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1、夾江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【草案】（征求公眾意見稿）公示版前言夾江縣地處峨眉山東北麓，北距成都96公里，東距樂山18公里，西距峨眉山市16公里，位于成都1小時經(jīng)濟圈和樂山半小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，是成樂一體化發(fā)展的關鍵區(qū)域。為適應新時期新時代夾江縣國土空間保護開發(fā)新要求，依據(jù)樂山市國土空間規(guī)劃（20212035 年），夾江縣人民政府組織編制了夾江縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是對上位規(guī)劃的落實和深化，是20212035年夾江縣國土空間開發(fā)保護的總體安排和綜合部署，是夾江縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃2、和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。本規(guī)劃范圍為夾江縣全域，包括縣域和中心城區(qū)兩個層級。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。目錄規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限與范圍1.2 規(guī)劃原則目標與戰(zhàn)略2.1 定位目標2.2 發(fā)展戰(zhàn)略縣域規(guī)劃3.1 底線管控3.2 主體功能區(qū)3.3 總體格局3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間3.6 城鎮(zhèn)空間3.7 魅力空間3.8 設施建設完善實施保障政策機制5.1 傳導管控5.2 近期行動5.3 政策配套4.1 空間結構4.2 綠地與開敞空間4.3 空間品質(zhì)4.4 公共服務設施4.5 道路交通4.6 市政基礎設施縣城（中心城3、區(qū)）規(guī)劃12345規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃期限和范圍1.2 規(guī)劃原則011.1 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021-2035年規(guī)劃基期年：2020年近期目標年：2025年遠期目標年：2035年規(guī)劃范圍縣域：夾江縣行政轄區(qū)。中心城區(qū)：縣城開發(fā)邊界圍合區(qū)域。1.2 規(guī)劃原則堅守底線，安全發(fā)展集約節(jié)約，綠色低碳創(chuàng)新驅動，集約發(fā)展城鄉(xiāng)融合，提高品質(zhì)目標與戰(zhàn)略2.1 定位目標2.2 發(fā)展戰(zhàn)略022.1 定位目標總體定位落實省委省政府工業(yè)興省戰(zhàn)略部署，深化樂山市委市政府支持夾江建設“中國堆谷”和樂山旅游第三極的要求，銜接四川省國土空間規(guī)劃（2021-2035）中將夾江納入成都平原經(jīng)濟區(qū)和成德綿眉樂雅廣西4、攀城市發(fā)展帶發(fā)展的空間戰(zhàn)略，確定夾江縣域定位為：規(guī)劃目標具有全國影響力的新時代“中國堆谷”建成百億產(chǎn)業(yè)基地縣。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本完善，先進制造業(yè)集群成鏈2025高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，人口經(jīng)濟與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效。20352.2 發(fā)展戰(zhàn)略 重塑現(xiàn)代制造業(yè)空間。全力建設核技術應用產(chǎn)業(yè)集群和綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，推進出口茶、書畫紙、中藥材、新材料等產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈補鏈。加強魅力景觀區(qū)展示利用。重點建設百里茶鄉(xiāng)茶旅融合區(qū)、東風堰千佛巖國際旅游度假區(qū)、峨眉前山（華頭）國際旅游度假區(qū)。優(yōu)化配置建設用地資源 提升縣城發(fā)展5、能級。引導人口向中心城區(qū)聚集，配置與現(xiàn)代化城市相匹配的城市空間和綜合功能。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局。引導推動產(chǎn)業(yè)、人口、公服設施和基礎設施等向中心鎮(zhèn)集聚。提升鄉(xiāng)村建設空間品質(zhì)。延續(xù)自然形成的“村在田中、田在村中”的錯落格局。引導農(nóng)村居民合理聚居。全力提高國土空間宜居水平 融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。融入成德綿眉樂城鎮(zhèn)化發(fā)展軸、成眉樂一體化、樂山同城化和大峨眉旅游圈等區(qū)域戰(zhàn)略空間中，積極培育門戶型城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)融合為抓手推進城鄉(xiāng)融合。盤活存量建設用地，合理用好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合 圍繞建設新時代更高水平“天府糧倉”目標，積極發(fā)展稻麥、稻油、稻菜（菌、藥）輪作和稻漁綜合種養(yǎng)等。