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1、1青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2目錄目錄CONTENTS0101 規劃總則規劃總則0202 擎畫青縣全域新藍圖0303 構建國土空間新格局構建國土空間新格局0404 優化品質高效新支撐優化品質高效新支撐0505 完善實施保障新機制完善實施保障新機制青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）01 規劃總則1.指導思想指導思想2.規劃原則規劃原則3.期限與范圍期限與范圍4青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）011.1 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段、落實新發展理念、融入新發展格局。堅持系統觀念和以人民為中心2、的發展思想，統籌發展與安全、保護與開發，面向糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，統籌劃定三條控制線，優化農業、生態、城鎮三大空間，整體謀劃縣域國土空間開發保護新格局。以資源的集約高效利用促進生產生活方式綠色轉型，促進人與自然和諧共生，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為建設社會主義現代化青縣提供有力資源支撐和空間保障。1.2 規劃原則底線約束，綠色發展 區域協同，城鄉融合 統籌謀劃，突出重點 以人為本，品質提升青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃期限與范圍規劃期限近期至2025年遠期至2035年清州鎮馬廠鎮金牛鎮上伍鄉盤古鎮曹寺鎮木門店鎮新興鎮陳嘴鄉流河鎮青縣3、國營農場規劃范圍縣域規劃范圍991.77平方公里為青縣行政轄區范圍，包括8鎮2鄉1農場，345個行政村和農場4個分場。中心城區規劃范圍24.81平方公里為中心城區城鎮開發邊界以內區域，涉及清州鎮、馬廠鎮兩個行政區。0202 擎畫青縣全域新藍圖1.城市性質2.發展目標3.空間戰略4.區域協同青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）032.1 城市性質青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）042.2 發展目標布局布局 2025年年現代產業體系基本形成，成為滄州中心城市的北部綜合組團。電子機箱、高端食品、美妝用具、精品農業、郊野旅游核心基本形成；推進完成大運河保護整治，重塑北方田園特色，延4、續親切宜人城鄉風貌；公共服務供給能力、生態環境質量顯著提升。振興 2035年年融入天津大都市區，補充大滄州發展模式，基本建成繁榮、幸福、生態宜居的現代田園城市。經濟持續健康發展，綠色發展體制機制更加完善；公共服務優質均衡，人民生活更加幸福安康；城市面貌與運營效率水平根本改變；全面成為滄州對接天津的“綠色橋頭堡”。圓夢 2050年年全面實現現代化，成為高質量發展的現代都市。建成全國重要的制造業創新中心和重要的高品質綠色蔬菜生產基地，體現傳承、彰顯現代、面向全國的盤古文化魅力充分展現，全面建成人與自然和諧共生、可持續發展的現代城市，建成富強民主文明和諧美麗的城市家園。青縣國土空間總體規劃（20215、-2035年）052.3 空間戰略總體發展將遵循“五大策略”切實指引總體策略：內外聯動，做強特色生態策略：藍廊綠道，多網整合產業策略：工農并舉、三產融合交通策略：公交優先，快慢有序城鄉統籌：精明布局，分區引導推動滄青一體化發展，協同天津都市區，打造天津重要的配套產業基地，提升區域經濟競爭力。立足自身優勢，做強做大電子機箱、石油裝備、高端食品、美妝用具、高品質蔬菜等地方特色產業，提高核心競爭力。協同滄州市，共同推進大運河保護整治。構建縣域藍廊綠網體系，以水為脈四網合一（水網、生態網、交通網、產業網），生態入城，推進公園城市建設；重塑北方田園特色，建設公園城市典范。進一步推進石油裝備業高端化、智能6、化、節能化發展；實現“電子機箱”等全縣傳統特色產業高端化發展。推動二三產融合發展，重點推進高品質蔬菜產業示范區建設，并向多方向延伸產業鏈條，發展加工流通、電子商務、休閑農業等。強化城鄉統籌，促進公共服務均等化；優化城鄉空間布局，實現城鎮集約發展，鄉村精明縮減；明晰區域發展特色，制定不同發展策略，加強分區引導。依托區域軌道交通發展，加快推進公共交通建設，構建以公共交通為主體、多模式一體化綜合交通體系，高標準打造縣域交通樞紐，打造“公交慢行優先”的綜合交通發展策略，完善城鄉內外接駁溝通。