震加速度值為0.05g。按照城市抗震防災規劃標準，桂東縣城抗震防災規劃應采用乙等模式。6 中心城區規劃公共基礎設施公共安全體系人防工程:規劃人防急救醫院設在縣人民醫院、中醫院和婦幼保健院內；人員掩蔽工程面積按照1平方米/人確定。城區人口規模5萬人，按照70%的留城人口計算，留城人數3.5萬人，則對人員掩蔽工程27、的需求為35000m2。6 中心城區規劃城市設計城市空間景觀結構為“一軸四珠、多帶多組團”的形式，通過建設和保護好城區周邊山林綠地，巧妙利用城市周邊山巒，確定與山體協調的建筑空間布局，創造優美的城市天際輪廓線。6 中心城區規劃城市特色風貌依托山、水、丘崗、平原等地理和自然特色，規劃構建自然景觀與人工建設和諧共生城鄉風貌格局。注重城鄉風貌特色的差異性，體現中心城區的繁華繁榮、鄉鎮的舒適寧靜和鄉村的自然質樸。構建歷史文化與自然景觀網絡，塑造高品質魅力國土空間。新藍圖鼓舞人心，新征程催人奮進。在縣委、縣政府的堅強領導下和“全景桂東、全域康氧、全民幸?！睉鹇砸I下，桂東縣國土空間總體規劃即將報批實施，28、桂東基本實現社會主義現代化的空間藍圖已經繪就。生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態空間山清水秀的國土空間格局正在形成，桂東將成為全國有影響、全省有地位、全市有檔次、全域創一流的康養山城和旅游避暑勝地，建設國家級旅游度假示范縣、中國健康旅游名縣。07實施保障措施結合國家、省工程建設項目審批制度改革，優化建設項目用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實等審批流程提高審批效能和監管服務水平。7 實施保障機制規劃實施政策保障提升公眾參與建立管理監督體系落實實施管理機制搭建數據共享平臺建立完善的規劃信息公示制度，各級政府需建立公開渠道或平臺，將規劃編制進度及結果信息及時向社會公布。依托國土空間基礎信息平臺，建設省市縣聯通的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管。國土空間規劃階段同步推行信息化平臺建設，在申請啟動修改或調整以及同意修改時，同步提出要求，給予充分時間建設信息平臺。