推廣“山上6、種茶、茶林間種，山下種糧、糧經(jīng)輪作”立體農(nóng)業(yè)模式。提高耕地質(zhì)量，永久農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。全力維護糧食安全縣域規(guī)劃3.1 底線管控3.2 主體功能區(qū)3.3 總體格局3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間3.6 城鎮(zhèn)空間3.7 魅力空間3.8 設施建設033.1 底線管控統(tǒng)籌保護與發(fā)展，嚴守三條控制線優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴格落實生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格落實永久基本農(nóng)田保護任務，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保持永久基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定。生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，嚴格禁止生產(chǎn)性、開發(fā)性建設活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實施“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。嚴格7、控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的成片城鎮(zhèn)建設活動。3.2 主體功能區(qū)樂山市國土空間總體規(guī)劃（20212035）確定夾江縣是城鎮(zhèn)化地區(qū)，協(xié)調(diào)生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能。夾江縣落實劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)3個，城鎮(zhèn)化地區(qū)6個。主體功能區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（3個）甘江鎮(zhèn)、華頭鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化地區(qū)（6個）漹城街道、青衣街道、黃土鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)、吳場鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)縣域主體功能分區(qū)表縣域主體功能分區(qū)表3.3 總體格局統(tǒng)籌生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)開發(fā)格局一區(qū)三廊峨眉前山生態(tài)保護區(qū)和青衣江、稚川溪、馬村河三條生態(tài)廊道。一區(qū)四園糧油蔬菜種植區(qū)和出口茶、華頭木城生態(tài)茶蔬菜、水稻澤瀉四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一核兩心三軸縣城為核心。新場鎮(zhèn)和華頭鎮(zhèn)為兩心8、，青衣江城鄉(xiāng)宜居軸、產(chǎn)城融合軸、大峨眉旅游北環(huán)線軸。3.4 農(nóng)業(yè)空間嚴守耕地保護目標嚴守耕地紅線，落實樂山市下達耕地保有量目標。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，耕地主要用于糧食和油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。落實耕地占補平衡嚴格按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實補充耕地任務，積極拓寬補充耕地途徑，確保長期穩(wěn)定利用耕地不減少。實施耕地年度進出平衡堅持“先進后出”，先行整治恢復補充相當數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再行實施耕地用途轉換。規(guī)劃期內(nèi)應按照國、省政策要求，穩(wěn)步有序推進耕地恢復。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系推廣形成“山上種茶、9、茶林間種，山下種糧、糧經(jīng)輪作”種植模式和“種植畜牧”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。鞏固糧油種植規(guī)模，扶持蔬菜、茶葉、中藥材3大農(nóng)業(yè)集群。壯大生豬、禽蛋2大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。3.5 生態(tài)空間生態(tài)保護系統(tǒng)建立青衣江綠色生態(tài)廊道、馬村河綠色生態(tài)廊道、金牛河綠色生態(tài)廊道、稚川溪綠色生態(tài)廊道四條一級廊道，串聯(lián)山、林、田等生態(tài)斑塊，加強江河流域生態(tài)帶綠色生態(tài)廊道建設，改善流域水系之間、重要生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性。實施生態(tài)保護措施加強峨眉山脈生態(tài)保護力度，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在青衣江干支流沿岸，開展河谷綜合開發(fā)治理。