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）天津承載著京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、”7、一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大國家戰略功能，形成了以濱海新區現代制造為主、中心城區高端都市工業和區縣特色工業相互補充共同發展的產業空間發展格局。天津與青縣臨近區域的產業發展，對青縣而言，既存在合作的機遇，也面臨著一定的產業轉移與承接競爭。062.4 區域協同融入河北沿海經濟發展帶，提升環渤海地區綜合實力青縣將積極融入沿海產業帶，全面對接渤海新區黃驊市，共同打造產業集群，大力發展綠色化工、冶金裝備、汽車零部件、海洋產業及物流、濱海旅游等產業，打造先進制造業和現代服務業雙輪驅動、復合發展的沿海經濟高質量發展樣板區。協同天津都市區，打造天津重要的配套產業基地生態共治：依托京杭大運河生態共治基礎8、，加大生態治理區域，共治生態環境問題。互聯互通：通過京滬高速、津滄城際、津滄快速路、京滬鐵路融入滄州市的城市發展格局，打通青縣-滄州主城區交通通道，落實重大交通設施。產業互補：重點針對高端裝備制造、智能制造、高端食品制造、汽車零部件制造等產業實施精準招商，打造滄州承接京津產業轉移的重要陣地和“橋頭堡”。人文旅游：打造盤古文化，司馬莊田園綜合體觀光園、馬廠炮臺遺址等旅游景點，依托現狀干道規劃旅游專線。要素流動：加強城市聯系通道，增強城市在信息共享、物流中轉、金融引進等方面的聯系。推動滄青一體化發展，提升區域經濟競爭力1203 構建國土空間新格局1.構建青縣綠色開放新格局2.嚴守三條控制線3.構建9、高質農業空間格局4.打造大美生態空間格局5.建設網絡化城鎮空間格局青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）073.1 構建綠色開放新格局錨固“一核三心、一廊兩帶三區”的國土空間總體格局核心發展區重點鎮發展副中心城鎮發展廊帶生態景觀帶中東部次區域中西部次區域南部次區域縣界圖例一核：青縣中心城區為縣域發展核心三心：馬廠、金牛、盤古三個重點鎮一廊：津滄城鎮發展廊道兩帶：大運河生態帶，子牙新河北排河生態帶三區：縣域三大經濟板塊分區，即東部經濟板塊（馬廠、金牛、上伍、農場）、西部經濟板塊（流河、曹寺、盤古）、南部經濟板塊（新興、木門店、陳嘴）青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 嚴守三10、條控制線08貫徹中央精神，堅決落實嚴格保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的生態環境保護制度和節約用地制度。堅持從實際出發、實事求是劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌發展與安全，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。優先劃定耕地和永久基本農田保護線嚴格落實永久基本農田保護任務，將穩定耕地、集中連片優質耕地優先劃為永久基本農田；嚴格耕地用途管制，有效遏制耕地非農化非糧化。耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。科學劃定生態保護紅線將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域，以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格11、保護的區域劃入生態保護紅線，保證生態系統完整性和生態廊道連通性。落實生態紅線管控政策，嚴格控制人為活動尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動。合理劃定城鎮開發邊界統籌發展與安全，堅持保護優先，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，劃定城鎮開發邊界，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變，形成集約、緊湊、有序的城鎮空間格局，優先保障縣城建設和縣域產業發展空間。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）093.3 構建高質農業空間格局強化“一中樞、三板塊”的農業空間格局一中樞：縣城城區綜合服務中樞三板塊：“生態原糧+高效農業板塊”金牛、馬廠、上伍、農場“高品質蔬菜+科技農業板塊”盤12、古、曹寺、流河“生態養殖+循環農業板塊”新興、木門店、陳嘴青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 構建高質農業空間格局全面促進鄉村振興10鄉村產業現代化發展提高農業綜合生產能提高農業綜合生產能力力 重點服務京津農產品供應，著力推進集特色蔬菜生產、特色餐飲、會議接待、休閑娛樂于一體的現代農業園區建設，推動蔬菜和畜禽養殖兩大主導產業的發展。率先實現農業現代化以生態農業為技術路徑，調整農業產業結構，以制度、技術和商業模式創新為動力，構建高標準的農產品供給體系，延伸產業鏈條，提升農產品加工業比重，推進“互聯網+農業”建設，推動一二三產業實現深度融合。生態宜居家園建設優先發展農村社會事業重點13、加強中心村教育、醫療、文化、體育、養老設施和公共活動場所建設，保障基層村基本公共服務設施的需求。加強農村基礎設施建設聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，全面提升農村生產、生活、生態環境。改善農村人居環境推進農村人居環境整治，到2035年建成基礎設施完善、服務體系健全、基層治理有效、公共服務水平較高的宜居宜業宜游的美麗鄉村。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）11引導鄉村分類發展3.3 構建高質農業空間格局城郊融合類指中心城區及鎮建成區周邊的村莊。加快產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢的作用。特色保護類具有保護價值14、的村莊。合理利用特色資源，統籌保護、利用與發展的關系，提出特色保護和建設管控要求，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。推動鄉村工業用地騰退，根據村莊空心化情況，適度核減宅基地。集聚提升類鄉政府駐地的村莊；人口規模相對較大、區位條件較好、配套設施相對齊全、產業發展有一定基礎、對周邊村莊有一定輻射帶動作用，具有較大發展潛力的村莊。統籌考慮與周邊村莊一體化發展，促進農村居民點集中或連片建設，有條件的地區考慮建設農村新型社區。完善基礎設施和公共服務設施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務能力。重點引導鄉村產業集聚，推動集約發展，結合宅基地整理、未利用地整治改造，集中建設居民點或新型社區。保留改善類除15、以上類型的其他村莊屬于保留改善類。整治村莊環境，完善基礎設施、公共服務設施等，提升村莊治理水平。推動鄉村工業用地騰退，根據村莊空心化情況，適度核減宅基地。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）12構建“兩廊一環、一網多點”的生態空間格局3.4 打造大美生態空間格局依托黑龍港河、子牙新河、八團渠等眾多河流水渠及沿岸綠帶形成的藍脈綠網。運河文化生態廊道行洪通道生態廊道兩廊依托大運河文化帶建設，形成南運河文化景觀軸，依托子牙新河、北排水河生態景觀資源，形成行洪通道生態景觀帶。近郊田園生態環一環依托南運河及黑龍港河提升生態景觀，結合外圍鄉村特色，打造近郊田園生態景觀環。藍綠交融生態網一網坑塘、林16、地生態斑塊節點多點青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）12實施一體化生態修復3.4 打造大美生態空間格局水域生態修復濕地公園建設土壤污染治理加強縣域水資源管理，因地制宜實施河道清淤疏浚生態修復工程、生態緩沖帶保護修復工程、河岸景觀恢復工程、水環境控源截污工程等，保護和修復縣域水系生態功能，推進地下水源涵養和水質提升，維護水生生物多樣性，提升水體自凈功能，嚴禁占填河道的開發建設活動和隨意排污排廢等破壞水道的行為，逐步實現協調發展、良性循環的生態系統，塑造林水交織的生態景觀。加快濕地公園、森林公園和生態公園建設，美化水域周邊環境，打造森林濕地休閑帶。全面摸清農用地污染面積、分布及其污染程度17、，完成耕地土壤環境質量類別劃分，落實土壤污染防治行動計劃，深入開展工業用地和農用地治理修復，嚴格污染廢棄物全流程管控，推進固體廢棄物堆存場所排查整治，加強污染源防控、監測、治理，確保土壤環境安全，提升土壤環境承載能力，實現土地資源可持續利用。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）13推進等級合理、協調有序的城鎮體系3.5 建設網絡化城鎮空間格局完善鎮村體系，引導人口合理分布，構建”中心城區重點鎮一般鄉鎮中心村基層村”五級城鎮體系。