生物多樣性保護通過開林窗、人工修枝、因地制宜補植灌叢、草本植物等方式提升峨眉山10、脈等退化林地、低質(zhì)低效人工林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。生態(tài)修復重大工程從水資源治理與保護、生物多樣性保護、森林質(zhì)量和功能提升、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山修復與治理、水土流失和石漠化治理、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境整治提升等多個方面，實施生態(tài)修復重大工程。構建“1+2+4+19”的城鎮(zhèn)等級結構 以夾江中心城區(qū)（包括兩個街道和黃土鎮(zhèn)）為一級縣域發(fā)展主中心 以新場鎮(zhèn)、華頭鎮(zhèn)為二級片區(qū)中心鎮(zhèn) 以吳場鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)、甘江鎮(zhèn)和馬村鎮(zhèn)為三級重點鎮(zhèn) 以19個中心村（社區(qū)）為四級鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)點3.6 城鎮(zhèn)空間歷史文化保護體系構建由“文化遺產(chǎn)歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落文物保護單位”構成的四級歷史文化保護體系。其中文11、化遺產(chǎn)2處（包括世界灌溉工程遺產(chǎn)1處、工業(yè)文化遺產(chǎn)1處）。3.7 魅力空間魅力空間展示利用3.7 魅力空間東風堰千佛巖國際旅游度假區(qū)百里茶鄉(xiāng)茶旅融合區(qū)峨眉前山華頭國際旅游度假區(qū)紅色西山革命教育基地四川夾江手工造紙博物館馬村鎮(zhèn)石堰村手工造紙展示體驗夾江天福觀光茶園旅游接待以農(nóng)村民宿為主：馬村鎮(zhèn)“文家樂”3.8 設施支撐綜合交通體系融入發(fā)展新格局，促進“大峨眉”交旅融合先行示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)“主要景區(qū)快速直達，全域慢游順直暢達，鄉(xiāng)村旅游聯(lián)網(wǎng)通達”。落實樂西昆高速鐵路、成昆鐵路、成昆復線鐵路和雅樂自城際鐵路。融入省域高速鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌布局鐵路客運站、長途汽車站、公交首末站、公共停車場等設施。鐵路G912、3成渝環(huán)線高速（樂雅高速）、G0512成樂高速（成樂高速擴容）、S63新峨高速、S48銅（樂）滎高速。高速公路國省干道（G245、S215、S307、S428）和快速路(樂夾快速、三洞橋至青神高速出入口快速路和S428-成樂高速主題服務區(qū)（天福服務區(qū))快速路，道路等級二級以上。干線公路保留夾江軍用機場。規(guī)劃旅游水運碼頭。航空水運3.8 設施支撐公共服務設施均等化配置鎮(zhèn)鄉(xiāng)級基本公共服務設施。增強中心城區(qū)綜合服務水平，強化片區(qū)中心鎮(zhèn)設施服務能力，提高華頭鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)公服設施配件水平。中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)按照“15分鐘社區(qū)生活圈”進行配置。在新場鎮(zhèn)、華頭鎮(zhèn)新增2處片區(qū)級文化設施，在木城鎮(zhèn)、甘江鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)建13、設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。文化設施在堅持“幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中”的原則下，考慮群眾就近就便需求，優(yōu)化調(diào)整中小學布局。教育設施改建新場中心衛(wèi)生院作為夾江縣人民醫(yī)院新場分院、提升華頭衛(wèi)生院為縣人民醫(yī)院分院。醫(yī)療設施合理配置全縣養(yǎng)老設施，保障老齡化社會養(yǎng)老床位需求。養(yǎng)老設施3.8 設施支撐完善循環(huán)高效、綠色安全、城鄉(xiāng)均衡的市政設施體系完善循環(huán)高效、綠色安全、城鄉(xiāng)均衡的市政設施體系擴建夾江縣城污水處理廠。逐步完善其配套污水管道、污水提升泵站的建設。城鎮(zhèn)覆蓋集中式污水處理設施，農(nóng)村因地制宜的采用連片或分散式污水處理設施加快“城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)”的建設，形成多水源供水環(huán)網(wǎng)，提升供水可14、靠性。規(guī)劃開展長征渠夾江段項目，修復馬村水庫、龍華光輝水庫灌區(qū)損毀渠系。改善電力設施，構建高效、安全的供電系統(tǒng)開展220千伏白云輸變電工程、110千伏戴橋輸變電工程等。完善全域4G基站、5G基站、室分基站、通信管線的建設優(yōu)化全縣郵政局所與物流網(wǎng)點的布局，建設智慧物流系統(tǒng)。維護現(xiàn)有輸氣管道，保障全縣居民用氣安全。提高城鄉(xiāng)氣化率和管道燃氣覆蓋率至95%，建立全域村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理的垃圾收運處理體系，提升垃圾資源化利用水平推行垃圾分類，完善餐廚垃圾、生活垃圾、固體廢棄物等運輸設備供水排水電力通信燃氣環(huán)衛(wèi)縣城（中心城區(qū)）規(guī)劃4.1 空間結構4.2 綠地與開敞空間4.3 空間品質(zhì)4.4 公共服務設施15、4.5 道路交通4.6 市政基礎設施044.1 空間結構構筑“一脈一心三片”城市結構一廊世界灌溉遺產(chǎn)下的城市格局脈絡。