根據鄉鎮的資源稟賦、區位條件、產業基礎、空間特征和生態保護等因素，將青縣各城鎮職能分為工貿帶動型、特色保護型、現代農業型等三種類型。常住人口45萬規劃至203518、年城鎮常住人口31萬鄉村常住人口14萬城鎮化率達到69%等級數量城鎮名稱類型規模中心城區1青縣中心城區20萬以上重點鎮3馬廠鎮工貿帶動型1-5萬金牛鎮工貿帶動型1-5萬盤古鎮特色保護型1-5萬一般鄉鎮6流河鎮工貿帶動型1-5萬新興鎮工貿帶動型1-5萬木門店鎮工貿帶動型0.5-1萬曹寺鎮現代農業型0.5-1萬上伍鄉現代農業型0.1-0.5萬陳嘴鄉現代農業型0.5-1萬中心村100流河鎮（16）、馬廠鎮（9）、金牛鎮（10）、清州鎮（7）、新興鎮（10）、木門店鎮（7）、盤古鎮（6）、曹寺鎮（20）、上伍鄉（7）、陳嘴鄉（8）0.1-0.5萬基層村182流河鎮（19）、馬廠鎮（10）、金牛鎮（2119、）、清州鎮（24）、新興鎮（22）、木門店鎮（20）、盤古鎮（17）、曹寺鎮（30）、上伍鄉（8）、陳嘴鄉（11）0.1-0.5萬青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）13構建“一主兩次、兩軸三片“的城市布局結構3.5 建設網絡化城鎮空間格局一主：青縣城市中心兩次：西部片區中心、東部片區中心兩軸：新華路城市發展軸、南運河文化景觀軸三片：西部生態宜居片區、中部生活文化片區、東部產城融合片區青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）打造大運河文化帶3.5 建設網絡化城鎮空間格局14以河而興 以水為脈以大運河文化帶國家戰略為核心，加強大運河文化帶高品質建設，整合周邊文化旅游資源，利用現代互聯20、網、流媒體等宣傳方式，打造青縣特色文化旅游IP，促進縣域文化旅游業高品質發展。興保護 重傳承青縣文化以水而興，由南運河為核心文脈，串聯青縣運河文化、盤古文化、民俗文化形成青縣的新內核；引南運河及青縣豐富水網水系，以特色水網為產業文化發展脈絡，相交、串聯、發展各個文化組團，重塑青縣文旅新繁榮。以城區段與郊區段為區分，城區段主要以城市公園景觀為主、配合文化類建筑打造青縣文化展示中心，強調青縣文化發展同時提升文旅產業發展，并對現有村莊進行精品民宿、民族民宿等低密度、高品質商業開發；郊區段建設郊野公園，補充城市休閑游憩功能，完善城區生態屏障，與近郊城鄉統籌發展帶結合發展。04 優化品質高效新支撐1.支21、持保量高質的產業發展體系2.建立綠色高效的綜合交通體系3.建構幸福共享的公共服務體系4.打造綠色安全的基礎設施體系5.彰顯生生不息的歷史文化底蘊青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）推動形成“一核、五心、三區”的產業空間發展格局4.1 支持保量高質的產業發展體系15推動“一核、五心、三區”產業集聚。堅持產業集群化、規模化發展，加快經濟開發區集約集聚發展。一核：即青縣中心城區，是現代服務業和現代制造業的綜合服務主核。五心：即馬廠、金牛、盤古、新興、流河五個特色城鎮，形成服務周邊、聚集產業的縣域產業次中心。三區：指貫通南北的京滬交通帶和南部東西走向的子牙新河生態防護帶將整個縣域劃分為三個特征22、比較明顯的產業發展次區域。中東部產業發展次區域主要指京滬鐵路交通帶以東區域，包括青縣經濟開發區和馬廠、金牛兩鎮及農場和上伍鄉，以現代制造業和高效農業為主導中西部產業發展次區域主要指京滬鐵路交通帶以西、子牙新河防護帶以北區域，包括青縣中部老城區、青西新城區及清州、流河、曹寺、盤古等鄉鎮，以地方特色產業和現代精品農業為主導，以“1+3”、“2+3”及“1+2+3”產融合發展為特色南部產業發展次區域子牙新河防護帶以南區域，包括新興鎮、木門店鎮和陳嘴鄉，以畜牧養殖、生態循環農業為主導，農副產品精深加工為輔助，打造生態循環農業發展的示范區青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 建立綠色高效的23、綜合交通體系16區域層面區域層面對接區域，協同對接區域，協同發展縱向對接天津、滄州，橫向對接渤海新區及黃驊港交通網絡，強化青縣與滄州、天津、黃驊等城市之間的聯系。縣域層面強化通道，優化網絡完善縣域公路網絡，強化對外通道路，支撐城鎮體系建設。城區層面城區層面提升品質，公交導向提升品質，公交導向提升公共交通系統服務品質，協調客貨運矛盾，打造北方 綠色慢行小城。對接京津冀的高速路網，形成全縣“一橫、三縱”高速公路網絡。強化縣域對外交通聯系，構建“三橫四縱”的縣域公路網絡。目標：到2035年，建成以高速公路、國道為骨架、以鐵路為補充、以縣鄉道為基礎的復合交通網絡。綜合交通發展策略青縣國土空間總體規劃（24、2021-2035年）4.3 建構幸福共享的公共服務體系17構建“縣級-鄉鎮級-村莊級”三級公共服務設施體系文文化化教教育育養養老老醫醫療療體體育育其其他他生活生活圈圈幼有所育幼有所育 學有所教學有所教 勞有所得勞有所得 病有所醫病有所醫 老有所養老有所養 住有所居住有所居 弱有所弱有所扶扶城市城市級級鄉鎮鄉鎮級級村村莊級級以全縣為服務范圍，服務人口12-15萬人左右，滿足較高層面的城市綜合公共服務需求。鄉鎮級公共服務中心，對應15分鐘社區生活圈，配置各類服務設施。行政村公共設施對應15分鐘社區級配置。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 打造綠色安全的基礎設施體系18給排水給排25、水工程規工程規劃劃 城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。中心城區規劃排水體制采用雨污分流制，鄉鎮及村莊規劃排水體制視具體情況采用分流制、截流式合流制或不完全分流制。電力電信電力電信工程規劃工程規劃 至2035年，全縣年用電量16.45億kWh，最大負荷37.39萬kw。各鎮鎮區依照等級標準建設郵政支局。至2035年，城區、鎮、鄉、村有線電視光纖聯網，入戶率達到100%。供熱燃氣供熱燃氣工程規劃工程規劃 除中心城區外縣域內鄉鎮村均以天然氣采暖為主，其他清潔能源采暖為輔。至2035年天然氣用氣量約5922.1萬標立方米/年。環衛工程規26、劃工程規劃 縣域不再設置垃圾處理廠，所有生活垃圾經轉運站統一收集運往滄州市垃圾焚燒發電廠處理。青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.5 彰顯生生不息的歷史文化底蘊19構建以“運河文化帶為核心、以各級文物保護單位、非物質文化遺產、歷史遺存為支撐”的歷史文化保護格局。青縣文化底蘊深厚，非遺資源豐富。青縣共有世界文化遺產1處，為京杭大運河，不可移動文物181處，其中國家級重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位1處，市級重點文物保護單位2處，縣級重點文物保護單位6處。至今，青縣已成功申報41個非遺項目。2905 完善實施保障新機制1.規劃傳導與管控2.規劃實施保障機制3.加強“一張圖”管27、理4.近期行動計劃青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）205.1 規劃傳導與管控滄州市國土空間總體規劃落落實實約束性指標、三條控制線、空間管控要求等強制性內容青縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規鄉鎮國土空間總體規劃劃相相 關關 專專 項項 規規 劃劃傳導城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外控制性詳細規劃村莊規劃5.2 規劃實施保障機制 開發邊界內的建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，明確用途管制方式，并加強與其他控制線的協同管控。開發邊界外空間主導用途為農業生態，是開展農業生產、實施鄉村振興和加強生態保護的主要區域。構建“土地價值評估體系”，建設“兩庫一表”，提高供地效率、優化供地結構28、。建立增存掛鉤機制，提高低效用地使用效率。經審批和備案的國土空間規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，逐級匯交，形成國土空間規劃“一張圖”，作為國土空間用途管制、規劃許可和規劃實施監督的依據。管控規則科學評估全生命周期管理青縣國土空間總體規劃（2021-2035年）215.3 加強“一張圖”管理5.4 近期行動計劃以全國2020年土地變更調查數據為基礎，整合各類空間關聯現狀數據和信息，形成青縣縣級國土空間總體規劃數據庫，作為滄州市國土空間總體規劃的成果組成部分。建立各部門共建共享共用、市、縣聯動的國土空間基礎信息平臺。并做好與省級平臺對接，積極推進與其他信息平臺的橫向聯通和數據共享。基于國土空間基礎信息平臺同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為城鎮體檢評估和規劃全生態周期管理奠定基礎。落實“十四五”項目建設安排，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵空間，實現重點突破，重點實施生態修復、土地綜合整治、交通體系升級、公共服務完善提升、基礎設施提質升級和城市更新等近期行動計劃和重點任務。32部分圖片來源于網絡，如涉版權問題請與青縣自然資源和規劃局聯系