一心三片千佛巖旅游區(qū)老城+黃土片區(qū)、濱江片區(qū)、城南片區(qū)4.2 綠地與開敞空間構建“郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-鄰里（口袋）公園”四級公園體系郊野公園（農(nóng)耕公園）位于中心城區(qū)外圍。以農(nóng)家民宿、自然田野觀光體驗和動植物保護為主。城市公園位于中心城區(qū)內(nèi)部的大型綠地。以服務于市民為主，配置公共服務設施，全民運動設施等。社區(qū)公園位于中心城區(qū)內(nèi)部的小型綠地。以服務于鄰近街道或社區(qū)，配置日常休閑場地、兒童游樂設施等。口袋公園位于中心城區(qū)內(nèi)部的微型綠地。以服務于鄰近街道或社區(qū)，配置生活休閑和16、日常鍛煉設施等。4.3 空間品質(zhì)合理管控城市天際線，設置開發(fā)強度分區(qū) 加強對老城區(qū)、濱江地區(qū)、千佛巖-東風堰景區(qū)周邊地區(qū)等各類天際線的管控。城市天際線的組織強調(diào)整體協(xié)調(diào)，有機發(fā)展。結合用地性質(zhì)，合理劃分開發(fā)強度分區(qū)，提出相應的開發(fā)強度、建筑密度和建筑高度等空間形態(tài)引導和管控原則。山水輪廓線濱江天際線4.4 公共服務設施采取城市級、片區(qū)級、社區(qū)級共三個層級分級成套布置，與生活居住用地分級構成相適應，確定合理的服務半徑。推進教育高質(zhì)量發(fā)展學有所教完善醫(yī)療服務體系病有所醫(yī)健全養(yǎng)老服務設施老有所養(yǎng)鼓勵體育設施與公共設施融合發(fā)展體有所練加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系弱有所扶建設有特色的現(xiàn)代公共文化17、設施體系文有所展構建“一核四區(qū)”的城市公共中心體系4.5 道路交通構建道路網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)、物流網(wǎng)一體化的復合城市交通系統(tǒng)。對外交通優(yōu)化區(qū)域重大交通設施城區(qū)段線路走向及站點設置，提高區(qū)域交通設施對城市交通發(fā)展運行的支撐作用。結合鐵路、高等級公路布局，布局城市重大客貨運交通樞紐。城市路網(wǎng)形成層次分明、結構合理的中心城區(qū)道路體系，合理分配道路紅線。優(yōu)化和完善城區(qū)網(wǎng)絡，按照小街區(qū)理念提升城市集中區(qū)域路網(wǎng)密度，提高城市道路服務水平和服務能力。公共交通&慢行交通完善公共交通系統(tǒng)，串聯(lián)各個組團交通樞紐、主要商業(yè)服務業(yè)中心和大型居住區(qū)。充分挖掘山、水、開敞空間，構建舒適、宜人的慢行交通環(huán)境。停車設施按“總18、量控制、適度供給”的發(fā)展原則，制定分區(qū)差別化靜態(tài)交通政策，按需供應城區(qū)停車泊位。完善中心城區(qū)各類建筑物配建停車泊位標準。4.6 市政基礎設施排水實施雨污分流改造，提高污染防治能力污水處理廠出水執(zhí)行四川省岷江、沱江流域水污染排放標準中的IV類標準。電力由國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合供電，保留現(xiàn)狀35千伏與110千伏變電站；擴建薛村110千伏變電站。結合綠地、高速隔離帶等通道優(yōu)化高壓走廊，預留安全防護距離通信環(huán)衛(wèi)供水實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中供水，提升供水保障規(guī)劃以青衣江作為主要城市水源，擴建青衣水廠。城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸燃氣提高供氣保障完善城區(qū)燃氣設施，加強燃氣設施安全防護實行生活垃圾分類投放、密閉壓縮式19、收運和分類處理加強醫(yī)療、危險固廢物源頭控制，實現(xiàn)無害化處理。提升資源利用效率統(tǒng)籌通信設施布局，實現(xiàn)設施集約高效保留現(xiàn)狀電信綜合局。在樓面、主要道路交叉口處開展5G網(wǎng)絡基站的建設完善實施保障政策機制055.1 傳導管控5.2 近期行動5.3 政策配套5.1 傳導管控落實樂山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）對夾江的傳導內(nèi)容，主要包含目標定位、主體功能分區(qū)、底線管控、約束性指標、重大基礎設施、歷史保護名錄清單等內(nèi)容。落實上位規(guī)劃傳導下位規(guī)劃指導專項規(guī)劃以底線管控、指標約束、名錄管理、清單管理形式向下傳導規(guī)劃的目標、指標和坐標。以總體規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜編制專項規(guī)劃。在編制過程中應落實本規(guī)劃約束性指標，不得突破強條內(nèi)容。經(jīng)批準的專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。5.2 近期行動統(tǒng)籌近期縣域國土空間開發(fā)保護重點和發(fā)展目標，合理安排國土空間開發(fā)保護近期實施項目，編制重點建設項目清單。縣域近期行動中心城區(qū)近期建設規(guī)劃按公共設施、基礎設施、住房、綠地、物流等五大方面，形成近期重點建設項目庫。5.3 政策配套構建規(guī)劃編制體系健全政策法規(guī)體系完善部門聯(lián)動機制